科技部火炬中心周力

　　經過20多年的發展，國家高新區在改革開放和現代化建設進程中取得了巨大成就。今年政府工作報告提出：“大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。”國家高新區通過堅持改革理念，集聚創新要素，發展新興產業，深化簡政放權，成為我國促進大眾創新創業最有優勢的區域。

　　以改革的思維

　　激發創新創業的活力

　　國家高新區20多年的發展歷程本身就是一部以改革激發創業自由的發展史。從上世紀90年代的“一次創業”，到本世紀之初的“二次創業”，到現在的“三次創業”，創業始終是貫穿國家高新區發展歷程的基因與精神內核，是國家高新區實現創新驅動、內生發展的不竭動力，也形成了“支持創新、鼓勵創業”的發展理念與“科技創造財富、科技富民強國”的文化。

　　國家高新區在成立之初，就把制度創新放在與技術創新同等甚至更加重要的位置上，通過體制改革進一步解放了人與科技生產力，形成創業自由與民營經濟蓬勃發展的局面，真正發揮出人的價值與作用。上世紀90年代，一批科技人員突破傳統觀念和舊體制的束縛，實行“兩不三自”原則(不要國家投資、不要國家人員編制，自籌資金、自負盈虧、自主經營)，下海創辦科技企業，引發第一次創業浪潮，促成了中關村一條街的形成。各地高新區管理機構在地方政府的領導下，紛紛聯合大學院所、金融機構等各方力量不斷創新機制，為科技人員創業提供靈活便利的條件。

　　本世紀初，中國迎來留學生歸國熱潮。國家高新區順勢而為，出臺一系列針對海外高層次人才的優惠政策，鼓勵建立留學生創業園，海外高層次人才與留學生創業成為國家高新區發展的一股先鋒力量。

　　今天，伴隨新技術發展和市場環境開放，國家高新區進一步加大改革力度，創業主體由精英走向大眾，出現了以大學生等“90后”年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”，越來越多草根群體投身創業，逐漸掀起了人人參與的“大眾創業”新浪潮，激發了億萬群眾的創造活力。創業已經成為國家高新區的一種價值導向、生活方式和時代氣息。

　　持續集聚高端要素

　　為創新創業奠定基礎

　　作為國內創新創業要素最密集的區域，國家高新區通過不斷集聚高端創新創業要素，大力建設創新創業載體，全面構建高新技術轉移轉化通道和產業化平臺，優化創新創業環境，積極培育激勵創新創業的精神和文化，在全國多地掀起了一股“大眾創業、萬眾創新”的新浪潮。

　　國家高新區不斷建立健全人才培養和使用的體制機制，鼓勵和引導科技人才投身于創新創業之中，通過搭建全球人才交流平臺，大力實施海內外高層次人才引進戰略，出臺針對海外創新創業人才及團隊的專項政策和計劃。

　　國家高新區大力聚集金融資源，充分發揮政府資金的引導作用，探索科技和金融結合的新機制，以種子基金、創業投資、貸款擔保、上市等方式吸引社會資本向高新技術產業集聚。2013年，國家高新區新增注冊企業8萬家，上市企業達到1186家，其中有356家企業在“新三板”掛牌。作為資金和項目的雙向匯聚地，國家高新區已逐漸成為風險投資活動的熱點地區。中關村國家自主創新示范區聚集了近萬名天使投資人；在寧波高新區，由澳大利亞歸國人才李崢嶸博士和其他4名海外博士核心團隊創辦的寧波星閃互聯網科技有限公司僅成立1個月就獲得了寧波蘭天使基金1000萬元的風險投資；成都高新區目前已聚集185家股權投資機構，注冊資本總額330億元、管理資金逾660億元，累計幫助園區內120余家科技型中小企業獲得各類風險投資50億元以上。

　　國家高新區大力建設創新創業載體與平臺，聚集了621家科技企業孵化器、42家國家大學科技園、373家技術轉移機構，并建設了一大批促進科技創新的公共技術開發平臺、公共服務平臺和投融資平臺，形成了良好的創新創業生態，是培育我國創新創業力量的核心區。

　　新產業新業態發展

　　與創新創業相互促進

　　文化創意、研發外包、健康管理等新興業態不斷在國家高新區內涌現，新一代信息技術、節能環保、生物等新興產業在高新區內蓬勃發展。中關村下一代互聯網、張江集成電路、東湖光通信、深圳通信設備等產業集群已經具有相當的規模和國際競爭力，東湖光纖光纜、光器件、激光產品國內占有率均超過50%，張江集成電路產業產值約占全國35%。

　　當前，新一輪技術革命、產業革命即將到來，在“互聯網+”的沖擊下，新業態頻繁產生，創業迎來最好的時代。憑借其良好的創業生態、適宜的創業配套政策，以及較為完善的創業—孵化—集群的新興產業培育機制，國家高新區成為各地創業最活躍的區域。移動互聯網、電子商務、大數據、3D打印等不斷涌現，成為對國家高新區發展產生重大、全面革新的新業態的代表，也是創業者最密集的產業領域，持續吸引改變世界夢想的創業者和天使投資人，創業與新興產業的發展已經形成正反饋機制。如杭州高新（300478）區，電商巨頭阿里巴巴的誕生地，目前已形成以阿里巴巴、網易、網盛科技等一批國際知名的電子商務企業為引領的電子商務產業集群，擁有阿里巴巴、淘寶、天貓、支付寶等一大批電子商務服務平臺。隨著電子商務產業的不斷發展，杭州高新區進一步吸引集聚全國電商創業者，推動網絡教育平臺集群、第三方支付、網貸、第三方物流等相關產業不斷壯大，內部電子商務創業基因與外部活躍的電商產業投資資本相互配合，最終構成了讓世界為之矚目的電子商務生態圈。

　　深化商事制度改革

　　為創業松綁

　　國家高新區歷來就是探索創新商事制度的先鋒區，是對接落實國家各項改革政策的排頭兵，在“先照后證”、“三證合一”、工位注冊、“四證一章”聯辦等方面先行先試，持續推進工商注冊便利化，不斷降低創業門檻，大大提升創業服務質量。目前，以注冊資本認繳登記制、放寬注冊資本登記條件、放寬經營場所登記條件、推行新版營業執照等為核心的商事制度改革已在國家高新區“落地生根”，大大縮短了企業注冊時間，降低了辦事成本，極大地激發了社會投資活力和創業激情。

　　細化落實“先照后證”。深入貫徹落實國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，有效縮短企業注冊時間，降低企業辦事成本，國家高新區成為各地實施“先照后證”工作試點區。如中關村海淀園發出了注冊資本登記制度改革后北京市首張加印二維碼的新版營業執照。工商部門在頒發營業執照的同時，向申請人發放《后置審批事項辦理告知書》，提醒企業在取得工商登記后需依法到相關部門辦理許可審批手續。利用微博、微信等新媒體平臺推送相關政策法規及解讀。

　　先行探索“三證合一”登記制度。為提高創業企業注冊登記的效率和便捷性，國家高新區積極推進工商注冊制度便利化，實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。寧波高新區先于全國在2014年全面實行“三證合一”登記制度，通過實行“一證三碼”登記、設立統一受理窗口、完善行政服務中心服務功能、強化技術保障支撐、推進“多證聯辦”，形成“一窗受理、內部流轉、信息互認、一證三碼”的運作模式。同時下放有限合伙企業登記權限，嘗試同城聯辦登記服務，廣設便民服務點等地方新政新舉的實施。

　　首創集中辦公區，開展“一址多照”的工位注冊。“一址多照”是適應當今創業企業的需求，市場主體不斷增多，導致對經營場所的需求越來越多，形成在一個地址注冊多家市場主體的現象。早在2012年，中關村厚德創新谷等擁有豐富工商事宜辦理經驗的創新型孵化器便先行先試探索為入駐創業企業提供“一址多照”的工位注冊。

　　創新設立登記“多證一章”多證聯辦。多證聯辦是國家高新區改革登記制度、優化行政審批的重要探索，減少企業需提交的材料數量，縮短行政審批時間，大幅提高了企業設立便捷性。中關村在全國率先開展了“一口受理、同步審批、一口發證”的“科技型有限公司設立登記”多證聯辦試點。在細致梳理工商登記流程的基礎上，出臺了《海淀區企業設立“多證聯辦”試點工作實施方案》，設立了清華科技園等25家創業服務機構“多證聯辦政務服務站”。同時，依托“企業設立網上登記平臺系統”，申請人只需在創業會客廳一次性提交材料，便可實現多部門同步并聯審批，一次性領取“四證一章”。