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鄉村振興戰略

 

全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

 

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健康中國2030戰略

 

2016年10月25日，中共中央 國務院發布了《“健康中國2030”規劃綱要》，這是今后15年推進健康中國建設的行動綱領。黨中央、國務院高度重視人民健康工作。習近平總書記指出，健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。按照黨中央、國務院部署，國務院醫改領導小組組織開展了《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）編制工作。

 

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中國政企投資基金1800億專項資金支持特色小鎮建設

 

中國PPP基金2015年12月由國務院批準設立，是國內唯一一個國家級的引導基金，財政部是牽頭發起方。股東一共是11個國家單位：財政部、中、農、工、建、交、中信、光大、人壽、國家社保基金。投資領域包括交通運輸、市政工程、生態建設、環境保護、文化旅游，投資覆蓋18個省，今年爭取全覆蓋。設計項目總投資8000億，今年會著力投資具有地方特色的標桿性特色小鎮項目。

 

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國開行1.5萬億支持田園養生養老項目

 

 

國家發展改革委召開戰略性新興產業發展部際聯席會議第五次會議期間，林念修副主任與國家開發銀行副行長王用生共同簽署了《關于支持戰略性新興產業發展的戰略合作協議》，參會各部門同志見證了簽約儀式。按照協議，“十三五”期間，國家開發銀行將安排不低于1.5萬億元融資總量，重點支持實施《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》21項重大工程和創新平臺建設，并通過投貸聯動等創新模式，加大對創新型中小企業支持力度。國家發展改革委將加強統籌協調，積極推動銀企對接，確保相關金融支持舉措落到實處。

 

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發改委財政部亞洲開發銀行60億支持鄉村振興

 

 

近日，國家發展改革委主任何立峰、財政部部長劉昆與亞洲開發銀行行長中尾武彥簽署了《中華人民共和國國家發展和改革委員會 財政部與亞洲開發銀行關于支持中華人民共和國鄉村振興的諒解備忘錄》。三方達成一致，預計2018-2022年，亞行將會同其他發展伙伴籌集總額達60億美元的一攬子支持，用于支持中方實施鄉村振興戰略。中方將充分利用亞洲開發銀行的資金和智力支持，通過實施一批高質量的亞洲開發銀行貸款項目以及國別和區域知識合作技術援助項目，與亞洲開發銀行共同推進中國農村人居環境整治、農業生產現代化、農村產業融合發展示范園建設、農村公共服務改善、城鄉融合發展等鄉村振興重點領域的發展。

 

 

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村集體建設用地優先用于發展養老、康養服務

《鄉村規劃》指出要適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。

“以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養服務、農村互助養老服務相互配合，形成農村基本養老服務網絡。”

“提高鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養老服務設施建設，推進農村幸福院等互助型養老服務發展，建立健全農村留守老年人關愛服務體系。”

“開發農村康養產業項目。大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。城鄉居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。”

“鼓勵村集體建設用地優先用于發展養老服務。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復，對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。”

農村養老既是難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。相信隨著政策體系的逐步建立和財政投入的加大，農村養老會逐步贏得社會資本的關注和投入。

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增量改存量帶動現有存量資產的盤活

 

土地政策嚴控增量同時、國家鼓勵盤活存量社會資源發展養老

2016年十六部委發文《關于支持整合改造存量社會資源發展養老服務的通知》中指出鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設。2017年《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》中指出鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會資本方運營管理。支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等，通過PPP模式轉型為養老機構，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業地產庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將存量廠房、商業設施及其他可利用的社會資源改造成養老機構。

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存量資產盤活帶來輕資產運營模式新路徑

存量資產轉型方向很多，但從2017年全年來看，目前存量資產轉型養老政策尤為利好。可以轉型養老的存量資產主要為以下幾種：工業用地、社區服務用地、公共事業用地、公益用地、爛尾樓盤、辦公樓、公用設施用地、園林地域、存量酒店及度假村、集體用地、旅游用地。其中涉及最多且具有代表性的為工業用地、公共事業用地和辦公樓，不少央企及地方國企，皆根據自有存量用地的特色屬性，通過各種合作與開發方式，實踐著存量資產盤活開發養老服務項目的輕資產運營模式新路徑。

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存量資產盤活轉型養老服務的實施建議

第一，在產業導入上，存量資產改建養老服務的的核心是“養”。在地產轉性與重新利用的基礎上，存量資產的盤活需要更加注重落地康養產業內容的規劃設計與落地，避免陷入傳統地產開發“快銷賺快錢”的舊有模式，警惕養老設施用地的政策限制與監管。

第二，在規劃設計上，存量資產在改建養老服務設施的規劃、設計、配套設施和設備中均應體現生態、環保、安全、體貼等特點，同時項目容積率、綠化率、公共活動空間以及電、通風與采光等方面都要注重老年人的要求和感受。一方面，注重戶型設計的舒適性、整體環境的優雅性、外出交通的便利性、平時生活的安全性;另一方面，注重產品配套設施的適老化細節設計。

第三，在功能整合上，由于與傳統住宅產品的目標客群不同，在存量資產轉型養老項目開發中需要注入更多的醫療健康管理、文化娛樂及家政物業等“軟”服務，這些需要企業大力投入和整合資源。

第四，在盈利模式上，存量資產轉型養老服務項目因其土地性質不同、定位不同，盈利模式有產權銷售、租賃、持有經營和混合經營等不同模式，企業須全身心投入、全方位服務、“捆綁式”承擔風險。

第五，在資源整合上，養老項目多投入周期較長、投入大，需要整合大量的產業資源，再加上行業內多數項目都是摸著石頭過河，政府的配套政策以及行業標準都沒有明確，尚無現成的政策或者成功的案例可以照搬，在這種情況下，不具備一定經濟實力和社會資源的企業，在盤活存量資產轉型做養老服務實踐中需特別謹慎。

 

 

 

1.資源優勢

 

適宜創建發展康養小鎮的地區，一般應有良好的生態環境和氣候條件，這是實現健康生活的一個重要基礎條件。在這個基礎條件上，根據當地不同資源，結合市場需求特點，可以發展融合不同產業體系的康養小鎮。

 

如擁有宗教文化、長壽文化、溫泉資源、醫藥產業資源等等。可依托項目地良好的氣候及生態環境，構建生態體驗、度假養生、溫泉水療養生、森林養生、高山避暑養生、海島避寒養生、湖泊養生、礦物質養生、田園養生等養生業態，打造休閑農莊、養生度假區、養生谷、溫泉度假區、生態酒店/民宿等產品，形成生態養生健康小鎮產業體系。

 

2.產業特色

 

康養小鎮的產業應該是以健康為主的， 如養老產業、休閑農業產業、度假休閑、健康食品產業、體育產業等。

 

 

3.功能明確

 

康養小鎮不同于一般的小鎮，它的功能性更強。以體育產業為例，依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養生運動、極限運動、傳統體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養生產品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業態的深度融合發展。
 

 

1.文化養生型

 

 

深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、歷史文化，結合市場需求及現代生活方式，運用創意化的手段，打造利于養心的精神層面的旅游產品，使游客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區、依托中國傳統文化，打造國學體驗基地等。

 

2.長壽資源型

 

 

依托長壽文化，大力發展長壽經濟，形成食療養生、山林養生、氣候養生等為核心，以養生產品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養生度假等功能的健康養生養老體系。

 

3.中醫藥膳型

 

藥食同源，是東方食養的一大特色。因此美食養生可以說是健康旅游中至關重要的一項內容。健康食品的開發，可以與休閑農業相結合，通過發展綠色種植業、生態養殖業，開發適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態健康食品，同時結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產業鏈的綜合發展。

 

4.生態養生型

 

以原生態的生態環境為基礎，以健康養生、休閑旅游為發展核心，重點建設養生養老、休閑旅游、生態種植等健康產業，一般分布在生態休閑旅游景區或者自然生態環境較好的區域。 即依托項目地良好的氣候及生態環境，構建生態體驗、度假養生、溫泉水療養生、森林養生、高山避暑養生、海島避寒養生、湖泊養生、礦物質養生、田園養生等養生業態，打造休閑農莊、養生度假區、養生谷、溫泉度假區、生態酒店/民宿等產品，形成生態養生健康小鎮產業體系。

 

5.養老綜合型

 

有一定的環境資源，同時擁有有一定經濟實力的老年群體，將醫療、氣候、生態、康復、休閑等多種元素融入養老產業，發展康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業態，打造集養老居住、養老配套、養老服務為一體的養老度假基地等綜合開發項目，為老年人打造集養老居住、醫療護理、休閑度假為主要功能的養老小鎮。帶動護理、餐飲、醫藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產業的共同發展。

 

6.度假產業型

 

 

 

 

 

 

居住養生是以健康養生為理念，以度假地產開發為主導而形成的一種健康養生方式。這種養生居住社區向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態、環境良好、食品健康等特點外，它還提供全方位的康療及養生設施及服務，并為人們提供冥想靜思的空間與環境，達到在恬靜的氣氛中修身養性的目的。

 

7.體育文化型

 

依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養生運動、極限運動、傳統體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養生產品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業態的深度融合發展。

 

8.醫學結合型

 

 

康療養生產品的構成主要是以中醫、西醫、營養學、心理學等理論知識為指導，結合人體生理行為特征進行的以藥物康復、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動進行的康復養生旅游產品，包括康體檢查類產品，它是醫療旅游開發中的重要內容之一。