實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇。低碳產業園指以促進綠色化數字化智能化轉型為核心，通過新建、整合、改造等方式集中規劃專門區域，以打造低碳產業集群為目標，推動低碳技術創新與應用，形成統籌兼顧碳排放與可持續發展、科技創新與綠色發展的專業園區。低碳產業園通過“小空間、低成本、系統性”以點帶面形成示范效應、輻射效應和規模效應，對于支撐國家高新區建設綠色發展示范園區，促進創新驅動高質量發展和綠色高質量發展耦合發展，率先實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

　　

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　　國家高新區建設低碳產業園存在的問題

　　

　　建設低碳產業園已成為各地政府推動綠色發展的重要抓手，但總體上仍處于探索建設階段，在頂層設計、碳排放測算、科技創新支撐等方面存在不足。

　　

　　低碳產業園建設頂層設計不完善。一是統籌規劃滯后。我國雖早在“十二五”時期提出建設以低碳、清潔、循環為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區，但并沒有直接制定關于低碳產業園建設的標準、規劃、政策法規等，對低碳產業園的認識大多停留在概念層面，對整體框架、工作重點等把握不清晰。二是主導主體不清晰。雖然我國相繼推進國家生態工業示范園、綠色園區、國家低碳工業園、綠色產業示范基地等各類綠色低碳園區建設實踐，但是建設主導部門涉及發改、工信、科技、環境、商務等多個部門，易造成各部門之間責權不明確和園區的重復、低效建設。

　　

　　園區碳排放統計測算經驗不足。一是尚未構建針對園區的碳排放統計體系。我國雖基于國際標準已建立24個行業企業碳排放核算方法體系，但高新區在國家統計體系中不是獨立的統計單元，以園區為主體的碳排放核算范圍不一致、核算結果沒有可比性。二是碳排放測算實際操作存在難點。不同地區不同園區的產業結構和管理體系有所不同，尚無法根據各園區的類型來制定科學、合理的碳排放清單編制指南。同時在企業“碳排放”過程中，對于直接排放和間接排放的核算也存在難點，企業能源使用和碳排放尚未實現應統盡統。

　　

　　低碳技術研發和應用支撐不足。一是目前低碳技術與產業園的實際需求還不匹配。低碳技術基礎研發領域的投入不足，低碳技術研發團隊建設不足，許多新能源生產的關鍵部件的技術仍需靠進口，脫碳、零碳、負排放等技術供給不足。二是企業研發積極性尚待提高。低碳技術應用的成本與企業生產效益的提升不成正比，導致企業研發積極性不高，僅從環境保護和社會責任角度去推動的難度相對較大。

　　

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　　低碳產業園建設的典型實踐

　　

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　　當前，國內外都在加大低碳產業園、零碳產業園等的建設探索力度，在建設模式、路徑、內容等方面取得諸多成效，為國家高新區建設低碳產業園提供了較好的經驗借鑒。

　　

　　一是依托綠色產業集群優勢，政府主導規劃建設低碳產業園。對于具備較好新能源、節能環保等低碳產業發展基礎的園區，通過整合配置資源打造低碳產業集群，是建設低碳產業園的核心。無錫高新區依托節能環保、新能源產業優勢，以太湖灣科創城為主體，規劃建設江蘇首個零碳科技產業園，聚焦低碳技術研發和產業化等核心領域，集聚創新資源，推動綠色技術供給，構建綠色產業體系，打造長三角乃至全國知名的低碳技術集聚區、產業示范區。

　　

　　二是依托龍頭企業技術優勢，整合能源、數字、智能等優勢資源建設低碳產業園。新能源龍頭企業立足自身技術供給優勢，整合資源提升能源技術，打造智能化能源系統，以能源轉型和應用推動低碳產業園建設。金風科技亦莊智慧園區，依托金風科技在可再生能源開發和智能微網建設方面的優勢，搭建集可再生能源、智能微網、智慧水務、綠色農業和運動健康等功能于一體的綠色園區生態系統，打造低碳智慧園區樣板。鄂爾多斯零碳產業園，基于鄂爾多斯當地豐富的可再生能源資源和智能電網系統，依托遠景科技集團綠色科技業務優勢，打造以“綠色能源+交通領域+化工領域”有機融合的低碳產業體系，驅動園區工業體系由高碳向低碳甚至零碳轉變。上海寶山“零碳園區”示范項目，聯手寶武集團、華為公司等龍頭企業，構建數字底座調節園區電網，促進能源供需平衡，降低能源消耗。

　　

　　三是引入專業化力量，新建低碳產業園。新建低碳產業園對規劃設計、建設、運營等方面的專業性要求較高，為此需要引進核心技術企業，多方協同共同推進。紫光蕭山智能制造園區位于蕭山湘湖未來智造小鎮啟動區塊，規劃用地面積57.35畝，規劃總建筑面積9.8萬平米。由紫光集團從能源轉型、應用轉型和數字化轉型三方面全面推進零碳園區建設，積極探索具有園區特色的“雙碳”路徑。德國歐瑞府零碳科技園位于柏林市區西南方位，由時任德國歐瑞府能源公司總裁的科勒先生主持設計、建造和運營，并依托施耐德電氣公司能源管理和自動化領域數字化轉型的技術優勢，制定能源管理系統方案，推動能源的循環利用，將百年煤氣站改建成集聚分布式能源、建筑節能、能源效率優化和電動汽車等領域的研究機構和企業的低碳產業園。

　　

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　　國家高新區建設低碳產業園的建議

　　

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　　建設低碳產業園是國家高新區推進低碳產業發展和綠色低碳轉型的重要切入點，國家高新區要強化頂層設計，提升戰略位勢，建立完善碳排放統計核算體系，強化科技創新支撐作用，差異化探索建設路徑。

　　

　　一是加強低碳產業園建設的頂層設計。國家高新區要結合新時期綠色發展、高質量發展的要求，科學制定低碳產業園發展規劃，研究出臺低碳產業園發展專項政策，明確低碳產業園發展思路、目標和工作部署，提升高新區綠色低碳發展的戰略位勢。探索開展低碳產業園標準化試點，將綠色、低碳、循環發展理念和標準化技術融入到園區的規劃布局、建設和企業生產管理服務中,將低碳和節能理念貫穿整個企業和園區生命周期,以真正實現園區的綠色低碳發展。

　　

　　二是建立完善的碳排放核算體系。碳核算在碳減排過程中起到標尺性的作用，是碳減排責任分配的依據。構建科學有效的碳排放核算標準體系，一方面需要建立高素質、高水平的專職統計隊伍，開展碳排放核算方法研究，提高隊伍成員清單編制能力，強化碳排放基礎數據的支撐；另一方面需逐步加強完善產業園用能單位能源計量、數據收集統計等方面的管理，推進遙感測量、大數據、云計算等數字技術在碳排放實測技術領域的應用，探索穿透式、可追溯技術手段，實現企業碳排放的應統盡統。

　　

　　三是推進科技創新與綠色發展的耦合。一方面要強化低碳技術供給和應用。加強與高校、科研院所等的合作，集聚低碳技術人才，加快構建低碳技術產學研體系，推動核心技術攻關、示范和產業化應用，促進研發成果轉化為有效生產力。通過制定低碳技術目錄、設置綠色發展專項資金、低碳科研成果轉化應用獎勵等方式提升企業低碳研發積極性。另一方面要強化數智賦能。將數字化、智能化手段貫穿低碳園區建設和運營的全過程，聚焦能源轉型、應用轉型和數字化轉型，建設數據底座，加快推動數字化技術在綠色產業、綠色技術、綠色能源等方面的應用，支持搭建智慧能源管理平臺、智能電網系統、智能監測預警系統等。

　　

　　四是差異化探索低碳產業園的建設路徑。國家高新區應立足園區資源稟賦、發展階段、產業基礎，“因地制宜”探索低碳產業園建設路徑。綠色低碳技術供給型園區和綠色產業特色突出的園區，立足綠色創新資源和產業基礎，探索“政府+市場”聯動，以新建或整合方式，建設低碳產業園，打造具有影響力的低碳產業集群。綠色轉型升級型園區以轉型升級、能效提升為核心，引入專業化龍頭企業，整合數字化、智能化力量，以改建園區的方式，賦能園區轉型發展，培育綠色發展新動能，建設以智能制造、循環經濟、零碳生產等為特色的低碳產業園。能源資源豐富的園區，以新建或改建的方式，聯合能源行業龍頭企業或專業化智慧能源公司，以清潔能源和可再生能源供給應用、智能電網、智慧能源示范項目建設等推進園區低碳化改造和產業升級，形成以能源轉型為特色的低碳產業園區。