“四個高新”建設提速：解讀西安高新區高質量發展“密碼”
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-13 點擊：次
作為西北開發區的“排頭兵”，西安高新區的高質量發展對陜西省乃至整個西北地區都具有至關重要的意義。2021年11月9日，履新市委書記不久的陜西省委常委、西安市委書記方紅衛來到西安高新區調研，要求高新區“努力當好譜寫高質量發展新篇章的‘排頭兵’。”
2021年，西安高新區“三十而立”。站在新的時代坐標下，西安高新區需要思考未來之路。這時，由“實力高新、科創高新、品質高新、幸福高新”組成的“四個高新”建設規劃應運而生。
這一年，西安高新區堅持疫情防控和經濟發展“兩手抓”“兩不誤”，全年實現生產總值（GDP）2681億元，增量271億元。在剛剛過去的2022年1-2月份，面對新一輪疫情帶來的沖擊，西安高新區的規上工業總產值同比增長35.8%，達到483.18億元，完成固定資產投資154億元、同比增長10.7%，實現2022年“開門紅”。
新的重點項目還在不斷涌入，在西安高新區處處可見熱火朝天、大干快上的項目建設景象，全區正以“一天一個變化”的速度加快建設。2021年8月，賽迪顧問園區經濟研究中心發布“園區高質量發展百強（2021）”，在全國169個國家高新區和218個國家經開區中，西安高新區位列園區高質量發展百強第十，已是中西部地區投資環境好、市場化程度高、經濟發展最為活躍的地區之一。
成績的取得并非偶然。西安高新區多個園區、重點工業企業、高成長性科技型企業、重點在建項目，從強化制度創新、優化營商環境、深化產業聚集等方面，尋找高新區近年來大膽試、大膽闖、自主改，高質量發展激發澎湃活力背后的“高新密碼”。
這些“高新密碼”包括思想上和行動上的諸多創新實踐：
疫情防控期間推出人員、車輛通行證核準發放工作，全力保障重點企業的供應鏈穩定；
樹牢“以項目看發展論英雄”理念，組建服務企業的專業幫辦代辦團隊，為重點建設項目提供標準化代辦服務；
推出“一件事一次辦”等改革舉措，“24小時”即時受理、即時辦結；
一個個重點項目獲得“拿地即拿證”“承諾備案”等高效服務；
全力做好服務企業的“秦務員”，抽調干部組成“親商助企”專員團隊，積極奔走在各個企業，收集記錄企業面臨的問題，積極為企業出謀劃策；
出臺“科創九條”“上市十條”，搭建多種創新平臺，培育一批“瞪羚企業”……
這些“高新密碼”可以用一句老話來作為引領：想企業之所想、急企業之所急。
仔細解讀這些“高新密碼”便會發現
數據亮眼背后
西安高新區經濟強勁的發展后勁和韌性
來源于“高新人”的實干
來源于他們切實做好這句老話的辛勤付出
來源于他們奮力推動“四個高新”建設提質增效
譜寫高質量發展新篇章的恒心和毅力
疫情期間保障不停產
經濟逆勢上揚
2022年1-2月份，面對新一輪疫情帶來的沖擊，西安高新區的規上工業總產值同比增長35.8%，達到483.18億元，完成固定資產投資154億元、同比增長10.7%。在疫情防控大背景下，再次印證這個西北開發區“排頭兵”的經濟強勁。
數據無言，卻最具說服力。成績背后既是西安高新區企業面對挑戰，堅持疫情防控和經濟發展“兩手抓”“兩不誤”的一個縮影，也是其持續提高常態化疫情防控和應急處置能力水平，為高質量發展營造安全穩定環境的有效實踐。
3月初，西安比亞迪二廠廠房內一片繁忙景象，工人們在流水線上忙碌作業，一輛接一輛嶄新的汽車走下總裝生產線，并在廠區裝車運往全國各地。而像這樣的生產場景，在疫情期間幾乎就沒有中斷過。
▲西安比亞迪的汽車生產線。
“疫情初期，我們經歷了短暫停擺，但短短幾天以后，我們的汽車日產能很快就達到1500輛，隨后便達到1700輛。疫情過后尤其是春節過后，產能還實現了進一步增長。”比亞迪西安區域總經理劉振宇說。
數據顯示，2022年前兩個月，比亞迪在西安高新區的汽車產值不僅沒有因為疫情而有所下降，反而同比大幅增長321%，達111億元。
與比亞迪相似，中興終端在西安高新區的生產曾因疫情中斷過數天，1月15日獲批復工復產，彼時，西安的社會面管控措施仍在進行。然而，僅僅3天之后，中興終端3600多名員工全部返崗。今年1-2月份，中興終端完成了超過20億元的產值，同比增長25%。
“盡管疫情帶來的影響很大，但我們并沒有因此停下生產的節奏。在高新區的防控政策下，我們通過嚴格的防疫手段，確保在崗人員安全的同時，盡最大可能保持生產不斷檔。”法士特相關負責人也如此表示。
除了比亞迪、中興通訊、法士特，今年前兩個月，西安高新區還有三星半導體、高科建材等眾多重點工業企業在疫情防控期間堅持生產或提前復工，其生產經營也交出了一份亮眼的成績單。
▲西安高新區的重點工業企業生產廠房。
其中，三星半導體產值同比增長34.5%，達165億元；中石油測井實現產值5.14億元，同比增長18.4%；眾迪鋰電池產值增速更是高達1165%，達22.4億元……
重點工業企業是西安高新區經濟健康平穩發展的“壓艙石”。深諳這一道理，在西安上一輪疫情出現后，西安高新區把抓企業防疫、保企業生產作為重中之重，認真分析、審慎研判三星、比亞迪、美光等重點工業企業疫情風險，在壓實企業防疫主體責任、確保防疫安全的前提下，全力保障企業不停工不停產。
“保障重點企業‘生產線’；筑牢企業生產‘安全線’；暢通供應物流‘運輸線’；打通員工返崗‘通行線’。”高新區管委會相關部門負責人用四個“線”概括了如何攻堅克難保障重點企業生產，全力穩住經濟基本盤。
想企業之所想、急企業之所急。“要保證重點企業生產不斷檔，首先就要保證物流暢通。”高新區管委會相關部門負責人從保障物流“運輸線”方面舉例表示。
2021年12月23日起，因疫情防控需要，西安對社會面實行封閉管理，區內三星、美光等重點工業企業先后遇到原材料、零部件、危險廢棄物等運輸困難，隨時有停工停產風險。
為保障重點企業正常生產經營，在西安實行社會面封閉管理當天，西安高新區疫情防控指揮部緊急出臺《疫情防控期間連續生產企業物流運輸通行辦法》，在西安全市范圍內率先開展人員、車輛通行證核準發放工作，并指定高速公路三星收費站作為重點企業物流進出通道，全力保障區內重點企業的供應鏈穩定。
▲西安高新區指定高速公路三星收費站作為重點企業物流進出通道。
據了解，在疫情防控期間，西安高新區為三星、比亞迪、中興終端、法士特等區內重點企業累計發放人員及車輛通行證568張，累計批復63家次單位復工（復產）申請，保障8042名企業員工返崗，有力保障了企業人員通行和物流便捷。
一年之計在于春。正是這些企業的正常生產，有力保證了高新區工業經濟逆勢強勁增長的發展勢頭，為實現一季度“開門紅”打下堅實基礎，同時也為陜西全省“開門穩”做出了有力貢獻和支撐。
為高質量發展營造安全穩定環境
親商助企專員下企業
企業穩定經營是經濟發展的“穩定器”。在西安上一輪疫情形勢平穩后，加快追補疫情造成的損失，幫助企業推進復工復產，成為擺在高新區管理者面前的一道待解問題。
“目前公司生產進展情況咋樣？員工吃住行都還存在啥困難？需要我們幫助的話，請盡管說。”西安疫情形勢好轉后，西安高新區集賢園“親商助企”專員陳滿存就來到轄區的陜西翔森印務包裝有限公司，一邊檢查企業疫情防控工作，一邊和該公司負責人詳細交流。得知企業存在用工短缺的問題后，陳滿存將問題記錄下來，表示將盡快想辦法幫助企業協調工人。
▲西安高新區“親商助企”專員積極為企業復工出謀劃策，向企業宣傳復工復產政策。
在集賢園，像陳滿存這樣的“親商助企”專員當時有50多名，他們是來自集賢園管辦各部門的干部，主要職責是積極奔走在各個企業，收集記錄企業復工復產中存在的問題，積極為企業復工出謀劃策，向企業宣傳復工復產政策，幫助企業做好疫情防控。
“通過走訪，一方面是檢查疫情防控工作是否落實到位，另一方面是收集解決企業、項目遇到的困難問題，并想辦法為企業項目解決問題。”高新區集賢園管辦相關負責人介紹。
為確保疫情防控和復工復產工作兩手抓、兩手硬，集賢園除了大力開展親商助企專員進企業服務，還安排業務部門專項開展“一對一”服務，并開通24小時服務熱線，隨時收集企業需求，根據不同需求配備相應的服務措施，努力將服務延伸至最前沿。
集賢園的上述舉措，是高新區助推企業復工復產的一個縮影。
據了解，疫情形勢平穩后，西安高新區及時研究出臺“復工復產六條”和“復工復產十條”，爭分奪秒推進全區各類中小企業復工復產。同時通過實行“一企一案”，由企業所在園區負責、行業主管部門指導、街鎮配合、5-6名防疫專家全程參與，組成復工審批服務團隊，上門為企業提供專業指導，制定個性化復工復產方案。
其中，西安高新區為3000人以上的企業派駐服務專班，為1000人以上3000人以下的企業派駐服務小組，為1000人以下的企業派駐1名服務專員，協調解決企業復工復產遇到的難題，確保394家規上工業企業全部實現及時復工復產。
▲西安高新區。
此外，西安高新區還用足用好省市支持復工復產政策措施和高新區惠企措施，通過降低用電成本、發放生活補貼、降低融資成本、實行房租減半、加強穩崗返還、落實減稅政策，共撥付穩崗返還資金2272萬元，有力支撐中小企業渡過難關、增強信心。
在這些眾多關于復工復產的舉措中，統籌協調好員工返崗工作和疫情防控兩方面工作極為重要。
據了解，作為企業的第一生產力，為保障企業返崗員工正常通勤，高新區在摸清底數、明確情況的前提下，積極聯系省、市、區相關部門以及街辦、社區，最大限度排除員工返崗障礙。員工到崗后，高新區大力支持企業按照“點對點閉環用工”方式進行連續生產和復工復產，這樣既有效落實了疫情防控要求，又支持了經濟發展。
在高新區的省屬國企法士特，就是高新區織密做實員工返崗就業舉措的受益者。
2022年1月24日起，西安市全域降為低風險地區，恢復正常出行、有序復工復產。當天零時，法士特西安公司到崗復工率就已超80%，全集團產能已全面達到疫情防控提級管控前的水平。同時，法士特數萬名職工和家屬均無一例疫情感染，國內外廣大用戶未出現短缺一臺法士特變速器現象，全面滿足了國內外市場需求。
而盡管西安市疫情趨于平穩，但面對后續可能的散點爆發，西安高新區還是堅持向各重點企業派駐疫情防控專班，指導企業開展全封閉的生產管理，加嚴防控措施、完善應急預案、做好內部管理；同時督促企業組建疫情防控領導機構，扛起防控主體責任，全面落實各項防疫措施，做好員工全覆蓋核酸篩查，加強員工健康監測，從嚴從細從實抓好疫情防控。
▲復工復產的西安高新區相關企業。
“持續提高常態化疫情防控和應急處置能力水平，根據疫情發展態勢，動態調整平戰轉換防控機制，以最快速度、最高效率、最小代價撲滅局部疫情，最大限度減少對企業生產和市民生活的影響，為高質量發展營造安全穩定環境。”西安高新區相關部門負責人表示。
高質量項目賦能
“四個高新”建設
項目建設是經濟社會發展的“主引擎”和“硬支撐”。2022年，西安高新區精心謀劃了“四個高新”建設項目537個（含前期），總投資額達12440億元，力爭通過高質量項目引領高質量發展。
其中，“實力高新”項目163個，涉及電子信息、汽車、智能制造、新材料等領域；“科創高新”項目19個，涵蓋秦創原科技轉化平臺、光子產業、大科學裝置等科技創新類項目；“品質高新”項目265個，包括軌道交通、道路橋梁、綠化、水利等項目；“幸福高新”項目90個，涵蓋人才房、安置房、養老服務、學校改造、鄉村振興、醫療衛生等項目。
3月28日上午，在高新區草堂科技產業基地比亞迪廠區西側的項目工地上，數座大型現代化生產廠房主體已完工，工人們正緊鑼密鼓地進行鋪設水電管網、外立面裝飾裝修、設備進場安裝調試、道路平整硬化等作業。
這處占地1000畝的“比亞迪年產12Gwh新型動力電池項目”是為更好地給比亞迪及國內外主流新能源汽車實現配套，新建的新型動力電池電芯、模組生產所需產線及配套附屬設施，將新增年產12Gwh動力電池生產能力。項目自2021年11月開工建設后，比亞迪西安和高新區管委會克服疫情在內的不確定因素，搶抓施工“黃金期”，全力推動項目早建成、早達產、早見效。
▲3月28日上午，在西安高新區草堂科技產業基地比亞迪廠區西側的項目工地上，數座大型現代化生產廠房主體已完工。
比亞迪西安區域總經理劉振宇表示，項目建成后，預計2022年到2025年裝機大約在30至40萬輛，將實現年產值120億元，解決就業超過4000人。項目技術含量高、投資強度大，對完善高新區新能源產業鏈條、提升新能源汽車產業本地配套能力具有重大的促進作用。
在距離比亞迪西安廠區十余公里外的秦創原集成電路加速器（西安電子谷核心區），同樣一派“熱火朝天”的施工現場。該項目總投資88億元，占地417.84畝，全部建筑面積110.29萬平方米，擁有各功能樓宇43棟，于2021年初全面開工，目前已有37棟封頂，其他樓宇正在進行主體施工。其中，國家電子實驗園H區已全面完工并投入運營。
作為西安高新區與高校院所融合發展的高能級創新平臺，秦創原集成電路產業加速器致力于打造秦創原高能級成果轉化加速器和新一代半導體產業策源地。建成投用后將聚集集成電路、工業互聯網、人工智能等產業頭部企業、高成長性企業、雛鷹企業、潛在瞪羚企業共計600余家，聚集高端酒店、人才公寓、會議會展、各類商業配套企業50余家，吸引就業3萬余人、實現營業收入300億元以上。
▲秦創原集成電路加速器（西安電子谷核心區），同樣一派“熱火朝天”的施工現場。
春節期間，秦創原集成電路加速器（西安電子谷核心區）各標段共有建設人員1475人，為保證如期完工，該重點項目并未停工。
“春節前夕我們提前與材料供應企業溝通，儲備春節期間施工所需各類材料。”西安絲路通信創新谷有限公司董事長崔振宇介紹，復工復產后面臨物流及材料供應等難題，西安高新區管委會出臺了一系列幫助企業幫助企業應對疫情、減少經濟損失、支持企業復工復產的政策文件，同時鼓勵工人就地過年，并關心工人實際生活情況，多次為工人采購運送生活物資，保障工人生活無憂。
▲春節期間，秦創原集成電路加速器（西安電子谷核心區）各標段共有建設人員1475人，為保證如期完工，該重點項目并未停工。
3月29日，作為西安高新區與中科院西安光機所院地深度融合發展的重要項目，先導院南區項目施工現場8棟樓主體已封頂，工人們正進行外立面裝飾裝修作業，其余2棟樓正在主體施工階段，即將封頂。
總投資5億元，用地35.118畝的先導院南區項目是西安高新區與中科院西安光機所院地深度融合發展的重要項目，是落實陜西“追光計劃”的省級重點項目，將打造秦創原光子產業高能級科技成果轉化大平臺。公司負責人崔振宇表示，自2021年初開工后，項目各團隊周密協同配合，確保項目盡力不停工，預計該項目年底建成投用，2023年全面開園運營。
“未來這里將匯集先進激光與光子制造、光子材料與芯片、光子傳感三大重點領域的高成長性企業、雛鷹企業、潛在瞪羚企業、頭部企業共計50余家，企業累計創造營業收入近10億元，吸引就業人數2000余人。”崔振宇展望著先導院南區投用后預期取得的經濟和社會效益。
