8月22日，好消息傳來，中共湖南省委全面依法治省委員會辦公室公布了第二批全省法治政府建設示范地區（單位）和項目名單。寧鄉高新區法治“全生命周期”服務園區招商引資赫然在列，獲評“全省法治政府建設示范項目”。這是寧鄉繼2021年獲評第一批“湖南省法治政府建設示范市”之后，再一次在全省法治政府建設示范創建中獲得殊榮。

 

　　據了解，湖南省每兩年開展一次全省法治政府建設示范創建活動，梯次推進、輻射帶動，旨在樹立一批批新時代法治政府建設的典型標桿，不斷把法治政府建設向縱深推進。獲得示范命名的地區（單位）要深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，切實把示范創建轉化為推進法治政府建設的常態化工作，將獲得示范命名作為新的奮斗起點，常抓不懈、久久為功。同增強人民群眾法治建設獲得感、幸福感、滿意度相結合，加快推動本地區（單位）法治政府建設再上新臺階。

 

　　暢行法治，行穩致遠。近年來，寧鄉高新區始終把法治作為園區招商引資項目“全生命周期”發展的重要保障，是助力培優做強產業集群、促進當地經濟社會發展的強勁動能。法治“全生命周期”是將法治“穿針引線”于招商引資項目全過程，從事前的洽談簽約，到事中的建設運營，再到事后的清理清退，為園區市場主體營造了項目發展全過程閉環式管理的法治化發展環境。先后獲批國家新型工業化產業示范基地、國家火炬特色產業基地、國家級專利導航服務基地、湖南省打造內陸地區改革開放高地先進園區、湖南省勞動人事爭議金牌調解組織、“五好”園區創建綜合評價先進園區。連續四年創新發展績效評價位列全省省級高新區第1名。

 

　　“寧鄉高新區從優化體制機制，圍繞事前審查抓源頭管理、動態跟蹤進度，圍繞事中履約優法律服務、注重糾紛調處，圍繞事后退出促監管閉環三個方面來服務園區法務工作，做好營商環境的優化。”寧鄉高新區經濟合作局法務組組長周玉麗向記者介紹，本次寧鄉高新區法治“全生命周期”服務園區招商引資獲評全省法治政府建設示范項目，是湖南省第一次把園區納入評選范圍，全省僅有2家園區獲評成功。

 

　　優化體制機制抓實源頭管理

 

　　寧鄉高新區融合招商與法務職能，打造了“一個方陣”，并將法務工作納入黨工委工作“第一方陣”，建設法治化招商引資專班，將招商局與法務中心合二為一設立“經濟合作局”，實現人員與業務的共商共謀，確保招商引資依法依規運作，從源頭防范盲目招商和招商騙局。建設法務專項工作組與合規風控部相結合的“防火墻”防控力量，法學專業人員配比達100%，法律職業資格人員占比75%，兩組法務力量統籌協調、分類處理“購地類”“定制類”“租賃類”等不同類別招商項目，實現精細化、專業化的審核防控。還建立以兩部門法務為第一道內控線、法律顧問為第二道外控線的“雙控”機制。內控外控互為支撐，充分落實風險評估研討機制，宏觀上依據法律法規、司法解釋的規定，微觀上結合園區產業特色及具體業務要求，對專業性強、重大復雜的事項共同參與事前審核防范，出具專業法律意見，做好充分風險研判和對策分析。

 

　　為規范合同模板，降低法律風險，寧鄉高新區重點圍繞招商項目的投資規模、建設進度、扶持獎勵、違約責任、退出機制等方面預先制定招商模板合同，實現招商引資服務事項標準化、規范化、便利化“三化”。同時“雙控”團隊從信息捕捉開始，全過程介入項目招商，強化對個性化、差異化產業項目的法律指導，及時調整完善合同內容，大大提高了招商引資效率和質量，為企業項目落地提供清晰指引。2022年以招商模板合同為基礎簽約項目42個，合法性審查金額超210億元，百億元邦盛項目法務全程跟蹤服務，從洽談到簽約僅用時20天，創造了百億級投資項目的“高新速度”。

 

　　動態跟蹤進度提升法律服務質量

 

　　寧鄉高新區建立“招商合同履約管理系統”，創建動態履約管理平臺，推動項目過程監管，整理錄入招商合同475個，設定“合同文本、土地出讓、建成達產、稅收目標、政策兌現”等功能區域，嚴格依法規范土地使用權取得、建設規劃許可手續、安評環評達標等法定程序，實現對項目合同履約事中情況的“一鍵式”查詢管理。系統可根據履約進度，把投資強度、施工周期、項目投產、稅收目標等情況，以短信方式自動提醒到關聯部門的業務人員，督促全面及時履行；對完成合同約定內容的，通過工業經濟大會獎勵、產業扶持補助、水電氣補貼、無收費園區補貼等多種形式逐項梳理兌現政策，為企業降成本增活力，2020至2021年，園區兌現政策資金超14.2億元，惠及企業超150家。

 

　　同時，開展“入戶式”法治體檢，提升企業法治化經營管理。招商引資項目建成達產，進入常態化經營管理后，是項目企業發展最具活力與生命力的階段，以園區法律服務辦公室為載體，深入推進“法律進企業”“法治進市場”工作，下沉企業開展“走訪式”法律體檢，針對企業面臨的“痛點”與“癥結”，結合民法典合同篇、勞動爭議、知識產權保護等專項開展法律普及活動，培訓企業260余家。推行“接待日制度”，開展“面對面”“高新區法律熱線”等線上線下法律咨詢、法律援助服務，打造“法律有情、援助無憂”的公共法律服務事項。

 

　　注重糾紛調處將矛盾化解到底

 

　　寧鄉高新區聯動人民法院建設“訴源治理工作站”，聯合人社局建立“勞動人事爭議調解委員會”，借助司法力量實現綜合協調、訴非聯解、多元共治。2022年園區民事案件下降210余件，同比下降10%；勞動仲裁調解下降50余件，同比下降13%，實現了“矛盾糾紛就地化解”的社會效果。特別是結合知識產權保護的特色需求，建立“維權保護聯席會議”制度，通過知識產權保護中心、人民法院、資深律師、專利代理人聯席，指導化解知識產權糾紛，得到企業的高度肯定。

 

　　同時，建立“三資工作組”及“閑置低效用地處置”清退機制，對因投資者原因導致招商引資項目停擺爛尾、停建停運、稅收不達等情況的，采取“約談法人、限時整改、書面發函、資產收購、司法訴訟”5大措施，多措并舉強化事后履約監管的強勁力度，實現“生命到期”企業的清理清退，盤活閑置資源、加速騰籠換鳥。

 

　　“寧鄉高新區獲評全省法治政府建設示范項目是打造法治化營商環境的生動體現。”市委依法治市委員會辦公室負責人表示，下一步，寧鄉市將持續鞏固全省法治政府示范創建成效，聚智創新，打造特色亮點，推選、推介更多典型經驗，讓“法治”成為新時代寧鄉高質量發展的硬核名片。（來源：寧鄉發布）