“十三五期間”為中高端發展目標所應該堅持和完善什么樣的發展戰略？其主要設想是：為解決需求不足問題，需要著力推進新型城鎮化戰略和擴大消費戰略；促進經濟結構由中低端向中高端轉變，必須實施促進服務業發展戰略和提升自主創新能力戰略；實施新開放戰略，提升我國經濟的國際化水平；實施新區域發展戰略，培育新的區域增長點。即實現以下六大戰略——
　　
　　一、新型城鎮化戰略
　　
　　新型城鎮化戰略，既可最大程度釋放農民工市民化的需求，也能提高城市現代化的水平。要徹底改變城鎮化以房地產化和土地城鎮化為中心的舊發展方式，盡快推進戶籍制度改革，化農民工為“完全市民”。
　　
　　還要特別注意，新型城鎮化不僅要積極“化人”，而且必須按現代化的規律建設城市，提高城市現代化水平，只有這樣才能提高城市效率，提高城市對人口的容量。這里最關鍵是著力檢討我國城市規劃和建設中的問題，從治理“規劃病”入手治理“城市病”，防止“城市病”全面蔓延，為此，我們建議應以“棚戶區改造工程”為基礎，實施大規模的城市更新升級規劃，重新規劃和整治城市基礎設施，優化城市空間布局，加強城市地下管網建設，提高城市的綜合承載力。
　　
　　二、擴大消費戰略
　　
　　在經濟政策更加重視擴大消費的作用，不僅能優化需求結構，扭轉投資率過高、消費率偏低趨勢，而且能顯著提高民生福祉。投資是手段，消費是目的，市場經濟是消費驅動的經濟，是消費者主導的經濟，擴大消費和消費結構升級，不僅能消化一些過剩產能，而且能促進技術創新和商業模式創新。人均消費水平是人的現代化的一個重要方面。
　　
　　擴大消費，有兩個關鍵點，首先是釋放農民的消費潛力，其次是促進消費結構升級，這兩方面都可能擴大消費的空間，釋放我國消費增長的巨大潛力。特別是要改變“以吃住為中心”的消費觀，轉為“玩樂為中心”的消費觀，從需求上講，“玩樂”彈性更大，開放性強，如文化娛樂、休閑旅游、教育等，具有無限性，也更有品位，需求品位高，就會驅動企業創新，從而有利于創新能力提高。因此，必須鼓勵汽車消費、休閑旅游消費和文化消費。加強公共事業發展，提高公共教育、公共醫療水平，促進健康、養老事業發展。
　　
　　三、促進服務業發展戰略
　　
　　加快服務業發展，不僅能顯著優化我國的產業結構，而且是擴大就業、縮小居民收入差異的重要渠道。服務業歷來是就業的蓄水池，過去每逢經濟周期性調整時，服務業發展都會比工業更快，對調整期的經濟起重要支撐作用，這次也如此。但這次不僅是周期性的，而且是階段性和趨勢性的，服務業發展是產業升級的重要內容，這就要求服務業必須加快發展。服務業一直是我們的短板，目前發展速度仍偏低，主要是受到各種體制機制和政策的限制，必須從改革和開放兩方面為服務業發展提供強勁推進力，促進服務業快速發展。各級政府要像過去抓工業一樣抓服務業發展，把增加公共產品供給與促進服務業發展作為經濟發展的重點。以實施大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃為重點，鼓勵大眾創業，萬眾創新。
　　
　　四、提升自主創新能力戰略
　　
　　這是促進制造業由中低端向中高端轉換的關鍵。通過完善和實施中國制造2025戰略，著力推進科技創新和體制創新，顯著提高一些戰略性產業（汽車、節能環保產業、裝備制造業）的自主創新能力；支持已形成一定新的優勢產業（如高鐵、光伏產業、造船業和支線飛機）繼續做大做強；鼓勵企業跨部門、跨行業兼并重組，對民營資本的兼并重組提供更多的產業政策和金融支持；堅決壓縮無效、低效過剩產能。
　　
　　經過30年的高速發展，中國經濟發展的優勢開始變化，不再是勞動力便宜，資源和要素價格低價政策也不符合國情，需要改變。要壯士斷腕，下決心解決房地產泡沫問題，將資本和社會資源轉移到提高自主創新能力這一戰略發展軌道上來。需要提及的是，房地產泡沫的破滅也會產生巨大的正能量，如促進城鎮化，縮小收入差距，擴大消費，增加政府的權威性和公信力，促進產業升級，等等。催生房地產泡沫的社會資金退出房地產后，國家宏觀經濟政策主要是將它們導入產業升級部門和公共部門。為此，要著力發展資本市場，推動資本市場繁榮，建設資本市場與產業升級相互促進的發展機制。
　　
　　五、新開放戰略
　　
　　我們經常把開放與改革并列，稱之為改革開放，實際開放也是改革，開放是對封閉的改革。開放既包括對外開放，也包括對內開放。對外開放就是讓出市場，讓出領域，讓外資進入，由此形成內資與外資競爭合作的局面，從而擴大投資、增加產出，滿足人們的需求。對內開放就是許多產業和領域，通過降低市場準入的門檻，引入民間投本，形成國內有效競爭格局。新常態下的對外開放是一種升級版的對外開放，既包括一些行業特別是服務業要擴大對外開放，引進外資參與發展，也包括我們大規模的輸出資本，直接參與國際競爭，從資本引入大國轉向資本輸出大國，這是一次重要的戰略轉變。新開放戰略包括以下重要內容：
　　
　　首先是開放促改革。建設一些可復制的自由貿易區，促進政府職能轉變，建立負面清單和權力清單的新管理體制。從領域上講，由制造業開放轉向服務業開放，新開放戰略的領域重點是服務業，借此打破制約服務業發展的體制機制障礙，促進我國服務業發展。
　　
　　其次是實施全面的“走出去”戰略。“走出去”不能再停留在尋找資源的初級階段，而要進入到一個以產業輸出和資本輸出為先導，占領全球市場，與全球一流企業開展直面競爭的高級階段。這里關鍵是學會“打客場”，競爭比賽不可能總是選擇“打主場”，真正的國際競爭是“主客場都有的競爭”，最終確立資本輸出大國、強國的地位，形成更加深入的全球影響力。與此相適應，我國的外交戰略更多的要打經濟牌，開展全面的經濟外交，根據這一要求，國家主要領導人自然成為中國產品的最大“推銷員”。這里最主要的是要加快實施 “一路一帶”戰略，以此加強與周邊以及全球經濟的互通互聯，加快區域一體化進程，降低我國對外投資和貿易的交易成本。
　　
　　再次是打造我國產業經濟新競爭優勢的同時，通過對外的雙重開放（引進來與走出去）實現金融競爭力的提升。其中最主要的任務是實現人民幣的可兌換和國際化，顯著提升我國的金融影響力。四是加強各類國際區域合作，參與和主導全球貿易、投資、安全規則的制定。在貿易和投資與全球進行深入融合，形成“你中有我、我中有你”的新格局，謀求我國國際利益的最大化。
　　
　　六、新區域發展戰略
　　
　　改革開放30多年來我國走的是一條非均衡發展道路，通過沿海開放，讓沿海先富起來。隨著這一目標的實現，國家的區域發展戰略需要做重大的調整，應把發展的重點放在促進中西部地區發展上，形成平衡發展格局。這一轉變將產生一舉多得的積極效果。既能通過形成新的區域增長點而擴大消費需求，又能通過縮小地區差距來縮小城鄉差距和居民收入差距，從而提高中等收入者的比重。目前我國的發達地區人均GDP接近或超過1萬美元，但多數中西部省市區人均GDP不過5000多美元，剛剛達到中等收入國家的水平，有的地區才3000多美元，地區發展差距巨大，這種差距也是潛力，縮小差距，就能釋放出巨大的內需。
　　
　　新的區域發展戰略可能概括為“1+1+X”。第一個“1”，促進長江經濟帶升級發展，通過長三角的“龍頭”作用，帶動“龍腰”起舞、“龍尾”起飛，實現東中西協調發展，在沿江中上游形成許多新的區域增長點。第二個“1”是加快京津冀一體化發展戰略，通過基礎設施和產業發展的統一布局規劃，優化能源和產業結構，著力治理霧霾和大城市病這兩大“頑癥”。“X”就是在廣大的中西部地區乃至較發達地區的欠發達地區培育一批區域性增長點、帶，這也應作為區域均衡戰略的重要部分。
　　
　　作者 | 國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員王小廣