一、正確理解營商環境的內涵

營商環境概念的提出源于2001年世界銀行提出加快發展各國私營部門新戰略，急需一套衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系，即企業營商環境指標體系。首份《營商環境報告》于2003年發布，截至2019年，世界銀行的《營商環境報告》已連續發布16期。報告不僅對各個國家、地區的營商環境進行了評價，更重要的在于逐漸引起各國對營商環境這一概念的重視并有意識地進行優化。

營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等諸多方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的效果，也直接影響著區域內企業的經營，最終對區域經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等都會產生重要影響。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。

1、世行關于營商環境的評價體系

世界銀行的營商環境評價體系是一套完整的系統，并根據每年考評的側重點不同進行相應的調整。以2019年為例，《營商環境報告》的評價體系共包含11個領域。

2、我國放管服改革

為優化發展環境，最大限度激發市場活力，國務院在全國范圍內推行放管服改革。該項改革是我國目前優化營商環境的重點，共包括三大方向和36項具體內容，可以看作是有中國特色的營商環境評價體系。

3、關于營商環境評價的四個誤區

改善營商環境，首先要有適用的評價體系。從目前我國的實踐來看，各級開發區在改善營商環境時，使用的評價體系存在四個誤區：

首先，簡單套用世界銀行的營商環境評價體系。世界銀行的《營商環境報告》，目的在于衡量監管法規是否有助于推動或是限制商業活動，指標也多為法規方面的內容，其適用范圍是一個相對獨立的國家或地區，而各級開發區對法規并無修改的權限。同時，世界銀行關注的電力獲取、跨國界貿易等因素，在我國很多開發區都是次要條件。因此，世界銀行《營商環境報告》中的諸多指標并不適用于評價我國開發區的營商環境。

其次，用放管服改革代替營商環境優化。放管服改革，目的是簡政放權、促進公平競爭、提供高效服務。這是我國當前改善營商環境的重點，但不是全部。根據各地情況的差異，放管服沒有涵蓋的內容，也許就是需要關注的重點。

再次，營商環境不僅僅是軟環境。營商環境是企業發展所需區域要素的總和，既包括軟環境，也包括硬環境。改革開放以來，我國的基礎設施條件有了大幅改善，但由于各地情況的不同，配套設施、服務體系需要完善的空間還很大，特別是產城融合、生產性服務設施及體系，還有很大的改善余地。

第四，營商環境不僅僅是針對民企的。世界銀行提出營商環境概念時，重點針對的是各國私營部門的發展。但在我國，受營商環境影響的不僅僅是民企，國企同樣受到影響。

二、打造適合開發區的營商環評體系

打造適合開發區的營商環境評價體系，首先要明確兩點原則：一是從企業發展的原點考慮營商環境的內涵。凡是企業在經營中涉及到的區域要素，都是營商環境的范疇，既包括軟環境，也包括硬環境。特別是要考慮開發區是產業集聚區，隨著產業轉型升級，企業對社會化服務、生產性服務的要求不斷提高，更應加以重視。二是考慮開發區管委會的職權范圍和可控性。涉及到法律法規等方面的要素，已經超出了開發區管委會的權限，只能在認真執行的同時積極建議和爭取，無法通過自身工作徹底改善，不應列入評價體系。

1、適合開發區的營商環境評價體系

按照上述原則，和君咨詢建立了適合各類開發區的營商環境評價體系框架，含一級指標七項，二級指標26項。

2、營商環境的層次

根據開發區管委會在各指標上自主權的不同，可以將各項指標分為三個層次：

2.1 被動落實項

主要指的是由上級機關規定，開發區無建議權、修改權，僅有執行權的營商環境內容。如知識產權保護，其相關法規及保護條例均由上級制定，開發區的知識產權機關只需按規定執行即可。

被動落實項考驗的是開發區在優化營商環境時的執行力，也是營商環境優化的基礎。落實度低、執行力差是我國基層政府部門普遍存在的問題，也是放管服改革的重點。為解決落實問題，需要提升全體工作人員的素質，提高思想認識和執行力。

對于法規、條例中不完善、不合理的內容，開發區應積極提出意見建議，但最終如何修改仍由上級部門決定。

2.2 積極爭取項

主要指開發區可向上級部門積極爭取，經上級部門批準后可得到改善提升的內容，體現了開發區在優化營商環境時的主動性。如區域外高速公路的修建，開發區管委會并無自主決定權，需向上級政府積極爭取。

2.3 主動創新項

是指開發區能夠在法律、法規、政策允許的范圍內，根據自身實際情況，對營商環境中存在缺陷的內容、操作流程及操作方式進行調整、優化甚至創新。如開發區可以通過合理的設定，在現有政策框架下，設計出更加有針對性的優惠政策，為企業發展創造條件。

主動創新項更多地受制于思想的開放程度以及對上級政策、法規邊界的把握程度。要有敢為人先的精神，做第一個吃螃蟹的人，在法無授權即禁止的邊界范圍內不斷突破原有機制、形式、流程等各方面的束縛，找到更適合企業發展的方式方法。作為我國多項政策的發源地，江浙地區始終保持著創新精神，在方方面面尋求突破，最終由敢為人先變為全國領先。

三、明確開發區營商環境的著力點

開發區營商環境的改善不是一蹴而就的事情，而是需要分清輕重緩急，循序漸進。

應狠抓落實、積極爭取、力求創新。將主要精力置于主動創新項上，通過各方面的創新，打造出適合企業發展的良好營商環境。

1、配套服務體系

隨著我國產業的轉型升級，原有園區配套及服務體系難以適應產業發展需要的問題愈加突出，集中體現在產城融合不到位、生產性服務業不發達、產業生態不完整、配套設施不完善等問題。

2、市場準入

長期以來，我國在投資領域實行嚴格的正面清單制度，即由政府規定市場主體只能做什么，而且多以政府的審批為準入條件，除此之外皆不可行，限制了市場主體的投資行為，阻礙了市場在資源配置中發揮決定性作用。隨著上海市率先發起負面清單管理模式并取得了良好的效果后，該模式逐漸在全國范圍內推廣。然而，部分地區雖然實施了負面清單制度，但由于內容過多，最終實施效果與正面清單并無實質性差別。

3、市場監管

在基層市場監管方面，主要存在著這樣幾類問題：人事不匹配，基層市場監管執法力不從心；信息不通暢，基層市場監管執法效率低；追責隨意化，執法人員履職存隱憂；監管多頭化，行政資源浪費嚴重等。

唯有從體制機制上進行根本改革，才能解決上述問題。

4、政府手續辦理

手續辦理始終是我國各地營商環境的痛點。目前，政府手續辦理過程中存在的主要問題有流程不清晰、流程繁瑣、材料重復提交、所需手續數量過多、承諾辦結時間太長、手續辦理成本高、可實現網上辦結的事項比例低等。

5、政府招標

采購招標流程相對繁雜，各類手續較多是我國目前政府招標存在的主要問題。譬如當前我國政府采購的招標流程就多達二十余項，除了前期的信息收集、詢價、比價、議價之外，還有耗時更長、審批更為繁雜的評估、索樣、請購、訂購等步驟。這樣的流程，無論對于政府還是企業而言，都將消耗巨大的時間成本和人力成本。

6、優惠政策

優惠政策作為地方政府招商引資的必備武器，目前已出現了嚴重的同質化。各地政策換湯不換藥，而當所有政策的條目都趨近一致時，自然而然就開始了優惠力度的比拼，部分政府甚至不惜涉險觸碰紅線。但多數時候，這些政策并不能切中企業的痛點，更無法對區域產業發展起到促進作用。

7、融資環境

融資成本高、抵押物范圍窄、擔保難、財務狀況不樂觀導致無法獲取貸款、審批效率低下等是我國中小微企業在融資過程中遇到的普遍現象。如何幫助真正有成長性的企業掃除資金障礙，同時嚴控風險，是各開發區目前最迫切需要解決的問題。