根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，重新組建科學(xué)技術(shù)部。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。

 

　　中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、中國高新區(qū)研究中心主任劉會武對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，這是黨中央按照“問題導(dǎo)向”的原則，對國務(wù)院機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。眾所周知，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。這次國務(wù)院機構(gòu)改革將高新技術(shù)發(fā)展、高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部，核心目的就是加強產(chǎn)業(yè)資源和要素的整合，強化產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和地方經(jīng)濟融合發(fā)展，加快實現(xiàn)影響我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的突破；優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈等多鏈融合，提高產(chǎn)業(yè)資源的配置效率，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

 

　　此次改革對于國家高新區(qū)體系無疑是一次重大改革——從1988年第一個國家高新區(qū)建設(shè)開始，其發(fā)展就與中國科技主管部門息息相關(guān)。

 

　　1985年4月，國家科委（中華人民共和國科學(xué)技術(shù)委員會，科學(xué)技術(shù)部前身）向中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請示》，建議在北京等幾個科技實力雄厚的城市試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這一建議得到了中央的高度重視。

 

　　1987年12月，中共中央調(diào)研室、國家科委等7個單位組成中關(guān)村電子一條街聯(lián)合調(diào)查組，對中關(guān)村科技企業(yè)進行大規(guī)模調(diào)研。調(diào)查報告在肯定了“電子一條街”成就和經(jīng)驗的同時，建議在中關(guān)村地區(qū)建立科學(xué)工業(yè)園(或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，給予優(yōu)惠扶持政策。1988年5月，國務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，位于中關(guān)村的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)正式誕生。

 

　　在30多年時間中，國家高新區(qū)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，不僅在中國經(jīng)濟中扮演重要角色，也在科技創(chuàng)新上發(fā)揮巨大的影響力。截至目前，全國共計177個國家級高新區(qū)。截至2022年，高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，貢獻(xiàn)了占全國13.6％的GDP。國家高新區(qū)R&D經(jīng)費占全國企業(yè)研發(fā)投入近一半，企業(yè)擁有的發(fā)明專利有效量占全國的比重接近一半，同時擁有國家級創(chuàng)新平臺也接近全國的一半。國家高新區(qū)匯聚了超過1/3的科技型中小型企業(yè)、1/3的高新企業(yè)和2/3的科創(chuàng)板企業(yè)。

 

　　在劉會武看來，高新區(qū)相關(guān)職能的調(diào)整可能會帶來兩方面的變化。

 

　　第一，功能和角色影響。過去按部就班推進的常規(guī)性、固定化工作，包括火炬統(tǒng)計、高新技術(shù)企業(yè)、高新區(qū)評價、孵化器、技術(shù)市場等職能將會繼續(xù)推進。近期推動的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)的改革、省級高新區(qū)升級的標(biāo)準(zhǔn)和流程、與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)的工作等，就需要與工業(yè)和信息化部現(xiàn)有工作重新整合。當(dāng)然，隨著深入落實二十大會議精神，特別是黨中央對科技工作的前瞻性領(lǐng)導(dǎo)，這些功能和角色都將不斷優(yōu)化和調(diào)整。

 

　　第二，發(fā)展和目標(biāo)影響。工業(yè)和信息化部主管下的國家高新區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)更加清晰，進一步理順了過去科學(xué)技術(shù)部強調(diào)科技創(chuàng)新與地方強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的職能，有利于加快以產(chǎn)業(yè)為核心與科技、教育、人才、土地、規(guī)劃等要素的深入融合，有利于在雙循環(huán)格局下進一步提升我國產(chǎn)業(yè)的自立自強能力和國際競爭力。

 

　　劉會武建議，隨著高新區(qū)管理職能的劃轉(zhuǎn)，相關(guān)政策仍需要明確高新區(qū)的“科技角色”；保障高新區(qū)除工業(yè)以外的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)角色不要弱化；保持國家高新區(qū)30多年堅守的包括孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移、眾創(chuàng)空間、各類創(chuàng)業(yè)大賽、科技直通車、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)積分制，甚至包括火炬統(tǒng)計在內(nèi)的促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)等各項工作的延續(xù)性。