發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求

 

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，是我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的背景。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、美麗中國建設(shè)的必由之路，對保障國家資源安全，促進石化行業(yè)綠色低碳發(fā)展，意義重大。

 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持問題導(dǎo)向、重點突破、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動等原則，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域全過程，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資利用體系，是提升資源利用效率、保障資源安全的重要舉措。以工業(yè)現(xiàn)代化為抓手，推動制造業(yè)邁上綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)、智能制造、智慧物流、專利和知識產(chǎn)權(quán)等價值鏈高端，培育新的增長點，形成增長新動能；以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系為內(nèi)涵特征的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。“開采-生產(chǎn)-消費-利用-廢棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟增長模式，導(dǎo)致大量物質(zhì)資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生排放，對自然生態(tài)系統(tǒng)造成空前的破壞，威脅人類的生存發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)安全。循環(huán)經(jīng)濟通過可回收利用各類資源的循環(huán)利用和高效利用，從線性式的發(fā)展方式向資源-產(chǎn)品-再生資源的循環(huán)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長，從重視發(fā)展的數(shù)量和增長速度向發(fā)展的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從根本上消除經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的壓力和對環(huán)境的破壞，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式。

 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是減污降碳擴綠增長的必然選擇。西方國家工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染后治理”的過程；實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，難以從根本上化解資源環(huán)境約束問題。循環(huán)經(jīng)濟一頭連著資源，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護，采取源頭預(yù)防、過程控制、末端治理相結(jié)合的措施，施行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)效率變革，最大限度地減少人類活動對自然資源的消耗；在變廢為寶、化害為利、提高資源效率的同時，能有效改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對天藍、地綠、水清、環(huán)境更宜居的新訴求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然資源消耗、污染物和溫室氣體排放的脫鉤，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，以盡可能少的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對氣候變化的重要舉措。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國30·60目標，得到國際社會廣泛贊揚和積極響應(yīng)，碳中和成為各國的共同取向。2020年12月，歐盟發(fā)布新的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，要求將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和消費全過程，以提高資源效率。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究表明，循環(huán)經(jīng)濟可有效減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁行業(yè)生產(chǎn)中的溫室氣體排放。通過采用減少廢物產(chǎn)生量、延長產(chǎn)品使用壽命、材料循環(huán)利用等措施，可以分別減少10%、12%和18%的溫室氣體排放，這是能源轉(zhuǎn)型所無法解決的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。

 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必由之路。世界經(jīng)濟論壇報告《中國邁向自然受益型經(jīng)濟的機遇》指出，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將在中國創(chuàng)造1.9萬億美元的產(chǎn)值和8800萬個新增就業(yè)崗位。麥肯錫的一項研究表明，如果中國推廣共享交通出行方式、循環(huán)利用報廢汽車、輕量化設(shè)計燃油車、用新能源汽車替代燃油汽車等措施，交通行業(yè)氮氧化物（NOx）排放量可減少9%，細顆粒物（PM2.5）排放量可減少10%，還可減少二氧化碳排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以促進可持續(xù)生產(chǎn)和消費，打造更健康的自然生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)更和諧的人與自然關(guān)系，以盡可能少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，以盡可能少的經(jīng)濟投入修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，并為實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　突出重點，不斷提高資源利用效率

 

　　在分析“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效、“十四五”面臨形勢基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，規(guī)劃部署了重點任務(wù)、重點工程和行動，政策措施和組織實施，是“十四五”我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、部署相關(guān)工作的重要依據(jù)，也為石化行業(yè)結(jié)合實際加以細化形成施工圖和工筆畫指明了方向。

 

　　1．《規(guī)劃》部署的重點任務(wù)與行動

 

　　《規(guī)劃》部署的三大重點任務(wù)、11項重點工程與行動，構(gòu)成“十四五”期間推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。

 

　　《規(guī)劃》提出的目標是，到2025年，通過重點任務(wù)、重點工程與行動的實施，主要資源產(chǎn)出率提高20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢和建筑垃圾綜合利用率達到60%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

 

　　構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，對提高資源利用效率尤為重要。《規(guī)劃》從產(chǎn)品綠色設(shè)計、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、城市廢棄物協(xié)同處置等方面進行部署，以形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)型發(fā)展格局；對完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提高再生資源加工利用水平、規(guī)范二手商品市場發(fā)展、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了要求，以構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會；通過推動農(nóng)林廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)用物資回收利用和循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展等，以促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

 

　　《規(guī)劃》重點工程和行動，將選擇60個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；對具備條件的省級以上園區(qū)2025年全部實施循環(huán)化改造；建設(shè)大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、建筑垃圾資源化利用示范城市各50個；突破一批綠色循環(huán)構(gòu)建共性技術(shù)和重大裝備；形成10個左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)、汽車使用全生命周期管理推進、塑料污染全鏈條治理專項、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進和廢舊動力電池循環(huán)利用等行動。

 

　　2．石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助推碳減排的關(guān)鍵路徑

 

　　實現(xiàn)碳中和不僅是技術(shù)問題，而是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不僅要加速能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能效水平，還要改變產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和使用方式，有效降低溫室氣體排放強度。依據(jù)國家政策導(dǎo)向，結(jié)合石化行業(yè)實際，本文提出碳減排的若干路徑。

 

　　一是制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟列入“十一五”“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；2013年1月《國務(wù)院關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與近期行動計劃》出臺，提出石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的框架路線圖。《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》要求，“十三五”加快構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，則要求著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。石化行業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，制定行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施行動方案，提出相應(yīng)的目標、重點任務(wù)和政策保障，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革。

 

　　二是通過綠色設(shè)計和源頭減量實現(xiàn)減排。開展產(chǎn)品綠色設(shè)計和生產(chǎn)流程再造，優(yōu)化或縮短生產(chǎn)流程，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、消費、廢棄物處置等全生命周期中的污染物和溫室氣體排放，實現(xiàn)化工生產(chǎn)減量化、綠色化和可循環(huán)化。生態(tài)設(shè)計的核心是減材、去毒、降碳；通過高強度新材料使用，不僅可以減少鋼鐵等材料的利用，還能減輕物體重量；通過清潔生產(chǎn)審核，可以發(fā)現(xiàn)并替代有毒有害材料的利用；通過改變技術(shù)路徑和生產(chǎn)工藝，充分利用化學(xué)反應(yīng)的一氧化碳以減少二氧化碳排放。通過改變原料構(gòu)成、物理或化學(xué)反應(yīng)條件、使用催化劑等途徑，可以將其中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為一氧化碳，并用作下一環(huán)節(jié)的原料，以降低對能源的需求和溫室氣體排放。

 

　　三是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸或供應(yīng)鏈優(yōu)化實現(xiàn)減排。隨著技術(shù)進步，化工產(chǎn)品越來越多。石化行業(yè)從原料輸入到產(chǎn)品輸出，存在許多中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)和中間產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商等途徑延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用先進大型高效設(shè)備替代中小型落后設(shè)備，淘汰高能耗、高排放的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，加強綠色供應(yīng)鏈管理，減少中間品周轉(zhuǎn)或運輸，可以減少生產(chǎn)過程中的能源資源消耗和溫室氣體排放。例如，一氯堿廠生產(chǎn)的氫氣用于磷銨、硫酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈中的合成氨生產(chǎn)，鉀鹽產(chǎn)品用于復(fù)合肥生產(chǎn)，構(gòu)建了“初級鹵水養(yǎng)殖、中級鹵水提溴、飽和鹵水制鹽、苦鹵提取鉀鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥，海水送熱電冷卻、精制鹵水送到氯堿裝置制取燒堿”的海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈，顯著減少了二氧化碳等溫室氣體的排放。

 

　　四是提升能源利用效率與清潔燃料替代實現(xiàn)減排。在滿足能源消費需求的前提下，充分應(yīng)用節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)電等技術(shù)減少能源消費和生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。例如，通過回收利用化工生產(chǎn)中的余熱、余能、余壓實現(xiàn)節(jié)能提效，利用風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能等非化石燃料取代高碳化石燃料，不僅可以降低化石能源消耗，還能減少化石能源使用中直接排放的溫室氣體。例如，石化行業(yè)主要是以能源為原料的轉(zhuǎn)化行業(yè)，提高了原材料的利用效率，就可以大幅降低能源消耗及溫室氣體排放。

 

　　五是利用廢棄物或可再生材料替代原生材料實現(xiàn)減排。推動廢棄材料或報廢產(chǎn)品的回收加工再利用，開展企業(yè)生產(chǎn)廢棄物/副產(chǎn)品的資源化利用，使用相同/更高等級或更低等級的再生材料，與直接使用原生材料相比可以實現(xiàn)溫室氣體的減排。化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體和泥漿狀廢物，以及不合格的產(chǎn)品、不能出售的副產(chǎn)品、反應(yīng)釜底料、濾餅渣、廢催化劑等，可以依靠技術(shù)進步，提取其中的有用物質(zhì)，可減少原礦開采，并減少二氧化碳等溫室氣體排放。例如，揚子石化通過火炬氣的回收并用作燃料，不僅提高了資源利用效率，也減少了二氧化碳排放。又如，回收1噸廢塑料與使用化石原料生產(chǎn)1噸塑料相比，可以減少排放1.1噸-3噸二氧化碳。

 

　　六是通過化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合或廢物處理利用實現(xiàn)減排。在一氧化硫化學(xué)反應(yīng)生成二氧化硫的過程中將釋放出熱，利用好這些熱能，可以減少能源需求和生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。“十三五”以來，化工園區(qū)把安全、綠色、智慧化建設(shè)擺在突出位置，大力提升安全監(jiān)管水平、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，安全水平、能源循環(huán)利用率不斷提升。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，利用化石能源可以生產(chǎn)高碳材料，從而將二氧化碳固化在材料中實現(xiàn)減排。在國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司的支持下，許多園區(qū)開展了循環(huán)化改造，一些化工園區(qū)獲評工業(yè)和信息化部“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，一些園區(qū)入選“綠色化工園區(qū)”和“綠色化工園區(qū)”（創(chuàng)建）單位。通過對化工廢物的分級分類處置，可以變廢為寶，實現(xiàn)資源梯級利用，降低廢棄物處置不當產(chǎn)生的環(huán)境影響，節(jié)約資源和減少溫室氣體排放。

 

　　促進石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

 

　　我國推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)三個“五年計劃”，既取得了明顯進展，也存在一些需要引起重視的問題。2021年，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《2030年前碳達峰行動方案》等文件先后印發(fā)，均強調(diào)要進一步大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。為更好發(fā)展石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提出如下建議：

 

　　一是重新認識和定位石化行業(yè)。習(xí)近平總書記在《當前經(jīng)濟工作的幾個重大問題》一文中指出：要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國。隨著能源作為材料使用概念的提出，要求石化行業(yè)研究新的定位：大多數(shù)石化企業(yè)是將能源轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品（如煉油）或化工產(chǎn)品，而不是消費能源。因此，要研究能源轉(zhuǎn)化行業(yè)的內(nèi)涵特征、評價指標體系、污染物和二氧化碳等排放的“領(lǐng)跑者”指標，細化循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、資源化”原則，推動大宗化工廢棄物的高值利用，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，將“創(chuàng)新驅(qū)動”原則落到實處，使循環(huán)經(jīng)濟金字“招牌”更加奪目。

 

　　二是健全法規(guī)統(tǒng)計基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間國家有關(guān)部門將健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)。為此，石化行業(yè)要健全化工廢物資源化利用的污染控制標準體系、重點產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標準體系、綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量控制標準體系和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)標準體系，構(gòu)建一套國際通用、科學(xué)合理、操作性強、系統(tǒng)全面的石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，構(gòu)建統(tǒng)測結(jié)合、可操作的資源產(chǎn)出率測算方式，建立主要資源的物質(zhì)流賬戶，鼓勵具備條件的地區(qū)或化工園區(qū)建立完善資源消耗、污染物和二氧化碳等數(shù)據(jù)的直報系統(tǒng)，支持科研機構(gòu)和社會第三方分析評價石化行業(yè)資源產(chǎn)出率指標，分析不同情景下的變化趨勢，研究資源產(chǎn)出效率的提升路徑和具體措施，引領(lǐng)和促進石化行業(yè)資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　三是為循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大的科技支撐。以國家需求、重大戰(zhàn)略、市場需求為導(dǎo)向，通過政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加大科技前沿支持力度，瞄準和搶占原始創(chuàng)新研究制高點，加強基礎(chǔ)和難點問題的攻關(guān)，破解關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)難題；通過交叉融合、協(xié)同攻關(guān)實現(xiàn)化工廢物領(lǐng)域智慧感知與精準分離、智能化成套裝備和控制系統(tǒng)、耐高溫耐腐蝕高性能材料和裝備零部件等“卡脖子”問題的突破；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈智能合約和5G等新一代信息技術(shù)，攻克回收工藝關(guān)鍵技術(shù)，提升化工廢物再生產(chǎn)品質(zhì)量；通過生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等方式減少原材料投入，不斷提升資源利用效率，提升化工廢物分類資源化水平和生產(chǎn)過程的環(huán)境風(fēng)險防控水平。

 

　　四是園區(qū)循環(huán)化改造和管理。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，化工企業(yè)不斷向園區(qū)集中，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化管理水平較高的園區(qū)，在推動石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。也應(yīng)當看到，不同園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)布局規(guī)劃不合理，規(guī)劃實施過程中隨意變動，項目管理不完善，配套設(shè)施不健全，安全環(huán)保隱患大等問題比較突出，亟待規(guī)范引導(dǎo)。要強化綠色發(fā)展，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，開展化工園區(qū)環(huán)境影響評價，及時核查規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。加強環(huán)境監(jiān)測，包括設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量計及自控閥門，與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并向社會發(fā)布相關(guān)監(jiān)測信息。強化“三廢”防治，盡可能實現(xiàn)資源化利用和無害化處理處置。建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。積極推廣應(yīng)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)能效提升等新技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高化工園區(qū)資源效率和環(huán)境友好水平。

 

　　五是優(yōu)化激勵和約束機制。應(yīng)當加大對循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目和能力建設(shè)的支持力度；強化資源稅、環(huán)境稅等對化工廢物源頭減量和可利用廢物焚燒、填埋處置的約束，擴大綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、綠色采購、產(chǎn)品限制淘汰、政府補貼等范圍，量化化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，完善化工廢棄物全過程、精細化循環(huán)利用方案，促進可回收且資源—環(huán)境—經(jīng)濟效益高的物質(zhì)循環(huán)，形成“誰利用、誰受益”“誰回收、誰受益”的政策體系；加大政府采購力度，采購資源再生產(chǎn)品，培育資源化產(chǎn)品發(fā)展內(nèi)生動力；鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度。加強行業(yè)監(jiān)管，使循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)得到規(guī)范發(fā)展，真正收到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和減材、減污、減碳的效果。

 

　　六是要以市場為導(dǎo)向，這是《規(guī)劃》強調(diào)的原則。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用是黨的十八大以來一直強調(diào)的內(nèi)容，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)更應(yīng)重視需求導(dǎo)向。“十四五”的循環(huán)經(jīng)濟基地、項目建設(shè)應(yīng)當總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把先進的循環(huán)經(jīng)濟理念和實踐納入法規(guī)制度，并完善配套法規(guī)政策，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、政策性文件，從生產(chǎn)、流通、消費、廢棄、處置等環(huán)節(jié)加強規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)循環(huán)銜接，避免以往實踐中存在的不是對廢物量估計過多，上了大標號的設(shè)備卻沒有那么多的“廢物”原料，出現(xiàn)“吃不飽”“小馬拉大車”的結(jié)果；或?qū)κ袌鲂枨笱芯坎粔颍徺I了設(shè)備卻不敢生產(chǎn)因為產(chǎn)品沒有買家，避免“循環(huán)不經(jīng)濟”問題產(chǎn)生。

 

　　七是健全循環(huán)經(jīng)濟國際合作機制。推進全社會資源消費從線性模式走向循環(huán)模式，是一場從理念、技術(shù)、管理到消費的系統(tǒng)性變革。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)產(chǎn)生一定的國際影響和話語權(quán)，需要在經(jīng)濟政策與制度框架制定、主要價值鏈中綠色商業(yè)發(fā)展、全球循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型融資支持等方面，統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)的國家間、區(qū)域間合作機制，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性部署和整體性推進；在綠色“一帶一路”國家和地區(qū)合作中，尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與沿線各國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機遇，激勵技術(shù)創(chuàng)新，完善循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動全球資源大循環(huán)。