京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重大需要，是疏解北京非首都功能、解決“大城市病”和破解京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題的重大需要，是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式和推動(dòng)形成新發(fā)展方式的重大需要。為此，我們從理論視角進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和研究，形成了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的五個(gè)理論問(wèn)題，以幫助廣大讀者理清思路、全面把握其理論內(nèi)涵，從而推動(dòng)實(shí)踐的開(kāi)展。
　　
　　一、京津冀協(xié)同發(fā)展有何重大意義？
　　
　　從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展是疏解北京非首都功能、拓展發(fā)展新空間、完善區(qū)域布局的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)，北京的城市功能過(guò)于集聚，“大城市病”比較突出。而天津的北方經(jīng)濟(jì)中心的作用還未充分發(fā)揮，河北生產(chǎn)要素聚集程度不高、城市極化效應(yīng)不夠，總體格局可以用“北京吃不下，天津不夠吃，河北沒(méi)飯吃”來(lái)形容。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是基于三地發(fā)展落差和差異定位，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立一體化市場(chǎng)，將首都“健體”做減法和區(qū)域聯(lián)動(dòng)算加法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)邁進(jìn)、形成合力的整體目標(biāo)。
　　
　　從全國(guó)看，京津冀協(xié)同發(fā)展是帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、強(qiáng)化首都核心功能的重要舉措。在新常態(tài)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要前提，就是通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局和生產(chǎn)力布局，積極發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)全國(guó)各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著“珠三角”“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資成本逐步提高，地區(qū)間資金配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭逐漸加快。而京津冀作為北方經(jīng)濟(jì)版圖的核心區(qū)域，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地。而且，京津冀協(xié)同發(fā)展重在打造具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化新型首都圈，不僅要具有一般的經(jīng)濟(jì)功能，還要更加強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能。
　　
　　從國(guó)際看，京津冀協(xié)同發(fā)展是提升我國(guó)城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本特征是組團(tuán)式、集聚化發(fā)展。國(guó)家與國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為城市群與城市群的競(jìng)爭(zhēng)。比如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，面積僅占美國(guó)國(guó)土面積的1.5%，但占全美總?cè)丝诘?0%，占全美制造業(yè)產(chǎn)值的30%，是美國(guó)國(guó)內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商貿(mào)中心和世界最大的國(guó)際金融中心。再看我國(guó)的京津冀城市群，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，而且京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展，完全能夠形成在國(guó)際上首屈一指的具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力的城市群。
　　
　　二、京津冀協(xié)同發(fā)展的理論前提是什么？
　　
　　城市群，是指在特定的地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或幾個(gè)特大城市為核心，若干不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，共同構(gòu)成的“城市集團(tuán)”或“集合體”。普遍認(rèn)為，城市群的出現(xiàn)是一個(gè)歷史過(guò)程，城市作為一個(gè)區(qū)域的中心，通過(guò)極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展，并對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)。城市群能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。京津冀城市群具有一般城市群的典型特征，比如圈層結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以北京、天津?yàn)橹行囊蝗θο蛲馔卣梗車(chē)赜蚋鶕?jù)受其影響的強(qiáng)弱及功能組織的不同而被劃分為若干圈層。比如集聚功能，這里基本生產(chǎn)要素密集，現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)集中，正在成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重心區(qū)和增長(zhǎng)極。
　　
　　但不同于國(guó)內(nèi)外一般城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展的自身特點(diǎn)也非常顯著。比如差異性，京津冀城市群不僅僅考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模這個(gè)單一維度，而是在影響力、功能屬性、基本定位等方面均有明顯差異。再比如規(guī)劃性，一般城市群往往是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中自發(fā)形成的，但京津冀協(xié)同發(fā)展更多體現(xiàn)的是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，特別是在有關(guān)區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等重大問(wèn)題上，政府從長(zhǎng)期和全局出發(fā)制定了有利于消除市場(chǎng)壁壘、破除既得利益、兼顧各方關(guān)切的規(guī)劃綱要，并且通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府和各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)城市之間、地區(qū)之間比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，推進(jìn)京津冀一體化加快形成。
　　
　　三、京津冀協(xié)同發(fā)展的基本內(nèi)涵是什么？
　　
　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。
　　
　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，著力加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。
　　
　　四、京津冀協(xié)同發(fā)展從哪方面突破？
　　
　　《綱要》提出，推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)完善、快捷的軌道交通系統(tǒng)是破解交通擁堵難題的根本途徑。當(dāng)前，由于京津冀的行政分割，三地在交通領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，且容易產(chǎn)生建設(shè)浪費(fèi)、開(kāi)發(fā)無(wú)序等問(wèn)題。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模較大，籌集建設(shè)資金也是京津冀交通一體化面臨的難題。
　　
　　生態(tài)環(huán)境既是重要的民生問(wèn)題，也是京津冀可持續(xù)發(fā)展的重要保障。京津冀已成為我國(guó)東部地區(qū)人與自然的關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域。當(dāng)前，京津冀在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面尚未形成制度層面明晰劃分的責(zé)任與義務(wù)；城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在明顯差異。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)率先突破，不僅必要，而且緊迫。
　　
　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。北京非首都功能疏解與津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，只有通過(guò)三地之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，京津冀三地在發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境等方面存在較大差距。這不僅直接影響資源和要素在三地之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，也不利于北京非首都功能的疏解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)。
　　
　　五、京津冀協(xié)同發(fā)展如何推進(jìn)？
　　
　　一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！毒V要》確定了布局思路、骨架、定位，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循，三地協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。
　　
　　二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)。要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下，堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力，堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)。充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用，調(diào)整重組區(qū)域功能，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地良性互動(dòng)、一體發(fā)展。
　　
　　三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。重構(gòu)京津冀產(chǎn)業(yè)版圖，必須理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，做到北京“轉(zhuǎn)”，騰籠換鳥(niǎo)構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系；天津“立”，發(fā)力做實(shí)“北方經(jīng)濟(jì)中心”；河北“補(bǔ)”，打響壓減過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。要探索地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和承接地之間合理的分稅機(jī)制，要搭好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，培植帶動(dòng)京津冀發(fā)展的有效載體。
　　
　　四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，要打破三地行政邊界，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，有序組織國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、縣域單元、重點(diǎn)鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。
　　
　　五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。要始終守住生態(tài)底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，使綠色成為京津冀協(xié)同發(fā)展的底色，過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑，探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。
　　
　　六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要按照京津冀空間總體布局，著力構(gòu)建以快速軌道交通為支撐的快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)點(diǎn)、線、面的結(jié)合，大幅度提升綜合運(yùn)輸能力。
　　
　　七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，著力培育科技型中小企業(yè)等各類(lèi)新型市場(chǎng)主體，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。