1 新疆準東經濟技術開發區概況
　　
　　新疆準東經濟技術開發區位于昌吉回族自治州境內，開發區內準東煤田是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分。煤田西起昌吉州阜康市東界，東到昌吉州木壘縣老君廟，北至昌吉州北部界卡拉麥里山南麓，南接古爾班通古特沙漠北緣，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預測儲量 3900 億 t，占全國預測儲量的 7%。開發區立足于準東煤炭資源，以實現資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業。新疆準東經濟技術開發區于 2012 年 9 月15 日經國務院正式批準為國家級經濟技術開發區。開發區西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區東界，東至東經 91°以西 10km，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺、木壘、吉木薩爾縣相關鄉鎮邊界線重合，總面積約 15534km 2 。新疆準東經濟技術開發區目前已累計完成基礎設施投入 80 億元人民幣，入駐大企業大集團 56 家，建成項目 10 個，在建項目 36 個，完成投資 667 億元。新疆準東經濟技術開發區完成規劃編制并批準實施的規劃 13 個，其中國家部委審批的規劃 4 個，自治區人民政府及相關廳局審批的規劃 3 個，昌吉州人民政府審批規劃 6 個。
　　
　　2 準東經濟技術開發區主導產業布局現狀及存在的不足
　　
　　2. 1 開發區主導產業布局現狀
　　
　　準東經濟技術開發區立足于準東煤炭資源，以實現資源的高效利用、生產高附加值的產品為主攻方向，目前，準東經濟技術開發區產業結構主要以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產業為主（如表 1 所示），服務業，尤其是金融保險等現代服務業發展相對滯后。
　　
　　2. 2 準東經濟技術開發區主導產業布局存在的不足
　　
　　2.2.1 產業布局分散，集約化程度較低。準東經濟技術開發區距離阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區約70 ～ 200km，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別為 300km、500km。城鎮是產業集聚的中心區域，當前開發區的工業化和城鎮化水平總體偏低，基礎設施建設滯后，工業集中布局于準東公路附近。城市之間空間距離遙遠，產業點狀布局顯著。加之準東經濟技術開發區內產業園區化、集中化還處于起步階段，離產業集約化布局尚有較大差距。2005 年，準東煤田開始大規模的開發，2012 年，國務院批準建立國家級準東經濟技術開發區，但其快速發展的時間并不長，產業園區發展尚處于起步階段。開發區通過前期建設，其產業和企業雖然已經具備一定的規模，但是整體來看工業加工企業布局十分分散，缺乏企業集群效應。
　　
　　2.2.2 配套產業對主導產業的支撐作用較弱。優越的區域產業配套能力是經濟快速發展的保障。一是準東經濟技術開發區現代服務業發展滯后。二是金融業的市場化程度較低。我國金融業市場發育程度還遠遠低于產品市場發育程度。經濟區地方金融機構發展不足，社會資金參與中小金融機構重組不夠，市場化程度很低，城市商業銀行、信貸及保險等金融服務發展滯后，服務能力仍然有待提高。
　　
　　2.2.3 各園區主導產業定位不清， 缺乏統一的規劃。 2012年以來，準東經濟技術開發區產業定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點產業已經初步形成，但主導產業尚不成熟。產業園區的產業定位缺乏上級部門的統一規劃，產業趨同的現象十分普遍，不利于產業的發展。由于行政壁壘的存在，個產業園區在產業選擇和功能定位上出現了重疊的現象， 主導產業的雷同， 也難易實現開發區內資源的合理有效配置，導致了資源利用的低效率，不利于開發區擴大產業規模，制約了開發區的發展。
　　
　　3 準東經濟技術開發區產業選擇與功能定位的原則及影響因素
　　
　　3. 1 準東經濟技術開發區產業選擇與功能定位的原則
　　
　　準東經濟技術開發區產業選擇和功能定位的原則主要包括以下五個方面的內容。一是在開發區產業選擇與功能定位的過程中，要明確開發區主導產業與支柱產業之間的區別與聯系，支柱產業是該地區發展速度快，對區域經濟有著較強推動作用的產業，對于區域經濟結構的改革有著重要的影響；而主導產業指的是具備一定的產值規模，對地區經濟發展起著主導作用的產業，對于區域經濟的增長產生決定性的影響。二是應緊緊圍繞主導產業的本質特征選擇開發區的主導產業，具備對區域經濟發展的帶動作用是主導產業的本質特征，選擇對開發區經濟發展帶動力較強的具有較高增長率和創新率的產業作為準東經濟技術開發區的主導產業，進而帶動開發區經濟的發展。三是主導產業的選擇要立足開發區的實際情況，應避免隨機性和盲目性選擇。應結合開發區的資源、交通等具體情況選擇主導產業。
　　
　　3. 2 準東經濟技術開發區產業選擇與功能定位的影響因素
　　
　　準東經濟技術開發區的產業選擇和功能定位應考慮如下影響因素。一是開發區的資源特點。開發區內煤炭資源儲量巨大，煤炭資源優勢得天獨厚，應選擇與煤炭相關的產業為開發區的主導產業。二是開發區現有產業的發展情況。自2012 年準東經濟技術開發區成立以來，國家、自治區、開發區出臺了一系列優惠政策，吸引了 50 余家企業入駐開發區，他們的發展情況對開發區主導產業的選擇有著極其重要的影響。三是開發區的區位、交通等因素。開發區地理位置、交通線路、物流以及周邊城市等因素也影響著開發區主導產業的選擇。四是周邊開發區主導產業的選擇。如果開發區主導產業與周邊開發區雷同，將不利于發揮開發區的比較優勢，不利于資源的合理有效配置，不利于產業規模的擴大，進而影響到開發區的經濟發展。五是開發區總體規劃的影響。開發區的總體規劃確定了開發區的空間結構和產業布局，對于開發區主導產業的選擇起著決定性作用。
　　
　　4 新疆準東經濟技術開發區的產業選擇與功能定位
　　
　　立足準東經濟技術開發區產業布局現狀，在分析開發區產業布局影響因素的基礎上，準東經濟技術開發區的產業選擇與功能定位的思路為“一帶兩區九園”。以 9 個產業園區為主體，發展高技術、高產出的產業集聚的現代化園區。
　　
　　4. 1 準東經濟技術開發區的產業選擇
　　
　　根據準東經濟技術開發區的區位、資源特征，提出“一帶兩區、雙心九園”的產業發展模式。
　　
　　“一帶”指的是以準東公路為軸線的產業發展帶；“兩區”指的是東、西產業區；“雙心”指的是圍繞五彩灣和芨芨湖的兩大新城；“九園”則是指火燒山、將軍廟、西黑山以及芨芨湖等 9 個綜合產業園區。西部產業區主要發展以煤電、煤電冶一體化、煤制油、煤制尿素、煤制烯烴等新型煤化工產業等主導產業的新型煤炭資源轉化產業，東部產業區主要發展以煤制氣、煤制油、煤電等主導產業的能源綜合利用產業。
　　
　　4. 2 功能定位
　　
　　準東經濟技術開發區是在準東煤田的基礎上發展建立起來的，根據準東經濟技術開發區總體規劃，開發區要以實現資源的高效利用、生產高附加值的產品為指導思想，大力發展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業，大力扶持生活服務、現代物流以及觀光旅游等第三產業，將開發區打造成以煤炭關聯產業為主，現代服務產業為輔的環境友好型產業體系。在發展煤炭關聯產業的基礎上，積極拓展服務業，加強開發區居住區、商務辦公區等基礎設施建設，樹立“以人為本、生態低碳”的理念，把準東經濟技術開發區建設成“產城融合發展、生態和諧”的工業新城。