新時期國家高新區開放發展的新取向、新思路、新打法
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-28 點擊：次
國家高新區經過30多年發展，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路。2021年9月24日，國家主席習近平向2021中關村論壇視頻致賀指出“中國支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區”，對國家高新區尤其是建設世界一流園區、具有世界影響力的科技園區提出了更高的要求。面對當前國內外復雜多變的發展形勢，國家高新區要勇進潮頭，就必須以開放深化改革，加快構建開放型創新經濟體，構建開放發展新格局，以新理念、新思路、新打法加快部署國際化工作，為民族偉大復興肩負起時代賦予的歷史使命。
一
百年未有之大變局，國家高新區面臨怎樣的歷史使命？
在改革開放第二個40年，全球格局與發展形勢正在經歷復雜而深刻的變革。面對“百年未有之大變局”，在實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，國家高新區如何辨明自身的歷史方位？應該承載什么樣的國家戰略使命？又如何重新審視自身定位？面對全球未來格局的重大變化，高新區準備好了嗎？
面對全球新科技革命和產業變革逼近突破臨界點，高新區準備好了嗎？以互聯網信息技術和生物技術為代表的科技型產業對全球生產生活方式帶來的巨大變革。前幾次科技產業革命，我國處于“跟跑”位置，所承擔的創新風險相對較小，使得我國能夠在短時間內實現對世界領先水平的快速追趕，并在若干領域成為達到全球領先水平。當前，生命科學、能源科技、物質科學、空天地海探索等不斷演進，以多領域群體式爆發、前沿交叉技術突破為特征的第四次科技革命已經進入了爆發的“前夜”，我國將進入幾乎從未經歷過的“無人區”，風險與機遇并存。在跟跑階段，高新區在發展我國高新技術產業方面發揮了無可替代的重要作用，那么在進入“無人區”的領跑階段，高新區是否能領悟到直面風險之艱難？是否能培育出挑戰風險、戰勝風險之能力？
面對我國進入到“雙循環”發展格局的轉型關鍵期，高新區準備好了嗎？借勢全球化產業轉移和分工體系，使我國在過去40年中，利用成本優勢、人口紅利和環境紅利，融入全球大循環，取得了經濟發展的巨大成功。時至今日，內外部環境巨變，中央明確提出加快調整發展模式，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環”的新發展格局。其中，內外循環有效銜接的關鍵在于能否徹底改變過去粗放的發展模式，轉而實施新經濟形態的、以創新為引領的發展模式，通過加大對外開放形成多元共贏的國際合作方式，才能實現雙循環的發展格局。高新區為實施創新驅動的多元共贏國際合作模式做好準備了嗎？
面對當前全球治理舊秩序已破、新秩序未立的局面，高新區做好準備了嗎？伴隨著全球發展格局的深刻變化，傳統發達國家的“優勢”已逐漸式微，原有秩序對其所帶來的“制約”開始多于“好處”。英國脫歐、WTO改革、美國退出巴黎氣候協定以及COVID-19疫情等所造成的國際社會動蕩，一系列全球重大變化說明二戰后以美國為中心的全球治理秩序亟待重構。于此同時，新興經濟體快速發展，世界從“一超多強”向“多極化”發展的趨勢日漸增強，因此，對改革既有國際經濟秩序、建立能代表更廣泛國家利益新秩序的呼聲日漸提高。當前，我國不斷擴大開放程度，組織國際進博會和服貿會、加入RCEP、申請加入CPTPP和DEPA，其目的是通過擴大開放爭取更大、更多元的國際合作空間，進而在新一輪的國際規則秩序建立過程中爭取更多的中國話語權。在這一過程中，高新區應當發揮怎樣的作用，承擔何種使命，準備好了嗎？
二
部分國家高新區應對全球未來三大變化的初步實踐
國家高新區作為我國創新驅動的核心載體之一，在新時期，要更緊密圍繞“創新、開放、改革”三大主題，主動謀劃未來，加快前沿突破，主動承擔構建“雙循環”發展新格局的重要使命，開始了主動深入國際競合搶抓發展主導權，積極探索在國際新經濟治理中的話語權，率先在全國構建開放型創新經濟的示范樣板等一系列活動。
一是主動加強未來謀劃，下好未來發展“先手棋”。加強未來研究、謀劃未來產業，是新一輪國際科技產業變革下各國的競爭焦點。2019年10月中關村論壇年度主題定位“前沿科技與未來產業”，習近平總書記在開幕式賀信中強調，舉辦中關村論壇，共議前沿科技和未來產業發展趨勢，共商全球創新規則和創新治理，促進各國共享全球創新思想和發展理念，具有重要意義。根據中央和國家領導的指示精神，2021年11月26日，合肥高新區在舉辦建區30周年座談會上暨未來產業發展的啟動大會上，率先發布了《未來產業發展規劃》，目標是在“十四五”期間全面建設“未來科技城”，勇當科技創新和未來產業創新的開路先鋒，全力建設世界一流高科技園區。
二是主動擴大開放，建設“雙循環”的重要戰略支點。當前，“雙循環”的破題之處在于能否在“一帶一路”沿線國家形成更為緊密的合作，相較于美國等發達國家的“承接式”合作，高新區應通過進一步開放市場、提供供應鏈和制造業的優勢能力，加強綠色發展，加快國際流轉，在“一帶一路”的國家戰略中“主動而為”，促進融合共贏。常州武進國家高新區內的中國以色列常州創新園是中以兩國領導人共同揭牌的旗艦合作項目，并在特拉維夫設立了江蘇-以色列創新中心，通過對以色列10余年的深耕合作，建立了與以色列政府、孵化器、大學、風險投資等多領域合作網絡，依托“共建計劃”等方式，主動服務以色列優質科技創業項目到中國落地發展。截至2019年底，園區已集聚以色列獨資及中以合作企業90家，促成中以科技合作項目24個，涵蓋了生命科學、現代農業、智能制造、新材料等諸多領域，成為我國“一帶一路”國際科技合作的重要支點。
三是主動深化改革，為國家參與全球治理爭取更大主動權。發揮國家高新區體制機制創新試驗田作用，圍繞國際科技創新合作、高標準國際經貿規則進行對標研究，破解制約國內、國際間科技產業合作發展的障礙；將企業出海作為園區國際化的戰略抓手，逐步建立由中國企業主導的全球行業標準和市場規則，為國家在新一輪全球治理秩序中提供更多的治理基石。例如，規則缺失是當前全球數字治理領域面臨的突出挑戰。2020年10月，中關村發布《中關村國家自主創新示范區數字經濟引領發展行動計劃》明確提出“建立包容審慎監管理念，推動構建符合創新規律的數字經濟監管制度和監管治理體系。研究具有國際影響力、行業公信力的數字經濟倫理準則”。同時，北京市將依托中關村軟件園等打造數字貿易試驗區、建立國際大數據交易所、探索數據跨境流動安全管理試點，為全球數字經濟治理提供“中國方案”提供有力支撐。
三
積極響應國家高新區新版指標評價體系所指引的國際化發展新取向
2021年5月，科技部印發了《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》。總體導向是從追求規模向追求質量轉變。其中，在國際化開放方面，新版指標體系的調整較大（見附件），主要體現在3方面：一是強調內資控股企業利用國際創新資源和創新能力的國際水平（指標4.1、4.3和4.4）；二是強調企業的國際創新合作水平和產出水平（指標4.2、4.5和4.6）；三是增加了國際化人才的權重（指標4.7）。
此外，新版指標還有3處調整：一是去掉“內資控股企業的海外直接投資額”指標，反映了現實情況（國家對外投資的謹慎態度），也反映了不盲目求追對外投資規模的導向。二是去掉“人才戰略和政策績效”指標，直接用國際人才數量、創新創業數量反應政策績效。三是將“城市宜居和服務功能”指標并入3.9產城融合綠色發展中。
當前，國家高新區的國際化發展水平普遍不高，可提升空間較大。其中，充分引入國際化人才是提升國際化水平的最直接手段。以“從業人員中外籍常駐人員和留學歸國人員占比”指標為例，GEI通過火炬統計數據整理測算，2019年全國169家高新區中，僅35家高新區從業人員中留學歸國人員和外籍常駐人員數量之和占比超過1%，近2/3園區（108家）比例低于0.5%。單就外籍常駐人員而言，僅7家高新區從業人員中外籍常駐人員占比超過1%，半數以上園區（87家）比例甚至不足0.1%。換言之，如果高新區從業人員中外籍常駐人員和留學歸國人員占比超過1%，其在此項排名中就可以排名進入全國高新區的前20%，提升空間極大。
四
提升國家高新區國際化水平的新打法
站在新的歷史方位，按照國家對開放發展的期望要求，以引領構建“雙循環”新發展格局為導向，國家高新區在新時期重任在肩，要以全新理念、全新打法去開展國際化開放發展新篇章，采取新的戰術打法加快國際化進程。
1.設計國際化政策、制定國際化發展專項計劃。要制定國際化工作計劃、設計國際化發展政策體系，將國際化工作置于高新區發展的核心工作，從戰略全局視角出發，主動應對國內外形勢變化，超前謀劃、系統布局，更主動地構建“以我為主”的國際化生態網絡，尤其是開拓“一帶一路”合作空間，持續、深入、務實地推動高新區國際化發展工作。
2.大力搭建海外創新合作平臺渠道。高新區應積極搭建海外合作的平臺渠道，與相關園區、機構建立戰略合作關系推動務實合作。圍繞高新區重點發展方向，對接國內外領先的研發機構和企業，“無中生有”地在園區建立高水平的聯合研發、制造集成、技術對接等合作平臺。具備條件的高新區可列支專項資金，委托社會化機構建立海外聯絡處等平臺機構，長期持續吸引重點國家地區的產業和創新資源，鼓勵企業在海外設立研發平臺和國際區域總部。
2.多方式配置高端國際要素。一是圍繞外籍高端人才，充分把握當前的國際環境所形成的時間窗，以產業與科技合作為抓手，“聚天下英才以用之”。二是加快國際資本運作，一方面繼續擴大吸引外資，主動研究對外資企業的開放領域，設計新技術和新產品應用為導向的產業場景。需要重點關注“雙循環”格局下國家擴大市場開放的機遇，尤其是國際高端服務業投資。另一方面要積極鼓勵企業進行國際化經營拓展，圍繞優勢產業加快推動國際化經營進程。
3.深化“雙自聯動”的創新探索。在國家自主創新示范區和自貿試驗區疊加區域（包括自貿區聯動創新區），立足科技創新和開放改革，加快在投資開放、貿易監管、金融創新、產業培育、國際協作等多維度進行體制機制優化和政策集成創新，打造對標國際領先水平的產業創新生態，同時為服務企業“出海”提供前臺保障。
4.加快對高水平國際規則的研究和部署。加強對經貿、投資、法律等國際通行規則的研究分析，尤其要加快對RCEP、CPTPP、DEPA等國際公認高標準經貿規則的研究，分析經貿規則變化對本地產業發展帶來的新機遇（如RCEP原產地累計規則），超前謀劃布局，不斷提升人才、資本、信息數據等要素資源的配置能力，下好產業升級的“先手棋”。
5.持續優化國際化經營環境和服務體系。主動對標世界銀行等國際營商環境評價要求，進一步深化改革優化服務水平。一是面向外資機構招引，加強企業服務和國際標準對標銜接，完善服務環境和產業供應鏈服務效能。二是面向本地企業國際化拓展，重點完善在國際商法、知識產權、環保與可持續發展等方面的國際化服務體系。三是加強與國際組織的合作，促進信息、人才等國際高端要素的交互配置。
6.積極開展“面向未來”的全球性科技合作。當前國際形勢下，國家高新區的國際合作更應當“面向未來”，圍繞綠色與可持續發展、彌補數字鴻溝、生物技術與物種多樣性等具有“全球共識”的世界性難題，積極發揮自身創新特色優勢，開展多種形式的國際合作。一方面，既可以以此繼續推動與發達國家的國際合作關系，避免受中美關系影響造成與發展國家的科技合作脫鉤；另一方面，參與解決世界性難題，也有益于發展中國家的發展，為高新區國際化開放發展創造更為有利的國際環境。
