一、編制地方＂十五五＂規(guī)劃需要把握的幾個(gè)問題

1.全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神。每個(gè)五年規(guī)劃，中央全會(huì)審議通過的規(guī)劃建議是頂層設(shè)計(jì)和總體擘畫，是加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。黨的二十屆四中全會(huì)將明確提出“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，是我們編制“十五五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和根本遵循。在編制地方“十五五”規(guī)劃中，要結(jié)合本地和本部門的實(shí)際，把黨的二十屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。

2.搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇。由于歷史的原因，我國失去了前幾次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇。新一輪以人工智能為引領(lǐng)的數(shù)智革命和綠色低碳技術(shù)革命，是百年以來我國最有可能抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇。人工智能的迅速發(fā)展將改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，產(chǎn)生劃時(shí)代的影響。綠色低碳轉(zhuǎn)型是人類積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的必由之路。在編制“十五五”規(guī)劃中，各地要因地制宜地培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)、新基建、新要素、新產(chǎn)業(yè)和新人才，積極發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系。 

3.充分反映廣大人民群眾過上美好生活的向往。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何解決這一矛盾是中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容。在編制“十五五”規(guī)劃中，要堅(jiān)持以人民為中心的規(guī)劃理念，更加貼近老百姓的生活，增加老百姓“吃、住、行、醫(yī)、游、樂”等相關(guān)的內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)改善和保障民生，增強(qiáng)老百姓的獲得感和幸福感。各級(jí)人代會(huì)政府工作報(bào)告都有每年為民辦實(shí)事的內(nèi)容，五年規(guī)劃也要有這方面的內(nèi)容，使“十五五”規(guī)劃真正成為一個(gè)為民辦實(shí)事的“有血有肉”的規(guī)劃。

4.彰顯當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色。編制地方“十五五”規(guī)劃要進(jìn)一步深化對(duì)省情、市情、縣情的再認(rèn)識(shí)，根據(jù)各地的區(qū)位條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力，謀劃未來五年的發(fā)展目標(biāo)、功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，形成各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和手段。中長期規(guī)劃的編制過程是一個(gè)集思廣益、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程。要實(shí)行開門編規(guī)劃，依托高等院校、科研單位、規(guī)劃院所和各類智庫，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家、老干部等社會(huì)各階層的作用，充分反映民意、集中民智、體現(xiàn)民生，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。地方“十五五”規(guī)劃綱要草案在人代會(huì)審查批準(zhǔn)之前，也可采用多種形式征求公眾的意見，以提高規(guī)劃的透明度和社會(huì)參與度。同時(shí)，更多地運(yùn)用現(xiàn)代科技方法和手段，釆用系統(tǒng)工程、數(shù)理分析、3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等，以提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

6.提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)效性。這是地方中長期規(guī)劃的基本特征。評(píng)價(jià)地方五年規(guī)劃質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)是：規(guī)劃文本能否回答三句話：做什么？怎么做？在哪里？具體地說，規(guī)劃的指標(biāo)和任務(wù)可分解，載體和抓手可實(shí)施，工程和項(xiàng)目能落地，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度可評(píng)估。編制地方“十五五”規(guī)劃要進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的要求。

二、編制地方“十五五”規(guī)劃的具體要求

1.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)評(píng)估客觀。“十四五”規(guī)劃的實(shí)施是“十五五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。要全面、系統(tǒng)地對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，實(shí)事求是地肯定取得的成就，分析存在的問題，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。規(guī)劃是“未來時(shí)”，這部分也不宜長篇大論寫成總結(jié)報(bào)告，要提綱挈領(lǐng)、精煉扼要。

2.宏觀環(huán)境分析深入。在經(jīng)濟(jì)全球化和全國統(tǒng)一大市場的條件下，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響很大。從全球看，經(jīng)濟(jì)全球化逆轉(zhuǎn)，世界多極化正在形成。中美大國之間的競爭博弈加劇，關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)持續(xù)不斷，美歐高科技“小院高墻”對(duì)我實(shí)行“卡脖子”，同時(shí)新冠疫情后國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局，對(duì)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。但是，我國具有人口大國、制造業(yè)大國和消費(fèi)大國的優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國內(nèi)看，改革開放40多年來我國經(jīng)濟(jì)增長保持了年均遞增9%以上的高。速度，隨著發(fā)展階段性的變化，經(jīng)濟(jì)增長將由高速階段向中低速階段轉(zhuǎn)換，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，主要表現(xiàn)在：投資、出口、消費(fèi)三架馬車?yán)Σ蛔悖糠制髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，社會(huì)就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩，財(cái)政收支平衡難度增大。但是，隨著國家宏觀調(diào)控政策措施綜合效應(yīng)的提高，社會(huì)預(yù)期和市場主體活力增強(qiáng)，從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大和長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，“十五五”時(shí)期將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.發(fā)展目標(biāo)定位準(zhǔn)確。黨的二十大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該比其他地區(qū)率先達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。按照習(xí)近平總書記對(duì)浙江的要求，我省要力爭在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行。黨的二十屆三中全會(huì)提出，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布中國將力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，2021年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》，對(duì)綠色低碳發(fā)展提出了明確要求。中央關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見中提出，到2035年浙江高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告中提出，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。浙江省委十五屆七次全會(huì)提出，到2030年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省基本建成、科技強(qiáng)省基本建成、人才強(qiáng)省基本建成、浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成等“四個(gè)基本建成”。各地在編制“十五五”規(guī)劃中要綜合考慮上述要求，結(jié)合實(shí)際提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

4.指標(biāo)體系科學(xué)合理。指標(biāo)是中長期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的量化和具體化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化，每個(gè)五年規(guī)劃的指標(biāo)體系也要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。“十五五”規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)置的原則：一是錨定基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)；二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念；三是約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)結(jié)合；四是注重指標(biāo)之間的相互聯(lián)系和協(xié)同性；五是便于指標(biāo)監(jiān)測、評(píng)估和考核。“十五五”規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、改革開放、民生福祉、共同富裕、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、安全保障等方面。一般省、市、縣三級(jí)的規(guī)劃指標(biāo)，平原、山區(qū)、海島地區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)是不完全相同的，具有各自的特色。在具體指標(biāo)設(shè)置中，國家和上位規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，一般下位規(guī)劃都要有，便于逐級(jí)分解落實(shí)考核。預(yù)期性指標(biāo)則可根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜地確定。新增規(guī)劃指標(biāo)要考慮指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，具有可獲得性。由于“十五五”規(guī)劃的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境存在較大的不確定性，確定規(guī)劃指標(biāo)值的難度增大，可以考慮，有的指標(biāo)采用定性表述，有的指標(biāo)采用定量表述。指標(biāo)值難以確定的，可采用區(qū)間的方式表示，以提高規(guī)劃指標(biāo)值的可達(dá)性和準(zhǔn)確性。專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置具體指標(biāo)。

5.戰(zhàn)略任務(wù)重點(diǎn)突出。戰(zhàn)略任務(wù)是中長期規(guī)劃的主體部分，在整個(gè)規(guī)劃中所占的篇幅最大。規(guī)劃綱要涵蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。在地方“十五五”規(guī)劃編制中，戰(zhàn)略任務(wù)部分既要與國家和上位規(guī)劃對(duì)標(biāo)對(duì)表，口徑上相對(duì)應(yīng)；又要突出重點(diǎn)，針對(duì)本地的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的對(duì)策舉措。在規(guī)劃的內(nèi)容上，既要講普通話，貫徹落實(shí)中央的大政方針和上級(jí)的決策部署；又要講當(dāng)?shù)卦挘泻媳镜貙?shí)際，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和特色。戰(zhàn)略任務(wù)的表述要突出五個(gè)字：“新”“精”“深”“專”“實(shí)”。“新”即有新意、有創(chuàng)新；“精”即精煉、精準(zhǔn)；“深”即深入、有深度；“專”即針對(duì)性、專業(yè)性強(qiáng)；“實(shí)”即具有可操作性和實(shí)效性。專項(xiàng)規(guī)劃更要突出“專”“實(shí)”兩個(gè)字。載體和抓手是規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，包括行動(dòng)方案、發(fā)展平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目、改革方案、政策舉措、民生實(shí)事等，一般以專欄和圖件的形式表示，既言簡意賅，又通俗直觀。

6.表現(xiàn)方式有所創(chuàng)新。過去發(fā)展規(guī)劃的表現(xiàn)方式主要是文字加表格，后來增加了專欄、圖件、名詞解釋、旁注、附錄等形式。規(guī)劃文本的體例一般有篇章式、板塊式、報(bào)告式三種結(jié)構(gòu)，應(yīng)更多地采用篇章結(jié)構(gòu)。規(guī)劃語言也要改變傳統(tǒng)的政論文的語言，更多地采用老百姓看得懂、聽得懂的通俗語言。規(guī)劃文本除文字版外，還可增加圖文版、音像版等形式，以擴(kuò)大規(guī)劃的宣介，使中長期規(guī)劃家喻戶曉、人人皆知。

7.實(shí)施保障措施有力。加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。在各級(jí)“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的基礎(chǔ)上，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同、省市縣上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。正確處理好五年規(guī)劃與黨委、政府五年任期目標(biāo)任務(wù)的關(guān)系，建立滾動(dòng)接續(xù)實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)納入規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目在資源要素供給上給予重點(diǎn)保證。推進(jìn)全省發(fā)展規(guī)劃數(shù)字化平臺(tái)與投資項(xiàng)目管理平臺(tái)聯(lián)通，以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、合理布局項(xiàng)目，建立全省“一盤棋”的管控協(xié)調(diào)機(jī)制。在進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展年度監(jiān)測評(píng)估，把規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)考核體系，并作為巡視巡察的重要內(nèi)容，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

三、編制地方＂十五五＂規(guī)劃需要關(guān)注和研究的幾個(gè)問題

1.改變“上下一般粗”的狀況。我國的行政體制包括國家、省、市地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)，就像一個(gè)漏斗一樣，大體分宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。從前幾個(gè)五年規(guī)劃看，國家、省、市、縣幾個(gè)層級(jí)的規(guī)劃文本大多“上下一般粗”，而且四分之三的內(nèi)容和文字基本相同，大話空話套話比較多。編制地方“十五五”規(guī)劃要改變這種狀況，根據(jù)省、市、縣三個(gè)不同層級(jí)的特點(diǎn)編制好規(guī)劃文本，少說普通話，多說當(dāng)?shù)卦挘蔑@各地的優(yōu)勢(shì)和特色。

2.區(qū)分政府和市場“兩只不同的手”。從“十一五”規(guī)劃開始，五年規(guī)劃指標(biāo)已區(qū)分為發(fā)揮市場機(jī)制作用的預(yù)期性指標(biāo)，和發(fā)揮政府調(diào)控和引導(dǎo)作用的約束性指標(biāo)。作為“十五五”規(guī)劃主體的戰(zhàn)略任務(wù)部分，要正確區(qū)分政府職能與市場機(jī)制的不同表述，不能把兩者混為一談，功能和職責(zé)不清。這樣，才有利于規(guī)劃的有效實(shí)施。有的規(guī)劃文本把兩者分別表述是一種創(chuàng)新。

3.打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)按行政區(qū)統(tǒng)計(jì)，投資項(xiàng)目按行政區(qū)審批核準(zhǔn)，土地、環(huán)境容量、能耗、碳排放等公共資源按行政區(qū)分配，財(cái)政稅收按行政區(qū)上繳和下?lián)艿取?ldquo;行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”必然帶來行政壁壘、地方保護(hù)主義等弊病。編制地方“十五五”規(guī)劃，要按照中央關(guān)于建立全國統(tǒng)一大市場的要求，打破行政藩籬，加速地區(qū)之間資源要素的流動(dòng)，建立公平競爭的營商環(huán)境，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。

4.正確處理好省、市、縣三級(jí)規(guī)劃之間的關(guān)系。省、市、縣三級(jí)政府的職能不同，編制發(fā)展規(guī)劃的范圍和內(nèi)容應(yīng)與之相適應(yīng)。編制地方“十五五”規(guī)劃，要按照省、市、縣三級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，明確各級(jí)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理等職能，正確表述規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制的省份，要正確處理好省與設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市與縣（市、區(qū)）之間的關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源要素配置的綜合平衡，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)的積極性和能動(dòng)性，推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于省、市、縣三級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限不同，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等政策不同，五年規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)中有關(guān)內(nèi)容的表述也要有所區(qū)別。

5.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局。省、市、縣國土空間規(guī)劃已明確區(qū)域國土空間發(fā)展總體布局，劃定“三區(qū)三線”管控要求。在編制“十五五”規(guī)劃中，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的原則，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化大中城市、縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村發(fā)展軸，并把制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的園區(qū)、平臺(tái)和項(xiàng)目落地，明確具體區(qū)塊。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，通過國土空間規(guī)劃的年度監(jiān)測和中期評(píng)估，對(duì)“十五五”時(shí)期區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和要素進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的園區(qū)、平臺(tái)、項(xiàng)目落地的具體區(qū)塊。

6.加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。毗鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，尤其是城市群、都市圈和流域地區(qū)，如長三角地區(qū)，浙江的環(huán)杭州灣地區(qū)、金義都市圈、甌江流域地區(qū)。隨著工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展，毗鄰地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系和交流更加密切，一體化水平不斷提高。在編制“十五五”規(guī)劃中，要加強(qiáng)毗鄰地區(qū)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，尤其是跨區(qū)域的交通、能源、水利和數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，和共建共享公共服務(wù)和社會(huì)治理項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置效率，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

    作者為：浙江省發(fā)展改革委原副巡視員、浙江省之江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長