浙江省商務廳

 

　　關于新時期推進開發區高質量發展的指導意見（征求意見稿）

 

　　各市商務局（委），各國家級、省級開發區管委會：

 

　　新時期，為發展更高層次開放型經濟，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，建設現代化產業體系，進一步深化開發區體制機制改革，激發更大開放發展活力，為建設中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行貢獻開發區力量擔當，現提出以下指導意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，堅決做到“兩個維護”，立足全省經濟開發區新時期新定位，以數字化為引領，推動開放發展、產業提升、體制機制優化，推動開發區平臺提檔升級，彰顯開放底色，強化創新驅動，推動共建共享和綠色低碳發展，以高質量發展切實展現新時期開發區開放發展主平臺擔當，為打造“兩個先行”作出更大貢獻。

 

　　（二）發展目標

 

　　對標對表我省經濟社會發展遠景目標，全面落實省委、省政府對開發區高質量發展要求，到2027年，全省開發區綜合實力將顯著增強，產業體系、治理體系將更加完善，開放發展、創新發展、綠色發展水平將明顯提升。

 

　　1.開發區綜合位次進一步前移。2家國家級經濟技術開發區評價進入前10位、5家進入前30位。

 

　　2.開發區開放發展進一步增強。開發區貨物貿易進出口占全省比重達45%，開發區制造業利用外資占全省比重達60%。

 

　　3.開發區綜合效益進一步提升。經濟總體量持續增長，創新發展動能持續增強，綠色低碳發展水平穩步提升。

 

　　二、高水平推進開放合作

 

　　（一）推動對外貿易量質并舉。對標對表RCEP、CPTPP、DEPA的國際經貿規則，利用新規則、新技術、新渠道開拓國際市場，創新辦展模式，推動產業高端化、精細化發展。推進服務貿易數字化轉型，拓展數字貿易重點領域，探索數字貿易規則和標準，打造全球數字貿易中心主平臺。支持符合條件的開發區功能區申報綜合保稅區。圍繞“五大中心”錯位聯動發展，制定海關特殊監管區域發展實施方案與“一區一策”，支持入園企業發展新經濟、新業態、新模式、新技術，全力打造內外貿融合發展的雙循環樞紐平臺。

 

　　（二）加大招商引資力度。以畝均稅收、畝均規上工業增加值等高質量發展指標和節能減排等綠色低碳發展指標為引領，圍繞全省“415X”先進制造業產業集群，著力招引一批世界500強、中國500強、知名跨國公司、總部型項目、外資研發中心等。創新招商方式，鼓勵采取基金招商、中介招商、標準地招商等方式，與智庫專家開展廣泛合作，積極推動符合園區產業導向的重大項目落戶。

 

　　（三）全方位拓展國際合作。推動打造國際產業合作園為“一帶一路”標志性工程，提升國際投資便利化水平，加強國際產業合作園和境外經貿合作區的對接合作，共建跨境產業鏈供應鏈。鼓勵開發區開展海外科技孵化投資，在歐美等發達國家地區建立海外創新服務綜合體，招引高端項目與高層次專家團隊。優化國際產業合作園培育考核機制，打造一批開放程度高、價值鏈占位高、研發創新能力強、國際合作密切、營商環境好的國際化專業化產業高質量發展平臺。

 

　　（四）推動區域合作。深化長三角開發區聯動發展，推動與自貿試驗區、經貿合作區、邊境經濟合作區等聯動發展。遵循產業協調發展與區域梯度發展原則，建設項目儲備庫，探索項目跨區流轉機制。重點扶持發展空間大、投資效益強、規模經濟效益明顯的開發區，將其培育成新的區域增長極。進一步加大產業鏈“雙鏈長制”試點探索力度，鼓勵發達地區與山區26縣采用“飛地”等形式深化合作共享，推動項目共引、產業共建。

 

　　（五）打造綠色低碳生態園區。深入推進全省開發區生態化改造，建立健全從規劃編制到建設實施全過程的低碳生態管理機制，構建“綠色制造體系”。加快開發區傳統制造業綠色改造，支持新興產業綠色低碳發展，大力發展循環經濟和環保低碳產業。加強國際合作，探索碳中和新型園區發展模式，建設零碳開發區。

 

　　三、高質量建設現代產業體系

 

　　（一）打造先進制造業集群。實施先進制造業集群培育行動，著力推進產業高端化、數字化、綠色化、國際化，打造一批領跑“浙江制造2025”的產業集群。改造提升傳統產業，通過技術創新和品牌化建設實現產業鏈拓展、價值鏈提升。大力發展新興產業，建設一批龍頭企業主導、規模優勢明顯、輻射帶動作用強的戰略性新興產業。支持有條件的地區復制推廣“產業+專業市場”運作模式，進一步拓寬終端消費網絡，助力產業高質量集群化發展。深入實施“六個千億”產業投資工程，加快建設一批高能級產業支撐平臺，以更大力度、更高質量投資推動產業鏈整體優化升級。

 

　　（二）推動現代服務業發展壯大。推進開發區服務業重點領域改革，大力發展信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、專業維修、財務審計、人力資源管理、現代供應鏈管理等生產性服務業，促進新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，推動生產性服務業與先進制造業深度融合。順應開發區產城融合趨勢，合理布局開發區生活性服務業，大力發展社區服務、醫療健康等服務業，建設與產業發展相配套的生活基礎設施。支持有條件的經濟開發區建設商務創新區，完善高水平金融商貿、文博旅游等功能配套設施。加強與相關投資基金合作，拓展現代服務業投融資渠道。

 

　　（三）強化產業創新發展。鼓勵區內優質企業圍繞產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購、強強聯合，加快形成一批本土創新型領軍企業。增強企業自主研發能力，支持企業建設企業技術中心、高新技術企業研發中心、企業研究院等研發機構，推動規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。扶持一批優勢特色產業企業技術中心等創新平臺提檔升級，爭取更多的企業研發平臺進入省級、國家研發平臺建設序列。支持創新型領軍企業整合優勢創新資源，組建創新聯合體或產業創新聯盟開展協同創新，打造“領軍企業+中小微企業”創新生態圈。

 

　　（四）推動園區數字化迭代升級。推進智慧開發區建設，共建共享研發和開發平臺，夯實信息標簽庫、數據指標庫等建設，建立開發區數字地圖、數字畫像和診斷報告等數字化場景應用，支撐政府決策和服務招商引資。支持開發區主導產業“產業大腦”建設，建立從原材料、研發設計、生產制造到最終成品的全鏈路數字駕駛艙，配套“無人車間”“未來工廠”，試點打造科學運作、高度協同的數智產業鏈體系。鼓勵行業領軍企業建設以研發設計、品牌運作及現代供應鏈管理為主的數字經濟公共技術服務平臺。鼓勵社會資本參與開發區信息基礎設施建設。

 

　　（五）深化產業鏈“鏈長制”機制。進一步推進開發區產業鏈“鏈長制”試點全覆蓋，確保開發區傳統的主導產業鏈和重點發展的未來產業鏈均實施產業鏈“鏈長制”。抓實省市縣黨政一把手“鏈長”主體責任，持續推動招大引強工程，引導“鏈長”加大有效投資和重大項目招引力度，強力招引“鏈主”企業和關鍵企業。加強產業鏈“鏈長”與“鏈主”互動，建立定期會晤機制，充分發揮雙方比較優勢，合力破解產業鏈發展難題。

 

　　四、深層次推進體制機制改革

 

　　（一）推動開發區立法。加快推進我省開發區立法研究，出臺《浙江省開發區條例》，明確開發區的法律地位，規范開發區的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等。認定開發區管委會的行政主體資格，明確開發區管委會行政審批、行政執法和行政處罰等職能權限。

 

　　（二）優化開發區機構職能設置。根據經濟開發區不同發展階段、功能定位、管理模式和發展需要，推動條件成熟的開發區深化體制機制改革。對于處于起步階段、區域范圍相對獨立的經濟開發區，要聚焦經濟發展主責主業，原則上要將社會實務管理職能交由屬地政府承擔。對經過多年發展、產城融合度較高的經濟開發區，要積極推動向城市綜合功能區轉型，實行政區一體化管理。

 

　　（三）推進市場化運營改革。鼓勵引入國際化專業運營公司、職業經理人、專業化管理團隊運營。探索建立“園區服務主體+公司管理主體”的“雙主體結構”管理機制。支持符合條件的開發區企業主體赴境外上市。深入推進人事制度改革，建立與開發區強化經濟職能相匹配、以績效為中心的考核與激勵分配機制。探索試行開發區法定機構改革，依法依規向法定機構充分賦權，激發發展活力。

 

　　（四）推動園區提檔升級。推薦經濟基礎好、增長潛力大、發展規劃完備的省級開發區升級國家級經濟技術開發區。支持外貿基礎好、進出口增長潛力大的地區創建綜合保稅區和保稅物流中心。支持經濟開發區申創高能級戰略平臺、省級高新區等平臺，充分發揮園區的功能政策疊加效應。對于部分產業平臺地域分散、結構松散的地區，要建立開發區產業平臺，有效引領地方產業發展。

 

　　（五）深化“放管服”改革。吸收“放管服”改革及自貿試驗區“證照分離”改革成果，深化“標準地+承諾制”，實現地方設置涉企事項零許可。主動對標世行標準和國際慣例，把政府職能轉變到事中事后監管，實現企業全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優化營商環境“10+N”行動，圍繞企業支持設施、企業成長舉措、產業集聚設施、產業扶持舉措等六個方面，推動園區標準一體化建設。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）強化黨建引領。全面落實新時代黨的建設要求，健全開發區黨建工作體制，強化黨工委對開發區各項工作的領導。鼓勵制定開發區發展戰略規劃，支持有條件的開發區聚焦區內主導產業鏈制定專項規劃。深入推進開發區黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好安全生產綜合治理工作，全面提升園區安全發展水平。

 

　　（二）強化土地資源集約利用。經濟開發區要統籌安排空間布局，保障重大項目及大型基礎設施建設用地需求。要盤活存量土地，推進低效用地再開發，推動園區有機更新。支持開發區新產業、新業態工業項目和科教用地按規定兼容復合利用。

 

　　（三）加大金融支持。引導金融機構加強對經濟開發區的金融服務支持，加大政策性資金投放力度，著力促成重大產業項目落地。鼓勵開發區聯合商業銀行及頭部基金機構聯合設立創業投資基金、產業投資基金等，撬動一批私募資本及社會資本參與園區產業建設。支持區內企業境外（掛牌）融資，支持企業跨行業、跨區域兼并重組，培育世界級龍頭企業和品牌。

 

　　（四）加強人才保障。加大人才招引項目財政資金獎勵力度，著力招引一批掌握核心技術、具有較強創新創業能力的領軍人才以及企業需求量較大的一線應用型人才。優化園區人才服務，在戶籍辦理、出入境管理、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供“一站式”園區集成服務。