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全文丨工業(yè)和信息化部等五部門(mén)發(fā)布文件推動(dòng)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)(附四問(wèn)+一圖)

來(lái)源:高新院 achie.org 日期:2025-09-23 點(diǎn)擊:

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。

《工作方案》提出2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升的總目標(biāo)。《工作方案》部署了5個(gè)方面工作舉措。一是加強(qiáng)行業(yè)管理。通過(guò)聯(lián)動(dòng)實(shí)施產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)量調(diào)控和實(shí)施鋼鐵行業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,進(jìn)一步管住增量、優(yōu)化存量,倒逼落后低效產(chǎn)能退出,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)供需平衡、優(yōu)勝劣汰。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng);推進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和穩(wěn)定原燃料供給,進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是擴(kuò)大有效投資。通過(guò)加快工藝設(shè)備更新改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳改造,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造,先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用,長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)型短流程,數(shù)字化、智能化技術(shù)和先進(jìn)綠色、低碳工藝應(yīng)用,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是拓展市場(chǎng)需求。擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)在建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。五是深化開(kāi)放合作。穩(wěn)住外貿(mào)市場(chǎng),提高國(guó)際化發(fā)展水平。

 

關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》的通知

 

工信部聯(lián)原〔2025〕171號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén):

  現(xiàn)將《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年8月6日

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案

(2025—2026年)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)供給總量過(guò)大,有效需求不足,供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),制定本工作方案。

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。

 

《工作方案》提出2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升的總目標(biāo)。《工作方案》部署了5個(gè)方面工作舉措。一是加強(qiáng)行業(yè)管理。通過(guò)聯(lián)動(dòng)實(shí)施產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)量調(diào)控和實(shí)施鋼鐵行業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,進(jìn)一步管住增量、優(yōu)化存量,倒逼落后低效產(chǎn)能退出,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)供需平衡、優(yōu)勝劣汰。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng);推進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和穩(wěn)定原燃料供給,進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是擴(kuò)大有效投資。通過(guò)加快工藝設(shè)備更新改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳改造,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造,先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用,長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)型短流程,數(shù)字化、智能化技術(shù)和先進(jìn)綠色、低碳工藝應(yīng)用,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是拓展市場(chǎng)需求。擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)在建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。五是深化開(kāi)放合作。穩(wěn)住外貿(mào)市場(chǎng),提高國(guó)際化發(fā)展水平。

關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》的通知

工信部聯(lián)原〔2025〕171號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén):

  現(xiàn)將《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年8月6日

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案

(2025—2026年)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)供給總量過(guò)大,有效需求不足,供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以質(zhì)量效益為中心,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,注重供需兩端協(xié)同發(fā)力,增強(qiáng)供需適配性,以嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)量壓減控總量,以高端特鋼研發(fā)和大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)優(yōu)供給,以拓展建筑和交通領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)需求,以數(shù)字化綠色化改造促轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二、主要目標(biāo)

2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

三、工作舉措

(一)加強(qiáng)行業(yè)管理,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

1.實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,加大產(chǎn)能減量置換力度,對(duì)發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評(píng)等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)量壓減政策,按照支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實(shí)年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù),促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2025年版)》,全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià),按照引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實(shí)施三級(jí)管理。加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)分級(jí)管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同,引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,培育若干引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,提升有效供給能力

3.增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材,組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點(diǎn)平臺(tái)作用,加快產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證和迭代升級(jí)。落實(shí)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南》,支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設(shè)中試平臺(tái)。

4.促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。圍繞汽車(chē)、機(jī)械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級(jí)需求,研究提高產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同下游行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用升級(jí)。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)綠色低碳鋼材產(chǎn)品認(rèn)證,支持有條件地區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程推廣應(yīng)用綠色低碳鋼材。對(duì)鋼筋等實(shí)施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。

5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn),避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價(jià)力度,支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域,開(kāi)展廢鋼鐵回收-加工-配送-冶煉一體化基地建設(shè)。

(三)擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

6.推進(jìn)工藝設(shè)備更新。落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》,加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦?fàn)t、頂裝焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)等限制類(lèi)裝備升級(jí)及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造。推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程,發(fā)展電爐短流程。

7.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》,研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估診斷,培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn),建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集;加快推進(jìn)工藝裝備智能化適配性改造,以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引、通用大模型為底座、冶金機(jī)理為基礎(chǔ)同步推進(jìn)通用垂直大模型和場(chǎng)景小模型應(yīng)用。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。

8.推進(jìn)綠色低碳改造。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,2025年底前全面完成超低排放改造目標(biāo)任務(wù)。支持鋼鐵企業(yè)實(shí)施能效提升改造,推進(jìn)清潔能源替代。推動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān),加快推進(jìn)綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)碳計(jì)量管理,提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后的配額交易與清繳工作。

(四)拓展消費(fèi)需求,激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力

9.挖掘鋼材應(yīng)用需求。深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定合作協(xié)議,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設(shè)計(jì)、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺(tái)。

(五)深化開(kāi)放合作,提高國(guó)際化發(fā)展水平

10.促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于應(yīng)征國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務(wù)規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》要求。強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序。開(kāi)展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成互相認(rèn)可的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

?四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為工作重點(diǎn),細(xì)化工作舉措,推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要在遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)方面積極作為,組織企業(yè)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢(shì),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等政策;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域,引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自律機(jī)制,著力營(yíng)造依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對(duì)策建議。

(二)加強(qiáng)政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策,重點(diǎn)支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等。落實(shí)好廢鋼鐵回收“反向開(kāi)票”政策,推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化、有扶有控的原則,針對(duì)鋼鐵行業(yè)特點(diǎn),綜合運(yùn)用各類(lèi)金融工具,為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加大人才培養(yǎng)力度,圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,培育一批高端復(fù)合型人才。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。開(kāi)展常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè),定期組織召開(kāi)行業(yè)分析運(yùn)行會(huì),做好苗頭性、傾向性問(wèn)題研判,及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,幫助企業(yè)紓困解難。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制,對(duì)存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

 

四問(wèn)+一圖,讀懂《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

 

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀

《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

近日,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》出臺(tái)的背景是什么?

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè),對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng),支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來(lái),鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。

一是鋼材消費(fèi)達(dá)峰,需求持續(xù)下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升,傳統(tǒng)建筑用材需求減少,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)需求貢獻(xiàn)潛力降低,汽車(chē)、造船等制造業(yè)需求雖有所增長(zhǎng),但難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)建材減量。貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā),鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài),企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。2024年,鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)662.9億元,同比減少42.6%,行業(yè)虧損面較大。今年1-7月,鋼鐵行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)830.3億元,但行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。

三是環(huán)保和雙碳約束進(jìn)一步趨緊,綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫。2025年底前全國(guó)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造,今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一年。鋼鐵企業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色低碳技術(shù)改造,以及后期運(yùn)維均需要增加投入,帶來(lái)較大資金需求。

二、《方案》的主要目標(biāo)是什么?

《方案》的總體目標(biāo)是推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在量的增長(zhǎng)方面,提出了增加值年均增長(zhǎng)4%左右,發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用,守住穩(wěn)增長(zhǎng)的底線,同時(shí)又要促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的回升,避免持續(xù)下行的局面。

在質(zhì)的有效提升方面,引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張的慣性思維,更加注重促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)效,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、《方案》部署了哪些具體工作?

《方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦強(qiáng)治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)消費(fèi)、增合作等,共提出5個(gè)方面10條具體舉措:

一是聚焦消費(fèi)達(dá)峰、需求下行突出矛盾,提出加強(qiáng)行業(yè)管理,實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。

二是聚焦提升供給質(zhì)量,提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí),穩(wěn)定原燃料供給,提升有效供給能力。

三是聚焦行業(yè)改造升級(jí),提出擴(kuò)大有效投資,推進(jìn)工藝設(shè)備更新改造,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是聚焦擴(kuò)大有效消費(fèi),提出挖掘鋼材應(yīng)用需求,深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。

五是聚焦深化開(kāi)放合作,提出強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去,提高國(guó)際化發(fā)展水平。

四、如何保障《方案》有效實(shí)施?

為了確保鋼鐵穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),《方案》提出了3方面的保障措施。

一是組織保障方面,強(qiáng)調(diào)央地協(xié)作、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)自律,協(xié)同抓好任務(wù)落實(shí)。

二是政策支持方面,用足用好現(xiàn)有財(cái)稅政策,落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、有扶有控金融政策,強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

三是運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面,通過(guò)常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制等手段,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度,保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以質(zhì)量效益為中心,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,注重供需兩端協(xié)同發(fā)力,增強(qiáng)供需適配性,以嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)量壓減控總量,以高端特鋼研發(fā)和大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)優(yōu)供給,以拓展建筑和交通領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)需求,以數(shù)字化綠色化改造促轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二、主要目標(biāo)

2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

三、工作舉措

(一)加強(qiáng)行業(yè)管理,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

1.實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,加大產(chǎn)能減量置換力度,對(duì)發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評(píng)等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)量壓減政策,按照支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實(shí)年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù),促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2025年版)》,全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià),按照引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實(shí)施三級(jí)管理。加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)分級(jí)管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同,引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,培育若干引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,提升有效供給能力

3.增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材,組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點(diǎn)平臺(tái)作用,加快產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證和迭代升級(jí)。落實(shí)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南》,支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設(shè)中試平臺(tái)。

4.促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。圍繞汽車(chē)、機(jī)械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級(jí)需求,研究提高產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同下游行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用升級(jí)。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)綠色低碳鋼材產(chǎn)品認(rèn)證,支持有條件地區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程推廣應(yīng)用綠色低碳鋼材。對(duì)鋼筋等實(shí)施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。

5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn),避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價(jià)力度,支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域,開(kāi)展廢鋼鐵回收-加工-配送-冶煉一體化基地建設(shè)。

(三)擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

6.推進(jìn)工藝設(shè)備更新。落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》,加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦?fàn)t、頂裝焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)等限制類(lèi)裝備升級(jí)及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造。推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程,發(fā)展電爐短流程。

7.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》,研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估診斷,培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn),建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集;加快推進(jìn)工藝裝備智能化適配性改造,以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引、通用大模型為底座、冶金機(jī)理為基礎(chǔ)同步推進(jìn)通用垂直大模型和場(chǎng)景小模型應(yīng)用。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。

8.推進(jìn)綠色低碳改造。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,2025年底前全面完成超低排放改造目標(biāo)任務(wù)。支持鋼鐵企業(yè)實(shí)施能效提升改造,推進(jìn)清潔能源替代。推動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān),加快推進(jìn)綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)碳計(jì)量管理,提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后的配額交易與清繳工作。

(四)拓展消費(fèi)需求,激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力

9.挖掘鋼材應(yīng)用需求。深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定合作協(xié)議,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設(shè)計(jì)、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺(tái)。

(五)深化開(kāi)放合作,提高國(guó)際化發(fā)展水平

10.促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于應(yīng)征國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務(wù)規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》要求。強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序。開(kāi)展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成互相認(rèn)可的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

?四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為工作重點(diǎn),細(xì)化工作舉措,推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要在遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)方面積極作為,組織企業(yè)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢(shì),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等政策;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域,引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自律機(jī)制,著力營(yíng)造依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對(duì)策建議。

(二)加強(qiáng)政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策,重點(diǎn)支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等。落實(shí)好廢鋼鐵回收“反向開(kāi)票”政策,推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化、有扶有控的原則,針對(duì)鋼鐵行業(yè)特點(diǎn),綜合運(yùn)用各類(lèi)金融工具,為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加大人才培養(yǎng)力度,圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,培育一批高端復(fù)合型人才。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。開(kāi)展常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè),定期組織召開(kāi)行業(yè)分析運(yùn)行會(huì),做好苗頭性、傾向性問(wèn)題研判,及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,幫助企業(yè)紓困解難。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制,對(duì)存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

 

四問(wèn)+一圖,讀懂《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

 

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀

《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

近日,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》出臺(tái)的背景是什么?

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè),對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng),支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來(lái),鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。

一是鋼材消費(fèi)達(dá)峰,需求持續(xù)下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升,傳統(tǒng)建筑用材需求減少,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)需求貢獻(xiàn)潛力降低,汽車(chē)、造船等制造業(yè)需求雖有所增長(zhǎng),但難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)建材減量。貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā),鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài),企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。2024年,鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)662.9億元,同比減少42.6%,行業(yè)虧損面較大。今年1-7月,鋼鐵行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)830.3億元,但行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。

三是環(huán)保和雙碳約束進(jìn)一步趨緊,綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫。2025年底前全國(guó)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造,今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一年。鋼鐵企業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色低碳技術(shù)改造,以及后期運(yùn)維均需要增加投入,帶來(lái)較大資金需求。

二、《方案》的主要目標(biāo)是什么?

《方案》的總體目標(biāo)是推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在量的增長(zhǎng)方面,提出了增加值年均增長(zhǎng)4%左右,發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用,守住穩(wěn)增長(zhǎng)的底線,同時(shí)又要促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的回升,避免持續(xù)下行的局面。

在質(zhì)的有效提升方面,引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張的慣性思維,更加注重促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)效,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、《方案》部署了哪些具體工作?

《方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦強(qiáng)治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)消費(fèi)、增合作等,共提出5個(gè)方面10條具體舉措:

一是聚焦消費(fèi)達(dá)峰、需求下行突出矛盾,提出加強(qiáng)行業(yè)管理,實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。

二是聚焦提升供給質(zhì)量,提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí),穩(wěn)定原燃料供給,提升有效供給能力。

三是聚焦行業(yè)改造升級(jí),提出擴(kuò)大有效投資,推進(jìn)工藝設(shè)備更新改造,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是聚焦擴(kuò)大有效消費(fèi),提出挖掘鋼材應(yīng)用需求,深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。

五是聚焦深化開(kāi)放合作,提出強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去,提高國(guó)際化發(fā)展水平。

四、如何保障《方案》有效實(shí)施?

為了確保鋼鐵穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),《方案》提出了3方面的保障措施。

一是組織保障方面,強(qiáng)調(diào)央地協(xié)作、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)自律,協(xié)同抓好任務(wù)落實(shí)。

二是政策支持方面,用足用好現(xiàn)有財(cái)稅政策,落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、有扶有控金融政策,強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

三是運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面,通過(guò)常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制等手段,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度,保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

 

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全文丨工業(yè)和信息化部等五部門(mén)發(fā)布文件推動(dòng)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)(附四問(wèn)+一圖)

2025-09-23 來(lái)源:高新院 achie.org 點(diǎn)擊:

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。

《工作方案》提出2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升的總目標(biāo)。《工作方案》部署了5個(gè)方面工作舉措。一是加強(qiáng)行業(yè)管理。通過(guò)聯(lián)動(dòng)實(shí)施產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)量調(diào)控和實(shí)施鋼鐵行業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,進(jìn)一步管住增量、優(yōu)化存量,倒逼落后低效產(chǎn)能退出,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)供需平衡、優(yōu)勝劣汰。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng);推進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和穩(wěn)定原燃料供給,進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是擴(kuò)大有效投資。通過(guò)加快工藝設(shè)備更新改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳改造,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造,先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用,長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)型短流程,數(shù)字化、智能化技術(shù)和先進(jìn)綠色、低碳工藝應(yīng)用,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是拓展市場(chǎng)需求。擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)在建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。五是深化開(kāi)放合作。穩(wěn)住外貿(mào)市場(chǎng),提高國(guó)際化發(fā)展水平。

 

關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》的通知

 

工信部聯(lián)原〔2025〕171號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén):

  現(xiàn)將《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年8月6日

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案

(2025—2026年)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)供給總量過(guò)大,有效需求不足,供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),制定本工作方案。

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。

 

《工作方案》提出2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升的總目標(biāo)。《工作方案》部署了5個(gè)方面工作舉措。一是加強(qiáng)行業(yè)管理。通過(guò)聯(lián)動(dòng)實(shí)施產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)量調(diào)控和實(shí)施鋼鐵行業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,進(jìn)一步管住增量、優(yōu)化存量,倒逼落后低效產(chǎn)能退出,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)供需平衡、優(yōu)勝劣汰。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng);推進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和穩(wěn)定原燃料供給,進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是擴(kuò)大有效投資。通過(guò)加快工藝設(shè)備更新改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳改造,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造,先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用,長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)型短流程,數(shù)字化、智能化技術(shù)和先進(jìn)綠色、低碳工藝應(yīng)用,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是拓展市場(chǎng)需求。擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)在建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。五是深化開(kāi)放合作。穩(wěn)住外貿(mào)市場(chǎng),提高國(guó)際化發(fā)展水平。

關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》的通知

工信部聯(lián)原〔2025〕171號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén):

  現(xiàn)將《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年8月6日

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案

(2025—2026年)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)供給總量過(guò)大,有效需求不足,供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以質(zhì)量效益為中心,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,注重供需兩端協(xié)同發(fā)力,增強(qiáng)供需適配性,以嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)量壓減控總量,以高端特鋼研發(fā)和大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)優(yōu)供給,以拓展建筑和交通領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)需求,以數(shù)字化綠色化改造促轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二、主要目標(biāo)

2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

三、工作舉措

(一)加強(qiáng)行業(yè)管理,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

1.實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,加大產(chǎn)能減量置換力度,對(duì)發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評(píng)等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)量壓減政策,按照支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實(shí)年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù),促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2025年版)》,全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià),按照引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實(shí)施三級(jí)管理。加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)分級(jí)管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同,引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,培育若干引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,提升有效供給能力

3.增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材,組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點(diǎn)平臺(tái)作用,加快產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證和迭代升級(jí)。落實(shí)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南》,支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設(shè)中試平臺(tái)。

4.促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。圍繞汽車(chē)、機(jī)械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級(jí)需求,研究提高產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同下游行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用升級(jí)。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)綠色低碳鋼材產(chǎn)品認(rèn)證,支持有條件地區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程推廣應(yīng)用綠色低碳鋼材。對(duì)鋼筋等實(shí)施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。

5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn),避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價(jià)力度,支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域,開(kāi)展廢鋼鐵回收-加工-配送-冶煉一體化基地建設(shè)。

(三)擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

6.推進(jìn)工藝設(shè)備更新。落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》,加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦?fàn)t、頂裝焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)等限制類(lèi)裝備升級(jí)及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造。推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程,發(fā)展電爐短流程。

7.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》,研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估診斷,培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn),建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集;加快推進(jìn)工藝裝備智能化適配性改造,以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引、通用大模型為底座、冶金機(jī)理為基礎(chǔ)同步推進(jìn)通用垂直大模型和場(chǎng)景小模型應(yīng)用。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。

8.推進(jìn)綠色低碳改造。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,2025年底前全面完成超低排放改造目標(biāo)任務(wù)。支持鋼鐵企業(yè)實(shí)施能效提升改造,推進(jìn)清潔能源替代。推動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān),加快推進(jìn)綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)碳計(jì)量管理,提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后的配額交易與清繳工作。

(四)拓展消費(fèi)需求,激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力

9.挖掘鋼材應(yīng)用需求。深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定合作協(xié)議,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設(shè)計(jì)、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺(tái)。

(五)深化開(kāi)放合作,提高國(guó)際化發(fā)展水平

10.促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于應(yīng)征國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務(wù)規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》要求。強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序。開(kāi)展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成互相認(rèn)可的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

?四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為工作重點(diǎn),細(xì)化工作舉措,推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要在遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)方面積極作為,組織企業(yè)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢(shì),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等政策;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域,引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自律機(jī)制,著力營(yíng)造依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對(duì)策建議。

(二)加強(qiáng)政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策,重點(diǎn)支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等。落實(shí)好廢鋼鐵回收“反向開(kāi)票”政策,推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化、有扶有控的原則,針對(duì)鋼鐵行業(yè)特點(diǎn),綜合運(yùn)用各類(lèi)金融工具,為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加大人才培養(yǎng)力度,圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,培育一批高端復(fù)合型人才。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。開(kāi)展常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè),定期組織召開(kāi)行業(yè)分析運(yùn)行會(huì),做好苗頭性、傾向性問(wèn)題研判,及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,幫助企業(yè)紓困解難。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制,對(duì)存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

 

四問(wèn)+一圖,讀懂《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

 

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀

《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

近日,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》出臺(tái)的背景是什么?

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè),對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng),支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來(lái),鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。

一是鋼材消費(fèi)達(dá)峰,需求持續(xù)下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升,傳統(tǒng)建筑用材需求減少,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)需求貢獻(xiàn)潛力降低,汽車(chē)、造船等制造業(yè)需求雖有所增長(zhǎng),但難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)建材減量。貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā),鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài),企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。2024年,鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)662.9億元,同比減少42.6%,行業(yè)虧損面較大。今年1-7月,鋼鐵行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)830.3億元,但行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。

三是環(huán)保和雙碳約束進(jìn)一步趨緊,綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫。2025年底前全國(guó)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造,今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一年。鋼鐵企業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色低碳技術(shù)改造,以及后期運(yùn)維均需要增加投入,帶來(lái)較大資金需求。

二、《方案》的主要目標(biāo)是什么?

《方案》的總體目標(biāo)是推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在量的增長(zhǎng)方面,提出了增加值年均增長(zhǎng)4%左右,發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用,守住穩(wěn)增長(zhǎng)的底線,同時(shí)又要促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的回升,避免持續(xù)下行的局面。

在質(zhì)的有效提升方面,引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張的慣性思維,更加注重促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)效,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、《方案》部署了哪些具體工作?

《方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦強(qiáng)治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)消費(fèi)、增合作等,共提出5個(gè)方面10條具體舉措:

一是聚焦消費(fèi)達(dá)峰、需求下行突出矛盾,提出加強(qiáng)行業(yè)管理,實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。

二是聚焦提升供給質(zhì)量,提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí),穩(wěn)定原燃料供給,提升有效供給能力。

三是聚焦行業(yè)改造升級(jí),提出擴(kuò)大有效投資,推進(jìn)工藝設(shè)備更新改造,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是聚焦擴(kuò)大有效消費(fèi),提出挖掘鋼材應(yīng)用需求,深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。

五是聚焦深化開(kāi)放合作,提出強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去,提高國(guó)際化發(fā)展水平。

四、如何保障《方案》有效實(shí)施?

為了確保鋼鐵穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),《方案》提出了3方面的保障措施。

一是組織保障方面,強(qiáng)調(diào)央地協(xié)作、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)自律,協(xié)同抓好任務(wù)落實(shí)。

二是政策支持方面,用足用好現(xiàn)有財(cái)稅政策,落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、有扶有控金融政策,強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

三是運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面,通過(guò)常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制等手段,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度,保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以質(zhì)量效益為中心,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,注重供需兩端協(xié)同發(fā)力,增強(qiáng)供需適配性,以嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)量壓減控總量,以高端特鋼研發(fā)和大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)優(yōu)供給,以拓展建筑和交通領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)需求,以數(shù)字化綠色化改造促轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二、主要目標(biāo)

2025—2026年,鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右,經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升,市場(chǎng)供需更趨平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,有效供給能力不斷增強(qiáng),綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

三、工作舉措

(一)加強(qiáng)行業(yè)管理,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

1.實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,加大產(chǎn)能減量置換力度,對(duì)發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評(píng)等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)量壓減政策,按照支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實(shí)年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù),促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2025年版)》,全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià),按照引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實(shí)施三級(jí)管理。加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)分級(jí)管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同,引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,培育若干引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,提升有效供給能力

3.增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材,組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點(diǎn)平臺(tái)作用,加快產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證和迭代升級(jí)。落實(shí)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南》,支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設(shè)中試平臺(tái)。

4.促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。圍繞汽車(chē)、機(jī)械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級(jí)需求,研究提高產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同下游行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用升級(jí)。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)綠色低碳鋼材產(chǎn)品認(rèn)證,支持有條件地區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程推廣應(yīng)用綠色低碳鋼材。對(duì)鋼筋等實(shí)施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。

5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn),避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價(jià)力度,支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域,開(kāi)展廢鋼鐵回收-加工-配送-冶煉一體化基地建設(shè)。

(三)擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

6.推進(jìn)工藝設(shè)備更新。落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》,加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦?fàn)t、頂裝焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)等限制類(lèi)裝備升級(jí)及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新,推進(jìn)主體設(shè)備大型化改造。推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程,發(fā)展電爐短流程。

7.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》,研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估診斷,培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn),建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集;加快推進(jìn)工藝裝備智能化適配性改造,以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引、通用大模型為底座、冶金機(jī)理為基礎(chǔ)同步推進(jìn)通用垂直大模型和場(chǎng)景小模型應(yīng)用。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。

8.推進(jìn)綠色低碳改造。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,2025年底前全面完成超低排放改造目標(biāo)任務(wù)。支持鋼鐵企業(yè)實(shí)施能效提升改造,推進(jìn)清潔能源替代。推動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān),加快推進(jìn)綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)碳計(jì)量管理,提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后的配額交易與清繳工作。

(四)拓展消費(fèi)需求,激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力

9.挖掘鋼材應(yīng)用需求。深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定合作協(xié)議,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設(shè)計(jì)、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺(tái)。

(五)深化開(kāi)放合作,提高國(guó)際化發(fā)展水平

10.促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于應(yīng)征國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務(wù)規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》要求。強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序。開(kāi)展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成互相認(rèn)可的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

?四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為工作重點(diǎn),細(xì)化工作舉措,推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要在遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)方面積極作為,組織企業(yè)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢(shì),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等政策;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域,引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自律機(jī)制,著力營(yíng)造依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對(duì)策建議。

(二)加強(qiáng)政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策,重點(diǎn)支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等。落實(shí)好廢鋼鐵回收“反向開(kāi)票”政策,推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化、有扶有控的原則,針對(duì)鋼鐵行業(yè)特點(diǎn),綜合運(yùn)用各類(lèi)金融工具,為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加大人才培養(yǎng)力度,圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,培育一批高端復(fù)合型人才。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。開(kāi)展常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè),定期組織召開(kāi)行業(yè)分析運(yùn)行會(huì),做好苗頭性、傾向性問(wèn)題研判,及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,幫助企業(yè)紓困解難。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制,對(duì)存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

 

四問(wèn)+一圖,讀懂《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

 

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀

《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》

近日,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》出臺(tái)的背景是什么?

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè),對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng),支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來(lái),鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。

一是鋼材消費(fèi)達(dá)峰,需求持續(xù)下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升,傳統(tǒng)建筑用材需求減少,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)需求貢獻(xiàn)潛力降低,汽車(chē)、造船等制造業(yè)需求雖有所增長(zhǎng),但難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)建材減量。貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā),鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài),企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。2024年,鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)662.9億元,同比減少42.6%,行業(yè)虧損面較大。今年1-7月,鋼鐵行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)830.3億元,但行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。

三是環(huán)保和雙碳約束進(jìn)一步趨緊,綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫。2025年底前全國(guó)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造,今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一年。鋼鐵企業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色低碳技術(shù)改造,以及后期運(yùn)維均需要增加投入,帶來(lái)較大資金需求。

二、《方案》的主要目標(biāo)是什么?

《方案》的總體目標(biāo)是推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在量的增長(zhǎng)方面,提出了增加值年均增長(zhǎng)4%左右,發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用,守住穩(wěn)增長(zhǎng)的底線,同時(shí)又要促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的回升,避免持續(xù)下行的局面。

在質(zhì)的有效提升方面,引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張的慣性思維,更加注重促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)效,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、《方案》部署了哪些具體工作?

《方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦強(qiáng)治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)消費(fèi)、增合作等,共提出5個(gè)方面10條具體舉措:

一是聚焦消費(fèi)達(dá)峰、需求下行突出矛盾,提出加強(qiáng)行業(yè)管理,實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理,促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。

二是聚焦提升供給質(zhì)量,提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí),穩(wěn)定原燃料供給,提升有效供給能力。

三是聚焦行業(yè)改造升級(jí),提出擴(kuò)大有效投資,推進(jìn)工藝設(shè)備更新改造,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是聚焦擴(kuò)大有效消費(fèi),提出挖掘鋼材應(yīng)用需求,深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。

五是聚焦深化開(kāi)放合作,提出強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),依法依規(guī)開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去,提高國(guó)際化發(fā)展水平。

四、如何保障《方案》有效實(shí)施?

為了確保鋼鐵穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),《方案》提出了3方面的保障措施。

一是組織保障方面,強(qiáng)調(diào)央地協(xié)作、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)自律,協(xié)同抓好任務(wù)落實(shí)。

二是政策支持方面,用足用好現(xiàn)有財(cái)稅政策,落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、有扶有控金融政策,強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

三是運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面,通過(guò)常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制等手段,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度,保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

 

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