所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)崛起相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或幾個特大城市為核心，依托便捷的交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。
　　
　　作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的區(qū)域空間的更高形態(tài)，城市群能夠產(chǎn)生更大的集聚經(jīng)濟效益，是國民經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。
　　
　　2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。”去年以來，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了《長江中游城市群規(guī)劃》《哈長城市群規(guī)劃》《成渝城市群規(guī)劃》，近日又批準(zhǔn)發(fā)布了《長三角城市群規(guī)劃》。
　　
　　京津冀、長三角和珠三角城市群，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)。再加上長江中游、成渝、中原和哈長城市群，全國七大城市群的土地面積（136.87萬平方公里）僅占全國比重14.3%，戶籍人口（5.8億人）則占全國比重42.4%，GDP（39.4萬億元）占全國比重58.3%。城市群已成為城鎮(zhèn)化的主要載體，全國兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，半數(shù)以上在城市群工作居住。
　　
　　未來，我國城市群仍具有較大的增長潛力。根據(jù)最近公布的長三角城市群規(guī)劃，長三角城市群地級以上城市，2020年比2014年增加1549萬人，2030年比2020年增加1408萬人。此外，有一些城市較密集，人口數(shù)量較多的地區(qū)，隨著城市規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提高，也將形成新的城市群。
　　
　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前一些城市群空間結(jié)構(gòu)不太合理，大城市人口膨脹、交通擁堵，而中小城市發(fā)育不良，并存在惡性競爭的問題。對此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出：統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進城市群一體化進程。中央政府負責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施。
　　
　　城市群規(guī)劃的重要內(nèi)容是促進城市功能提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。在城市群里，大城市的功能應(yīng)不斷提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重也要不斷提高，不僅服務(wù)于本市的居民和產(chǎn)業(yè)，也要服務(wù)于周邊城市的居民和產(chǎn)業(yè)，而周邊城市將獲得前所未有的發(fā)展機會，與核心城市形成不同程度的分工。城市群的形成過程就是功能提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，城市群內(nèi)的每個城市只有實現(xiàn)功能分工，優(yōu)勢互補，合作共贏，城市群的整體優(yōu)勢才能發(fā)揮出來。
　　
　　功能提升依賴于結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心城市應(yīng)不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，降低制造業(yè)和一般加工業(yè)的比重；二級城市提高現(xiàn)代制造業(yè)比重，降低勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的比重；三級城市和四級城市提高零部件產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比重，提高產(chǎn)業(yè)的承載能力和人口的吸納能力。二是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，特大城市應(yīng)實現(xiàn)組團式發(fā)展，增強宜居性。中小城市應(yīng)增強集約性，建設(shè)緊湊型城市。變放射式交通體系為網(wǎng)絡(luò)化交通體系，促進城市群的一體化和同城化。
　　
　　應(yīng)以城市群為主要平臺，探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。應(yīng)以加強城市群內(nèi)部城際交通為重點，增強城市之間的聯(lián)系。加快建立完善省際協(xié)調(diào)會商機制，重點推進在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域的分工合作，切實發(fā)揮大中小不同規(guī)模城市比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化分工形成發(fā)展合力。建立城市群成本分擔(dān)和利益共享機制，推進跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進創(chuàng)新資源高效配置和開放共享，推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。
　　
　　我國的城市群雖然數(shù)量多、規(guī)模大，但在影響力、帶動力上還存在諸多不足，城市群周圍存在大面積的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如京津冀城市群北部存在一個貧困帶，長三角城市群南部的浙南地區(qū)、北部的蘇北地區(qū)經(jīng)濟均不太發(fā)達，珠三角城市群的周邊經(jīng)濟落差也比較大。
　　
　　要順應(yīng)城市群、經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶相互耦合的趨勢，發(fā)揮城市群對周邊區(qū)域的輻射力和帶動力。未來，應(yīng)以城市群為核心推動形成經(jīng)濟區(qū)，將城市群這種特殊形態(tài)與更大范圍的經(jīng)濟區(qū)耦合起來。這種空間組織模式，不僅順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上先集聚成點、后擴散于帶、再輻射為面的客觀趨勢，有利于改變我國人口與產(chǎn)業(yè)不匹配、大城市過大、小城鎮(zhèn)過小、中等城市發(fā)育不良的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理狀況，而且有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高資源配置效率和區(qū)域經(jīng)濟自組織能力。