山西省委書記定調：3年投資300億支持大健康產業發展！
來源：高新院 achie.org 日期：2021-11-17 點擊：次
近日，山西省民政廳網站發布消息，為推動山西省康養產業快速發展，省民政廳、省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省文旅廳和國開行山西分行聯合制定了《支持康養產業發展行動計劃（2019-2021）》。到2021年，撬動社會投資超過300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長治、晉城等5市為重點的康養產業分布（示范）區，初步建成15個康養小鎮、15個康養社區。
支持康養產業發展行動計劃（2019-2021）
為貫徹落實省委省政府實施重大項目謀劃、打造“康養山西、夏養山西”品牌戰略部署，根據2019年省政府工作報告中提出的加快建設一批康養小鎮、康養社區的工作要求，推動我省康養產業快速發展，特制定支持我省康養產業發展行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞2019年省政府工作報告提出的完善康養產業布局規劃，堅持以改革破解發展難題，謀劃培育一批康養小鎮、康養社區，打響“康養山西、夏養山西”品牌的重大戰略部署，結合我省促進經濟轉型發展、鍛造黃河長城太行三大旅游板塊、實施康養產業帶動、開展重大項目謀劃和支持民營經濟發展等工作要求，通過政策支持、示范引領，進一步激發社會領域投資活力，調動社會力量參與康養產業項目建設的積極性，推動康養項目落地，促進我省康養產業快速發展。
二、實現目標
（一）拉動投資。依托我省得天獨厚的氣候、文旅、區位、溫泉、飲食等五大優勢，緊緊圍繞實施重大項目謀劃，經過三年努力，撬動社會投資超過300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長治、晉城等5市為重點的康養產業分布（示范）區，初步建成15個康養小鎮、15個康養社區。
（二）吸引消費。通過政策扶持和投資拉動，到2021年底，自北（大同）向南（晉城）形成我省獨特的、以“養生•養心•養老”為主題的康養產業帶，吸引京津冀豫多層次、多年齡段的消費者來山西度夏養生、休閑養心、抱團養老，打造京津冀豫度夏養生養老后花園。
（三）打造品牌。到2021年，“康養山西、夏養山西”品牌在國內有一定知名度，初步形成大同、忻州面向京津，晉中、長治、晉城面向河北、河南的度夏養生、抱團養老目的地，使康養產業成為我省經濟轉型發展支柱產業之一。
三、重點項目
按照“全面推進、分步實施、成熟一個落地一個”的原則，分三年實施我省康養產業重點項目，全省重點推進15個康養小鎮、15個康養社區項目建設。
（一）2019年重點項目
2019年率先推動實施大同桑干河森林康養小鎮、垣曲左家灣生態康養小鎮、山投太谷孟母文化健康養生城、盂縣梁家寨溫泉康養小鎮、榆社云竹湖康養小鎮、晉中小西溝文旅康養小鎮、沁源靈空山康養小鎮、定襄鳳凰山溫泉康養小鎮等8個康養小鎮和大同興云康養社區、忻州頓村溫泉康養城、長治大辛莊綠城柳岸曉風康養社區、晉城瑜園康養社區、陽泉固莊智慧生態康養社區、潞城盧醫山康養城等6個康養社區。
（二）2020年重點項目
2020年重點推動實施晉中晉龍澤康養小鎮、霍州七里峪康養小鎮、黎城黎侯白巖康養小鎮、忻州奇村溫泉康養小鎮等4個康養小鎮和山大一院太原上蘭康養社區、澤州春風十里度假康養社區、夏縣夏都溫泉康養社區、晉城康馨園康養社區、安澤本草香泉中醫藥康養社區等5個康養社區。
（三）2021年重點項目
2021年重點推動實施平遙天鷺湖康養小鎮、寧武東寨康養小鎮、晉城洞頭康養小鎮等3個康養小鎮和廣靈壺流河康養社區、晉城白馬寺康養社區、陽曲黃寨中社康養社區、迎澤東山康養社區等4個康養社區。
四、政策支持
（一）立項政策
納入三年行動計劃的康養項目，包括醫養綜合體、文旅康養綜合體等，各地發改部門在可行性審批（立項）時，依照《山西省企業投資項目核準和備案管理辦法》，給予從簡從快辦理。
（二）用地政策
社會力量投資康養項目，自然資源部門應優先給予用地保障。納入三年行動計劃的康養項目，屬于公益性項目的，其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地；經營性康養項目用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應；為降低營利性養老服務機構的建設成本，可以出租或先租后讓等方式供應。
（三）財政政策
納入三年行動計劃的康養項目，享受養老產業基金、貸款貼息等扶持政策，同時享受社會力量發展養老服務業所規定的一次性建設補助、運營補貼、民辦公助和以獎代補政策。鼓勵采用政府與社會資本合作（PPP）模式支持康養產業。
（四）金融政策
廣開融資渠道，支持社會資本采取建立基金、發行企業債券和資產證券化產品等方式籌集資金，用于康養項目建設。國開行山西分行優先支持重點項目范圍內的依法合規、風險可控的項目，加強省主管部門、地方政府、醫療系統、投資主體和國開行山西分行的溝通對接，不斷加大模式創新和融資支持力度。鼓勵金融機構以康養項目主體有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵押、質押，提供信貸支持，滿足康養項目多樣化融資需求。
（五）稅費政策
落實好現行支持養老服務業的稅收優惠政策。建立以市場形成價格為主的康養服務收費管理機制。康養服務機構（指養老服務機構）用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。
五、工作保障
（一）加強組織領導。市、縣兩級政府要將康養產業發展提上重要議事日程，把康養項目落地擺在重要位置，健全組織協調機制，強化分工協作。各級相關部門要各司其職，認真落實文件要求，推動政策落地和取得實效，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的良好工作氛圍。
（二）推進項目落地。各地各部門要把重點康養項目抓在手上，有序推進規劃落實和項目實施。本行動計劃所列重點項目實施主體要加快開展前期工作，政府有關部門要主動服務，落實建設條件，確保重點項目順利落地。在項目推進過程中遇到具體問題時，業務主管部門及時提請當地人民政府組織相關部門按照“改革創新、奮發有為”、“先行先試、一事一議”的辦法進行處置。
（三）優化營商環境。各地要突出行政審批的優質、高效，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。對重點康養項目不得以其他部門手續為前置條件推諉扯皮，各地要加強工作績效考核，對政策落實情況進行分析跟蹤和監督檢查，優化政策保障措施，確保項目順利實施。
2000億康養產業山西如何真正做大這塊“蛋糕”？
山西發展康養產業的優勢與障礙：
客觀地講，山西發展康養產業的優勢主要在兩個方面，一是地理自然稟賦，山西地處中緯度，又屬于黃土高原，平均海拔在1000米以上，夏季氣候整體以清涼為主。特別是晉中以北的呂梁、忻州，陽泉、朔州、大同廣大地區，以及長治、晉城的太行山一帶，夏季平均氣溫也大都是20多度，與周邊省份的北京、河北、河南、陜西等的大部分地區夏季酷熱天氣形成鮮明對比，非常適合避暑生活。二是獨具特色的自然風光與豐富的文化古跡，也是康養生活的重要吸引因素。
然而，這兩個優勢也只能是作為發展康養產業的基礎性因素，真正要把康養產業做強做大，關鍵的還在于康養的綜合條件是否與人們的康養需求相吻合。現下山西的康養環境或產品并沒有形成吸引力，更沒造成影響力，每年全國各地到山西享受康養生活的老年人極其有限，有來的也大都是蜻蜓點水式的短期旅游，山西康養產業的發展還處在初級階段。
山西發展康養產業發展的要點：
不可否認，隨著人口老齡化快速發展的老年人口規模擴張孕育著康養產業的大蛋糕，這是一個不以人們意志為轉移的客觀規律。山西如何在這個大蛋糕中分得一份利益，真正把康養產業做大做強，在占有一定地理氣候優勢的基礎上，以下幾點也是必須的。
第一，政府引導，市場主導。
康養產業屬于產業范疇，而“長期照護”則屬于事業范疇。對于產業，必須是市場主導、政府引導，市場在康養產業發展中要發揮的是資源配置中的決定性作用，政府的作用則是用政策引導重點產業的發展，加強市場監管，防止市場失靈，為企業提供優質高效的公共服務。對于事業，則必然是政府的主導責任，主體責任，兜底責任，市場卻承擔的是輔助責任，發揮的是推動作用。所以說，發展康養產業實質上是作為政府發展地方經濟的一種選擇。既然康養產業是個大蛋糕，市場自然會把優勢資源進行傾向性配置，但是要處理好市場與政府的關系，找準市場力量和政府行為的最佳結合點，發揮好“市場主導、政府引導”的雙重作用。
第二，打造品牌，品質優先。
現代社會，品牌的作用是明顯而強大的，人們信賴品牌、崇拜品牌，品牌就是產品質量、特征、性能、等級的概括和象征，同時品牌還代表企業的市場能力。發展康養產業是一個極大的市場，必須打造品牌，依靠品牌，充分發揮品牌效應。而品牌的核心是品質，打造品牌，必須品質優先，康養產業是直接為人，特別是為老年人提供服務產品，品質不能保證，產業發展就無從談起。我省山投集團已打造了一個初具規模和效應的康養品牌，但這遠遠不夠，山西還需要更多的綜合性的和專門性的有品質保障的康養產業品牌，支撐山西康養產業的發展和繁榮。
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第三，全國聯網，相得益彰。
康養產業的一個重要特征是全國各地各有所長，各有所短，我們山西有大范圍清涼的夏季和豐富的旅游資源文化底蘊，海南有冬季溫暖的氣候和清新的空氣，黑龍江有冬季誘人的冰雪世界和茂密的森林，云南有四季如春的氣候和豐富多彩、獨具特色的旅游資源，內蒙古有廣袤豐美的草原和蒙古族充滿豪情的文化風情，等等。這些特色表明，不同有優勢對老年人有不同的吸引力，這也就形成了康養的時間、形式等需求上的差別，而這種多元化的康養需求并不是一個地方就可以滿足的。這就要求不同地區以各自的優勢形成聯合、聯成網絡，為滿足老年人多元化的康養需求提供一站式的多元服務，共同開拓康養產業大市場。否則，單打獨斗，難成氣候。
第四，智能引領，搶占高地。
現代社會是科技驅動的社會，現代生活是智能引領的生活，而現代康養產業的發展也離不開智能科技的支撐。現在山西各地都在打造智慧城市，全面推行“互聯網+”，有效提升政府公共服務能力。因此，發展康養產業從開始啟動就應當把互聯網、大數據、人工智能、物聯網等現代信息科技納入產業設計，全面推廣運用，搶占智能高地，服務產業發展。其核心目的是為康養人群提供適宜、便捷、高效、舒適的服務，提高本地康養產業的吸引力，助力康養產業做大做強。
第五，產業互動，深度融合。
發展康養產業不僅需要區域間的聯系合作，還需要不同產業間的互動協調，深度融合。最常用的是與旅游業的融合，酒店業的融合等，都是相互利用、相互促進所必不可少的。更多的還有與衛生部門的結合，打造醫養結合康養模式；與醫藥餐飲業結合，推出藥膳康養模式；與林業漁業結合，探索生態康養模式等等。總之，康養產業是一個與多個產業行業領域密切相關，相互促進的產業，多產業深度融合，將是康養產業持續發展的重要保障。
