京津冀三地在歷史上同屬一個行政區劃，京津兩個大都市 與河北省北部地區形成的“包圍與被包圍”的區域關系。從20世紀80年代到現在，在京津冀協同發展問題上經歷了“首都經濟圈”、“大北京經濟圈”、“環渤海經濟鏈”、“京津冀一體化”、“京津冀協同發展”等不同的表述方式，但是在這30 多年的探索中對京津冀區域關系的認識越來越深刻。人們都在期待著京津冀協同發展為三地區域經濟發展帶來的新變化，但需要清楚的是，京津冀協同發展是涉及京津冀三地的長遠發展，三地之間的合作方式、合作程度以及合作質量等對以大都市為核心的跨行政區劃的區域經濟合作會形成較大的示范效應。所以，冷靜審視京津冀協同發展，前瞻性地考慮問題，避免區域整合中可能出現的問題并實現合作方雙贏就顯得十分必要。
　　
　　一、由近及遠實行“分步”發展
　　
　　河北省的區域特征是北寬南狹，河北省與京津大都市的關系隨著與京津距離變大，進行一體化發展的程度也會出現差異。因此京津冀協同發展就需要采取“分步走”的發展方式有步驟地進行一體化，首先實現近京津的河北省地區與京津大都市的協同發展，逐漸弱化“環京津貧困帶”問題。廊坊由于具有得天獨厚的區位優勢，在京津冀協同發展進程中會走在前面。以廊坊為節點城市，在京津之間構建起城市走廊，這應該是京津冀協同發展的第一步。隨后京津與近京津的河北省各個城市都逐步構建起“京張”、“京承”、“京唐”、“京保”等城市走廊，使近京津的河北省地區在京津的影響下率先得到發展，這是京津冀協同發展的第二步。京津冀協同發展的第三步，即冀北地區在京津大都市的帶動下得到全面發展后，通過冀北帶動冀中南，使得石家莊以南的河北省地區也得到發展。京津冀協同發展實行“分步走”的一體化策略，在很大程度上就能夠避免由于平均用力以及河北省相對于京津面積過大而造成的“遍地開花不能產生協同優勢”問題。京津冀協同發展并不意味著在京津大都市的帶動下，整個河北省地區進行“齊步走”的一體化，一體化應該是“有先有后”的一體化。“分步走”意味著以京津大都市為核心，通過“由近及遠”在京津周圍逐步構建起分層發展的城市環，從這個意義上講，“分布發展”就是“分層發展”，這也是發達國家城市化進程中以大都市為核心構建城市體系的一般選擇。
　　
　　二、 構建多個核心 , 形成“分片”格局

       “分片”發展與“分層”發展是不能截然分開的。在“分層”發展過程中，需要以京津大都市為核心構建多個次級核心城市。根據京津與河北省不同部分的區位關系，近京津的河北省地區需要區分為京津東區、京津北區、京津南區等三個區域，石家莊以南的河北省地區可以作為“遠京津地區”。①京津東區。京津東區需要以唐 山 為 中 心， 通 過 整 合 秦 皇島，在京津東側構建“大唐山”子城市群，唐山目前已經構建起了分散發展的城市體系，以唐山主城區為中心，遵化、玉田、遷西、遷安、曹妃甸和樂亭等以“唐山主城 + 古冶 + 豐潤”為中心，成為了“大唐山”外圍的“衛星城”。②京津北區。京津北區以張家口和承德為次級城市中心建立與京津的聯系。目前的問題在于“京張”城市走廊和“京承”城市走廊正在加速建設，但“張家口—承德”還缺乏必要的聯系。如果完善“張承城市走廊”，就能夠在北京、張家口和承德之間形成“京張承三角形”，崇禮、赤城、豐寧、灤平等縣級中心地也會由于“京張承三角形”的完善而得到發展。③京津南區。京津南區涉及保定和滄州兩個中等城市，兩個城市整合發 展 形 成 京 津 南 側 的“ 雙 子核”，與京津東側的“大唐山”呼應。保定位于京津石三角形的中心位置處，與京津大都市形成“京津保三角形”，保定成為京津南側的子中心城市，也成為連接京津與石家莊的節點城市。④遠京津地區。石家莊以南（包括石家莊）的河北省地區，包括衡水、滄州、邯鄲和邢臺等區域，區域形狀呈“倒靴型”，該區域距離京津較遠，需要構建以石家莊為核心的城市體系，在河北省最南端形成“遠京津城市子團”。
　　
　　三、以京津為“雙核”構建城市體系

      冀北地區呈“空心的拳頭”形狀，“拳頭”的中心就是京津兩個大都市。京津大都市與近京津的河北省區域以行政區劃為界，兩側出現了較大的發展差距。為此在京津冀協同發展進程中，就需要以京津大都市為核心構建跨越行政區劃的城市體系，將京津周邊的張家口、承德、保定、滄州和唐山等整合為大都市的衛星城。唐山和保定是京津冀協同發展進程中非常典型的兩個城市，相對于京津冀區域內除了廊坊以外的其他城市，這兩個城市具有近鄰京津的區位優勢，并且城市規模排在了河北省其他城市的前面，以京津為“雙核”構建城市體系的過程中首先就需要將保定和唐山整合到“大北京”城市體系中，在京津冀區域內形成“雙核 + 雙子”的發展格局，同時構建“京津保三角形”和“京津唐三角形”，然后分別以唐山和保定為次級核心城市繼續向外圍空間擴展，在此基礎上將“雙子”影響范圍內的更多縣級中心地發展為小城市，打造以京津為核心的多層次城市體系。“雙核”城市體系目前還沒有形成，雖然目前三地在一體化進程中行政區劃的限制還沒有被打破，但以京津兩個大都市構建“雙核”城市體系是該區域進行城市一體化發展的必然趨勢。
　　
　　四、提升保定的“節點”城市地位
　　
　　保定在由“ 三區 ” 變為“五區”后，市區面積擴展到現在的 8 倍，周圍更多的縣級中心地與市區接壤。保定在城市化進程中原先的“小馬拉大車”的狀況會從根本上得到扭轉。位于保定北側的發展基礎較好的小城市涿州、高碑店和位于保定南側的發展基礎較好的小城市安國和定州，會逐漸發展成為以保定為核心的次級中心城市。這樣保定通過由“一城三星”演變為“一城多星”，在京津冀地區的影響力就會進一步擴大。保定的市區面積通過擴展并且在“五區”通過充分整合后，保定在區域經濟發展中的整合力和影響力都進一步提升，向北通過高碑店、涿州等小城市與北京連接在一起，向南通過定州、安國以及正定等小城市與石家莊連接在一起。保定通過與京津大都市構建“京津保三角形”與大都市形成鼎足發展格局，與此同
　　
　　時保定又位于“京津石三角形”的中心位置上，所以保定在京津冀區域內實際上扮演著重要的節點城市的角色。保定作為“京津石三角形”中的重要節點城市，不但將京津石大城市連接在了一起，而且為自身發展贏得了更多的機會。在 1968 年河北省省會由保定搬遷到石家莊后，石德鐵路、石太鐵路以及京廣鐵路交匯于石家莊，使得石家莊的發展勢頭迅速超過了保定，但是保定近鄰京津大都市的區位優勢始終是河北省除廊坊以外的其他城市所無法替代的，在京津石三個城市中的節點城市的地位也是其他城市不能相提并論的。
　　
　　五、修通“斷頭路”和“直達路”, 提升區域通達程度
　　
　　道路是將城市連接起來的紐帶，世界城市化進程的經驗表明，便捷的交通方式能夠盡量降低交通成本，將空間距離較遠的大城市整合在一起。通達性較高的交通網絡在修建過程中不應該受到行政區劃的影響，尤其是在行政區劃對接地方的交通線路更應該保持通暢，如果在行政區劃的邊界處存在“斷頭路”，就會影響鄰近的行政區劃間進行一體化發展的進程，鄰近城市間進行整合的成本也就會增加。目前在京津冀地區內還存在多處這樣的“斷頭路”，如“遵化—平谷”、“平山—阜平”、“張家口—承德 ”、“ 雄 縣 — 安 新 — 徐 水 ”等。行政區劃邊界處存在“斷頭路”，說明在道路網絡建設過程中存在著地方本位主義因素。京津冀雖然分屬不同的行政區劃，但只有通過資源互補才能夠使合作各方都能夠從中獲益。與“斷頭路”同等重要的是“直達路”，有些城市間雖然有道路相連，但這些道路實際上都是彎度較大的弧線，在適當情況下將曲線裁彎取直就能夠在一定程度上降低城市間溝通的成本。“斷頭路”、“直達路”得以完善后，某些相對孤立的城市就會與周邊城市建立聯系，或者成為大城市腹地內的子中心城市，或者以自身為中心盡快構建起子城市體系，從而使腹地內的城市化速度得到整體提升。在城市區域經濟一體化進程中，大城市相對于中小城市更具有優勢，在構建路網的過程中，應該更加積極地與中小城市聯手修通“斷頭路”，為構建跨行政區劃的大都市奠定基礎。
　　
　　六、 京津大都市樹立“分散”發展理念
　　
　　城市在發展過程中，隨著規模不斷擴大，城市吸納資源的能力也會越強，資源在有限的區域內通過有效整合就能夠展示出較好的聚集經濟效應。根據經濟學原理，可變要素投入到不變要素上去時，當不變要素得到充分利用后，如果繼續投入可變要素，可變要素就不能像先前那樣高效率地發揮作用，于是出現邊際收益遞減問題。這時候雖然邊際收益遞減，但由于邊際效應為正，所以總效應還是遞增的。但是當可變要素增加到一定程度時，由于資源內耗等多種原因，邊際效應就會出現負值，這時候總效應也會逐漸下降。大城市的發展過程與上述類似，由聚集經濟發展為聚集不經濟，說明大城市需要進入分散發展階段。京津大都市已經進入到了過度發展階段，城市發展過程中出現的規模不經濟問題會嚴重影響城市的發展質量，所以京津大都市需要樹立分散發展理念，京津大都市部分職能向外圍城市疏解，一方面能夠為都市減負，另一方面能夠強化外圍城市與京津大都市間的合作關系，在京津外圍區域內構建更多的衛星城。在區域經濟合作過程中，大都市具有相對優勢，但合作是建立在雙贏的基礎上，不能由于地方本位主義等因素阻礙一體化的效率。大都市發展到一定程度后進入分散發展階段是國際大都市發展的一般規律，前瞻性地考慮分散發展并在京津冀大區域內進行城市體系的整體布局，就能夠讓一體化進程有條不紊地進行。