根據國家統計局公布的《戰略性新興產業分類（2018）》，生物醫藥產業是中國戰略性新興產業之一。生物醫藥行業的特點包括高風險、高投入、高技術、周期長等，這一特性決定了其集聚化發展的優勢，通過以園區的形式聚集，可幫助生物醫藥企業快速獲取人才、資本、研發和企業資源，從而促進其成長。

 

　　從上世紀90年代發展至今，我國共批準成立了168個國家級高新技術產業園區，其中生物醫藥類（含醫療器械類）園區67個。因此，生物醫藥園區正逐步成為我國生物醫藥產業發展的重要依托。

 

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　　回顧中國生物醫藥產業園發展歷程

 

　　園區成生物醫藥產業發展的重要依托

 

　　一、20世紀90年代：伴隨國家高新技術產業開發區而生

 

　　中國生物醫藥產業起步較晚，1988年8月，國家開始實施火炬計劃——高新技術產業化發展計劃，明確提出創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心，從1991年開始批準建立國家高新技術產業開發區。生物醫藥產業園伴隨國家高新技術產業開發區而生，2009年泰州國家醫藥高新技術產業開發區成立，這也是我國首個國家級醫藥高新區。

 

　　二、“十一五”時期：國家發改委分批建設22個國家生物產業基地，推動產業進一步集聚

 

　　為了更好地促進生物醫藥產業集聚發展，“十一五”期間國家發改委分批建設了22個國家生物產業基地，促進生物醫藥人才、技術、資金等產業要素向優勢地區集中，產業集聚效應顯現。

 

　　三、“十二五”時期至今：形成了包括長三角地區、珠三角地區、環渤海地區和東北地區在內的產業集聚區；此外，中部地區的河南、湖北，西部地區的四川、重慶也展現出良好的產業基礎

 

　　自2005年國家發改委開始認定首批國家生物產業基地以來，北京、上海、深圳、天津、廣州、哈爾濱、石家莊、濟南、青島、通化等地興起了近百家生物基地園區，園區進一步推動區域產業發展。

 

　　其中，在“十二五”時期，北京、上海、天津等地紛紛出臺生物醫藥產業政策，逐步將生物醫藥產業培育成區域主導產業。其中，北京市通過重點支持科研成果轉化等“五個重點支持”、“十病十藥”資金專項等“兩個專項”及相關保障措施，促進生物醫藥產業實現跨越式發展，從戰略性新興產業發展為北京市主導產業之一。上海市出臺生物醫藥“十二五”規劃，將上海打造成為全國生物醫藥創新產品制造基地之一。天津市提出打造三大產業集群，最終帶動1000億元產業規模的戰略發展目標。

 

　　“十三五”時期，國家工信部等六部委印發《醫藥工業發展規劃指南》，明確提出各級政府需要根據行業發展需要，結合各地資源稟賦和環境承載能力，科學規劃產業集聚區。在國家頂層設計戰略要求指導下，國內生物醫藥產業逐漸呈現集聚發展態勢，形成了包括長三角地區、珠三角地區、環渤海地區和東北地區在內的產業集聚區；此外，中部地區的河南、湖北，西部地區的四川、重慶也展現出良好的產業基礎。

 

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　　縱觀國內生物醫藥產業園區發展

 

　　同質化程度高已成為一種普遍現象

 

　　目前國內生物醫藥產業園區呈現出的幾個主要特點有：區域集中度高、運營模式以政府主導型為主、同質化程度較高。

 

　　1區域集中度高，長三角與珠三角兩地區園區占比近六成。

 

　　從產業園區分布區域角度來看，我國生物醫藥產業布局呈現出地理選擇性，產業布局主要集中在自然資源豐富、科技水平高、人才聚集度高的地區。我國生物醫藥產業起初主要集中在北京、上海和珠三角地區，由于其經濟水平較高、研發創新能力較強、投融資環境較好吸引了眾多生物醫藥企業聚集形成產業園區。隨著我國生物醫藥產業的穩步發展，長沙、成都等內地省會城市以及東北地區生物醫藥產業也先后步入了成長期。我國生物醫藥產業形成了以北京、上海為核心，以珠三角、東北地區為重點，中西部地區點狀發展的空間格局。

 

　　2兩種運營管理模式分管市場，政府主導型模式占比較大。

 

　　園區運營管理是指對園區主要運營系統進行設計、運行、評價和改進，不僅僅是指園區的招商引資以及物業管理。目前，我國的生物醫藥產業園區運營管理模式可分為政府主導和企業投資開發兩種類型。政府主導型模式大多采用“政府為主導、企業為主體”管理體制和運行機制，發揮行業協會的作用。企業投資開發型模式大多采取“政”、“園”分開形式，其特點為市場化程度高，運營機制靈活。

 

　　由于政府主導型模式的生物醫藥產業規模較大，通常一個市就是一個大型的生物園區建設基地，其啟動運營資金也大部分來源于園區落地政府的稅收收入，可以看出這種類型下的園區資金實力相較企業投資運營的園區要雄厚得多，因此從市場上運營的生物醫藥產業園區的模式占比情況來看，政府主導型模型占比較大，為68%。

 

　　3園區同質化程度高已成為一種普遍現象。

 

　　目前國內大部分的生物醫藥園區建設項目前期大都會投入巨額的建設資金，其規劃的園區的大小均以百畝為計量單位，往往設計規劃出來的園區都會出現“大”、“空”等奇怪現象，并且同質化程度很高。

 

　　主要表現在：園區規劃層面，各地規劃發展的傳統產業和新興產業均出現了相似現象；具體政策上，各地園區產業發展和招商引資等政策并沒有本質區別，其差異主要在優惠力度上，形成了政策的“價格競爭”。園區的同質化發展會導致園區加速產能過剩、低水平競爭和削弱區域競爭力，影響園區的可持續健康發展。

 

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　　逐漸擺脫同質化程度發展的誤區

 

　　走出一條屬于自己的特色之路

 

　　生物科技園的建設關鍵不在大而在于精，要想走出同質化程度發展的怪圈，應結合園區所在區域特色因地制宜發揮園區自身的優勢，向綜合化園區或專精化園區轉型，走出一條屬于園區自己的特色之路。這樣既可避免園區的重復建設和產業雷同，為生物技術產業的發展注入活力，也為整個產業的競爭力起到鞏固和提升作用。

 

　　具體來講，要針對地方優勢和生物產業鏈的特點，突出重點和區域特色，以生命科學高等教育與研究、生物技術公共實驗條件、特色產業布局、龍頭企業、投資與中介服務等要素的集中程度為判斷依據，立足于現有科研教育和產業基礎，確立優勢領域和產業，使園區功能定位準確，適宜產業成長。重視并創建自己的辦園特色，突出研究開發專業主題，根據園區產業和產品優勢確定培植重點，給予政策鼓勵和扶持，加速園區產業優勢的形成。

 

　　文章來源：中企信息聯