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長治：深化改革激發(fā)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級新活力
來源：未知 日期：2017-07-19 點(diǎn)擊：次
全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快老工業(yè)基地改造步伐，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極探索資源型地區(qū)和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路取得可喜進(jìn)步，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，并被國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、國土部、國開行列為全國首批、我省唯一的老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；
企業(yè)投資項(xiàng)目無審批管理等10項(xiàng)制度和重點(diǎn)工程項(xiàng)目無障礙施工等9個(gè)專項(xiàng)行動，使優(yōu)化營商環(huán)境的體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化；
省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增至3家，位居全省第二，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新走在全省前列；
“五道五治”整治行動成效顯著，改革創(chuàng)新了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，為全省提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，受到省委、省政府充分肯定，并召開了全省現(xiàn)場會，在全省推廣長治的做法和經(jīng)驗(yàn);
……
近兩年來，長治市緊緊抓住國家和我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國資國企改革、優(yōu)化營商環(huán)境體制機(jī)制改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等機(jī)遇，不斷深化和強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，全市經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展活動逐步厚植，經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升、持續(xù)向好、蹄疾步穩(wěn)的良好發(fā)展態(tài)勢。今年一季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值303.6億元，同比增長7.7%。1—5月，全市規(guī)上工業(yè)增加值完成總量居全省第二，同比增長11.3%，分別高出全省、全國4.6和3.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，非煤產(chǎn)業(yè)增加值完成89.06億元，同比增長17.4%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.02億元和5.66億元，同比分別增長3.3%和11%。
“發(fā)展得好不好，就看改革得好不好。只有改革才有活力，只有改革才有進(jìn)步。”市委書記席小軍說，關(guān)鍵是要有改革的勇氣和智慧、要有改革的擔(dān)當(dāng)和魄力。要克服“跟著走”思想，樹立“帶頭闖”精神，彰顯“敢為先”的氣魄，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。
主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實(shí)，精準(zhǔn)施策推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根
長治市深入貫徹中央深改組會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于改革的各項(xiàng)決策部署，黨政主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革的重任，親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)，把推進(jìn)全面深化改革作為破解發(fā)展瓶頸、開拓發(fā)展新局面的“金鑰匙”，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和決心，破困局、解難題、清障礙、除頑疾，有力推動了全市改革工作的開展。市委書記席小軍認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)親自”要求，從去年5月任職以來，全面加強(qiáng)對全市深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“破困局、解難題、清障礙、除頑疾、化風(fēng)險(xiǎn)”的全市深化改革工作思路，對做好全面深化改革工作進(jìn)行安排部署。全面深化改革工作實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，市委書記是第一責(zé)任人，對全市改革工作負(fù)總責(zé)，班子成員負(fù)責(zé)其分管領(lǐng)域的改革工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。
2016年5月以來，市委召開深改組會議10次，審議通過改革類文件方案18個(gè)，研究改革事項(xiàng)21項(xiàng)。2016年7月1日至2017年4月16日，市委常委會共召開52次，其中22次有研究改革工作的事項(xiàng)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企國資改革等重要改革事項(xiàng)作出部署。2016年下半年以來，市政府共召開30次常務(wù)會議，其中研究部署改革工作19次，審議通過了國企國資改革、行政審批制度改革、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、供銷社綜合改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域重要改革事項(xiàng)。
對涉及全局的重大改革事項(xiàng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任“施工隊(duì)長”，―竿子插到底，充分發(fā)揮以上率下的表率帶頭作用。僅今年3月22日到4月17日27天時(shí)間，席小軍就主持召開8次會議專題研究改革工作，其中，對國企國資改革專題研究2次、專項(xiàng)研究落實(shí)省委深改組第25次會議精神、落實(shí)省委2017年改革工作要點(diǎn)責(zé)任分工5次。圍繞國企國資改革，席小軍親自擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)組組長，多次聽取三個(gè)改革工作組工作進(jìn)展情況匯報(bào)，召開改革推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中遇到的問題，并提出了妥善安置職工不上訪、正當(dāng)利益有保障、國有資產(chǎn)不流失、保質(zhì)保量抓進(jìn)度、廉潔改制重安全、改制資金有保障的“6句話”國企國資改革要求。圍繞開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作，就開發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)、管理體制改革政策落實(shí)等內(nèi)容把方向、提要求，多次到基層調(diào)研，參與制定實(shí)施方案，召開工作推進(jìn)會和協(xié)調(diào)會議，有力推動了全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作。市委副書記、市長盧建明多次召開市政府常務(wù)會議，研究部署改革事項(xiàng)。在市政府工作報(bào)告、市委十一屆二次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議報(bào)告中，都對今年重點(diǎn)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開發(fā)區(qū)改革、國企國資改革、投資體制改革、金融改革、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制改革、“放管服效”改革等重大改革事項(xiàng)作出全面部署。圍繞重大改革事項(xiàng)多次深入縣市區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、景區(qū)實(shí)地調(diào)研，召開座談會聽取基層意見，親自主持研究開發(fā)區(qū)改革、國有企業(yè)改革、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制改革等重大改革方案。關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)，重要改革親自落實(shí)，親自督促檢查，確保了改革任務(wù)落實(shí)到位。
今年以來，為深入貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)，市委深改組在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《中共長治市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》《關(guān)于落實(shí)省委深改組2017年工作要點(diǎn)的責(zé)任分工安排》，按照“三個(gè)三”工作法，細(xì)化各自分管領(lǐng)域的改革工作任務(wù)，14位市領(lǐng)導(dǎo)、52個(gè)市直單位，對省委改革要點(diǎn)作出了70項(xiàng)具體分工。還制定了《長治市全面深化改革督察工作實(shí)施辦法（試行）》，圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)、國企國資改革、“五道五治”等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，組成七個(gè)督查組，去年下半年以來，每周深入各縣市區(qū)督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效、察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，有力推動了改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。
落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，老工業(yè)基地調(diào)整改造躋身“全國第一方陣”
4月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、國土部、國開行印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，長治被列入全國首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，是全省唯一入選的城市。
4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》，對2016年落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的省、市、縣予以通報(bào)表揚(yáng)，長治市因老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出，受到表揚(yáng)激勵(lì)。
近年來，長治市以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以老城區(qū)工業(yè)企業(yè)整體搬遷改造為突破口，以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，在老工業(yè)基地改造方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑中長期發(fā)展新動力。近年來，長治市按照中央和省委關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，緊緊圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，以解決當(dāng)前突出矛盾為突破口，淘汰落后產(chǎn)能，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，重塑中長期發(fā)展新動力。全面落實(shí)省里下達(dá)的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，去年兩座煤礦相繼退出，壓減產(chǎn)能120萬噸。原煤和鋼材產(chǎn)量同比分別下降8.6%和14.1%。采取加大棚改貨幣化安置力度、鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購房等一系列措施，有效化解房地產(chǎn)庫存。2016年，全市商品房銷售面積219萬平方米，同比增長2.69%。提高直接融資比例，降低高杠桿的間接融資比例。去年以來，潞生達(dá)農(nóng)業(yè)、林盛果業(yè)等10余家企業(yè)在上海前海股權(quán)交易中心掛牌。積極發(fā)展“一區(qū)一會三平臺”金融服務(wù)體系。長治民間融資服務(wù)平臺成功吸納11家小貸公司，累計(jì)為中小企業(yè)放款超過2.5億元。深入開展“千名干部入企服務(wù)”，市縣兩級選派1391名干部，組成465個(gè)入企服務(wù)工作小組深入企業(yè)服務(wù)，共發(fā)現(xiàn)問題1226個(gè)，解決1174個(gè)。全面落實(shí)大工業(yè)用電價(jià)格政策，擴(kuò)大電力直接交易量，2016年直接交易電量32.55億度，為企業(yè)節(jié)約用電成本約2.4億元。同時(shí)還將簡政放權(quán)作為降低制度性交易成本的首要任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)行政審批“三集中、三到位”的基礎(chǔ)上，制定了《長治市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板。2016年，新興產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)12.2%，高于固定資產(chǎn)投資7.1個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)投資11.1個(gè)百分點(diǎn)。全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值562.2億元，同比增長6.8%，高于GDP增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，占全市GDP比重達(dá)44.3%。進(jìn)一步加大投資力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。2016年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長18.6%，增速比固定資產(chǎn)投資快13.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是加快企業(yè)整體搬遷，騰籠換鳥，提質(zhì)增效。近年來，長治市積極推進(jìn)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造工作，在主城區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)筑“外工內(nèi)商”的用地布局形態(tài)，改善城區(qū)環(huán)境，促進(jìn)城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)變。目前，6家企業(yè)已在承接地建成投產(chǎn)，2家企業(yè)已在承接地開工建設(shè)，2家企業(yè)正在做前期準(zhǔn)備工作，4家企業(yè)依法破產(chǎn)。利用老企業(yè)搬遷改造騰退土地600多畝，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，開發(fā)建設(shè)雙創(chuàng)基地，目前已建成占地50畝、投資3億元的天空之城創(chuàng)業(yè)文化園，入駐青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25家。以設(shè)計(jì)咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等為主的特色小鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)。
三是著力深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，把經(jīng)濟(jì)下行壓力變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，用好市場倒逼機(jī)制，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，先后出臺了《長治市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造管理辦法（試行)》《長治市“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》《長治市煤化工產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》《長治市裝備制造業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃和政策，積極謀劃和實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，有力地推動了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以延伸循環(huán)為路徑，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、循環(huán)化、綠色化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，做精做優(yōu)做強(qiáng)。煤炭行業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，平均單井規(guī)模達(dá)150萬噸/年。電力行業(yè)通過發(fā)電企業(yè)和煤礦控股或參股，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。冶金行業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)改造，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。焦化行業(yè)加快推進(jìn)整合重組，全市5.5米以上大機(jī)焦產(chǎn)能占比由20%提高到55%。現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、新能源新材料、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等新興產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展迅速，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變，初步形成了長治市現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以中藥現(xiàn)代化為方向，形成了以振東、康寶、太行藥業(yè)為龍頭的現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥集群。裝備制造業(yè)初步形成了以汽車、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、煤機(jī)裝備、工程機(jī)械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新能源新材料產(chǎn)業(yè)的有效集聚。目前，全市新能源電力裝機(jī)容量已達(dá)到55萬千瓦，占全市電力裝機(jī)容量的7.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)著力培育沁縣沁州黃、壺關(guān)紫團(tuán)、襄垣林盛果業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
全面推進(jìn)“三化三制”改革和招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新走在全省前列
全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議以來，長治市按照中央和省委、省政府部署要求，大膽探索、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)“三化三制”改革，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作做到了“八個(gè)率先”，走在了全省前列。省政府兩次督查中予以充分肯定和高度認(rèn)可。
一是率先批復(fù)了規(guī)劃設(shè)立13個(gè)開發(fā)區(qū)的名稱、管理機(jī)構(gòu)、四至范圍；二是率先實(shí)行了開發(fā)區(qū)黨工委書記由縣委書記兼任，舉全縣之力推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展；三是率先建立了跨區(qū)域整合開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，確立了“三統(tǒng)一、五不變”的創(chuàng)新辦法；四是率先將起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田全部調(diào)整出去，為5年內(nèi)開發(fā)用地創(chuàng)造了條件，制定了土地利用占補(bǔ)平衡方案；五是率先對各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)；六是率先在全省出臺了開發(fā)區(qū)績效考核辦法，制定了推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)“1+6”配套政策；七是率先在全省創(chuàng)新性實(shí)行了信息動態(tài)周報(bào)制、部門聯(lián)席周會制、工作任務(wù)清單制“三制工作法”，制定了《工作任務(wù)清單完成進(jìn)度統(tǒng)計(jì)圖》，開發(fā)區(qū)工作納入“13710”督辦事項(xiàng)強(qiáng)力度推進(jìn)；八是率先完成了各開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，提前半年完成了省政府要求完成改革的任務(wù)。
長治市現(xiàn)有1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級開發(fā)區(qū)、27個(gè)市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積437.8平方公里，2016年入園企業(yè)總數(shù)2499個(gè)，總產(chǎn)值835億元，稅收56億元。
目前，按照“一縣一區(qū)”的思路和差異化、特色化、品牌化的產(chǎn)業(yè)布局，將全市具備整合條件的24個(gè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），整合為13個(gè)開發(fā)區(qū)，其中，以先進(jìn)裝備制造、新能源、光伏光電產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)3個(gè)，以現(xiàn)代煤化工、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、建材產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)5個(gè)，以農(nóng)業(yè)深加工、食品加工產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)3個(gè)，以特種鋼深加工、鎂合金深加工等傳統(tǒng)提檔升級的開發(fā)區(qū)2個(gè)。規(guī)劃總面積458.24平方公里，占全市國土面積的3.3%；確定起步區(qū)面積165.58平方公里，占全市國土面積的1.2%；產(chǎn)業(yè)建成區(qū)面積98平方公里，分別占起步區(qū)、規(guī)劃總面積的59.2%、21.4%。整合設(shè)立的13個(gè)開發(fā)區(qū)2016年總產(chǎn)值750.59億元，稅收48.54億元，固定資產(chǎn)投資315.22億元。到2020年，全市13個(gè)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值有望達(dá)到1760億元，實(shí)現(xiàn)增加值600億元，占到全市GDP的25%以上；稅收達(dá)到176億元，占全市稅收的30%以上。到2025年，全市開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值力爭達(dá)到3520億元，實(shí)現(xiàn)增加值1200億元，占到全市GDP的50%以上；力爭實(shí)現(xiàn)稅收352億元，占全市稅收的60%以上。
今年以來，市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，積極赴上海、浙江、福建、廣東、北京等地開展專題招商引資活動，1-5月份13個(gè)開發(fā)區(qū)簽約項(xiàng)目72個(gè)，總投資483.73億元，新開工的招商項(xiàng)目40個(gè)，總投資145.94億元，到位資金40.91億元。
長治市還積極推動創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，先后制定出臺了《長治市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計(jì)劃的實(shí)施方案》《長治市低碳創(chuàng)新實(shí)施方案》《長治市委市政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《長治市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施方案》《長治市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策文件，加大了對科技創(chuàng)新的扶持和引導(dǎo)力度，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
實(shí)施九大專項(xiàng)行動、六項(xiàng)創(chuàng)新制度，著力打造“六最”營商環(huán)境
長治市全面落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”工作部署，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為目標(biāo)，以開展加快招商引資項(xiàng)目落地等9個(gè)專項(xiàng)行動為突破口，對表中央要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，對接國際慣例，全力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。
一是開展加快招商引資項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面深化體制機(jī)制改革，試行以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為主要形式的無審批管理。開辟已簽約重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，對重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批、公共服務(wù)、收費(fèi)檢查等進(jìn)行全過程登記，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)流程，提高審批效率，推進(jìn)項(xiàng)目落地。二是開展機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化專項(xiàng)行動。建立機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)長效機(jī)制，實(shí)行困難企業(yè)幫扶聯(lián)絡(luò)員制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目分包責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)營中的困難和問題。三是開展在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目無障礙施工專項(xiàng)行動。圍繞在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，做好相關(guān)政策落實(shí)和跟蹤服務(wù)，堅(jiān)決打擊阻礙施工、擾亂秩序、尋釁滋事等違法行為，確保在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目無障礙施工。四是開展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動。重點(diǎn)解決在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行等問題。創(chuàng)新執(zhí)行措施，集中全市執(zhí)行力量，堅(jiān)決清理一批未執(zhí)結(jié)案件，逐步消除歷史積案。五是開展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)專項(xiàng)行動。認(rèn)真梳理和排查各類金融企業(yè)不良資產(chǎn)中涉嫌惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)，重點(diǎn)查處企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。建立信貸信用長效管理制度，建立惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)黑名單，并向全社會集中曝光一批典型案例。六是開展化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動。全面摸清欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)“四欠”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)客戶擔(dān)保準(zhǔn)入管理。建立完善企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。七是開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項(xiàng)行動。落實(shí)屬地民警指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，建立維護(hù)企業(yè)長治久安的長效工作機(jī)制。重點(diǎn)打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和正常施工等違法犯罪行為。八是開展減證便民專項(xiàng)行動。大幅取消相關(guān)證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，徹底取締各類奇葩證明，堅(jiān)決不能讓群眾“自證清白”。九是開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)專項(xiàng)行動。對需 開展一致性評價(jià)的藥品批準(zhǔn)文號數(shù)量和涉及的藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，加強(qiáng)對企業(yè)開展一致性評價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，不斷提升仿制藥品質(zhì)量和療效。
為了切實(shí)加快招商引資簽約項(xiàng)目落地，提升項(xiàng)目引進(jìn)成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，長治市實(shí)施了重大招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、企業(yè)投資項(xiàng)目無審批管理制度、招商引資清單管理制度、項(xiàng)目承接地代辦服務(wù)制度、招商引資聯(lián)動機(jī)制、招商引資例會制度、項(xiàng)目督查督辦機(jī)制等創(chuàng)新制度。
制定政策、打造平臺，國企國資改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐
今年以來，長治市按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神和省委、省政府部署要求，本著“增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管并重、盤活存量與引進(jìn)增量并重、推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定并重”的原則，通過完善政策體系、打造改革平臺，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)釋放新活力。市里成立了以席小軍書記為組長的深化國企國資改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)商務(wù)供銷系統(tǒng)國企國資改革工作組、市級黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革工作組、經(jīng)信（國資）城聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)改革工作組，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任組長，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，一企一策，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)。制定出臺了《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，為市屬國有企業(yè)改革提供政策支撐。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化企業(yè)勞動用工制度改革，對國有企業(yè)進(jìn)行改制重組，建立國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定和規(guī)范薪酬制度；建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；建立科學(xué)規(guī)范的法人治理機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)安全生產(chǎn)、科研開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的基礎(chǔ)管理制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。同時(shí)，積極打造國有資本運(yùn)營和國有資本投資兩個(gè)平臺，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；充分發(fā)揮國有資本投資公司戰(zhàn)略導(dǎo)向、牽引帶動、撬動資金的作用，推動長治市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
目前，經(jīng)過改制重組、破產(chǎn)清算，長治市屬108戶國有企業(yè)中，已經(jīng)有28戶企業(yè)改制為民營企業(yè)或股份制企業(yè)，7戶企業(yè)被其他企業(yè)兼并重組，22戶企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)關(guān)閉。加快分離企業(yè)辦社會職能，將7所學(xué)校從企業(yè)剝離。下一步，將積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入民間投資，有序推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。深化國企內(nèi)部改革，縮減管理層級，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“三農(nóng)”工作的主線，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變
長治市以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展綠色、特色農(nóng)業(yè)為主題，以打造優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加大農(nóng)村改革力度，努力把長治打造成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。
一是制定相關(guān)政策文件，狠抓工作貫徹落實(shí)。圍繞調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色基地創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌升級、經(jīng)營服務(wù)體系創(chuàng)新等方面內(nèi)容，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施方案》《大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動方案》，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了安排部署。
二是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、谷子、高粱、中藥材、蔬菜（食用菌）、干鮮果品、規(guī)模健康養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。推廣了一批適應(yīng)性好、產(chǎn)量高的品種，建設(shè)了20萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地。規(guī)劃建設(shè)了2個(gè)部級、6個(gè)省級和23個(gè)市級糧食綠色高產(chǎn)高效示范片，示范品種覆蓋玉米、谷子、中藥材、蔬菜、高粱、食用菌、干鮮果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輻射帶動了全市糧食作物、特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。
三是實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。全市推廣增施有機(jī)肥18萬畝。年底測土配方施肥技術(shù)覆蓋面積可達(dá)到35萬畝。綠色防控上，全市規(guī)劃建設(shè)了30個(gè)綠色防控示范區(qū)，全市設(shè)施蔬菜綠色防控示范面積擴(kuò)大到10萬畝，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到150萬畝，防治覆蓋率達(dá)到35%以上。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用上，襄垣實(shí)施國家秸稈綜合利用示范縣項(xiàng)目，2016年全縣秸稈綜合利用率達(dá)到98.2%。長子縣、長治縣分別以全省第一的成績通過省里組織的全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范縣、全國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目試點(diǎn)縣實(shí)施方案評審，已向農(nóng)業(yè)部申報(bào)。
四是整合農(nóng)業(yè)科技資源，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。潞玉公司與深圳華大基因農(nóng)業(yè)集團(tuán)、谷子研究所三方合作，正在組建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟”，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大力培育新型經(jīng)營主體。今年全市計(jì)劃培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人，重點(diǎn)培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1萬名科技示范戶，推廣應(yīng)用100項(xiàng)綠色高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推出一批綠色優(yōu)良新品種。動員和組織市縣鄉(xiāng)村1000名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村進(jìn)戶進(jìn)田進(jìn)棚進(jìn)園區(qū)，開展推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展“送服務(wù)、到基層”百日千人行動。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，轉(zhuǎn)變老舊觀念，向著農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工的路子走。2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)中向好，1—5月份，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成銷售收入93.55億元，絕對值位居全省第二。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展，一季度全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開工項(xiàng)目93個(gè)，開工率76.86%，完成投資6.34億元，占全年計(jì)劃投資的18.94%。
五是形成品牌優(yōu)勢，主攻供給產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增加有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，重點(diǎn)打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。2017年，全市有68家企業(yè)、109個(gè)產(chǎn)品申請“三品”認(rèn)證，認(rèn)證面積17.4萬畝；10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲地理標(biāo)志登記保護(hù)，2個(gè)產(chǎn)品正積極申請。4月6日，全省功能食品、藥食同源產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在長治召開，簽約5個(gè)項(xiàng)目，簽約資金7.55億元。積極組織申報(bào)2017年長治市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，推薦了平順岳家寨、長子方興等6條休閑農(nóng)業(yè)精品線路。
