當前先進制造業(yè)集群培育面臨的新形勢和新要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進，產(chǎn)業(yè)跨界融合特征顯著，先進制造業(yè)集群是加速產(chǎn)業(yè)融合步伐，催生新模式、新業(yè)態(tài)的重要手段。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷深入新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)顛覆性技術(shù)，呈現(xiàn)融合交叉、多點突破等態(tài)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局被重塑，原有的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸消融。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正從以往相對獨立的專業(yè)化分工，加速邁向多元協(xié)同的深度融合階段，呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多維度的產(chǎn)業(yè)融合新趨勢。 先進制造業(yè)集群通常聚集單一或多個產(chǎn)業(yè)鏈，集群中企業(yè)能夠通過相近的物理距離和數(shù)字化技術(shù)，與不同行業(yè)的企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，有力促進產(chǎn)業(yè)間融合。如美國硅谷發(fā)展之初主要以研究和生產(chǎn)硅半導體芯片為主，經(jīng)過多年集群化的發(fā)展模式，目前成為全球知名的以微電子產(chǎn)業(yè)為主導，信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)學等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省16個先進制造業(yè)集群也以多鏈并行發(fā)展為特征，如新能源集群包括光伏、風電、氫能、新型儲能4條產(chǎn)業(yè)鏈，新興數(shù)字集群包括人工智能、大數(shù)據(jù)云計算、先進計算、元宇宙4條產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省加快培育先進制造業(yè)集群，能夠充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快知識和技術(shù)的跨行業(yè)傳播，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。

廣東省高度重視集群培育，新一代電子信息、智能家電、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成規(guī)模突破萬億的八大產(chǎn)業(yè)集群。強化了頂層設計。2020 年廣東省發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的指導意見》，同步配套20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專項行動計劃。這些政策文件不僅明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與實施路徑，更為“十四五” 及后續(xù)階段廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育與高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實政策支撐與行動指引。建立了聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制。從橫向和縱向兩個維度發(fā)力推進產(chǎn)業(yè)集群落地，橫向聯(lián)動主要是省級層面部門之間的協(xié)作配合，縱向聯(lián)動則包括與地市政府部門、國有和民營重點企業(yè)、集群相關(guān)機構(gòu)的協(xié)作。構(gòu)建了“五個一” 工作推進體系。每個集群都要形成龍頭骨干和隱形冠軍企業(yè)清單、重點項目清單、創(chuàng)新體系、政策工具包、 戰(zhàn)略咨詢支撐機構(gòu)，做到“一個集群一套方案”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、市場變化和技術(shù)演進，及時優(yōu)化調(diào)整。各市結(jié)合本地特色優(yōu)勢建立本地戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)工作在各市落地實施。

浙江省深入實施“八八戰(zhàn)略”，堅持把“415X”產(chǎn) 業(yè)集群作為全球先進制造業(yè)基地的關(guān)鍵立柱。2024年“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上營收超過 9 萬億元，占據(jù)全省規(guī)上工業(yè)營收總額的近八成，形成了綠色石化、現(xiàn)代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯(lián)、新能源汽 車及零部件 5 個萬億級集群，有力推動浙江省制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。 組建了產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體。為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)強鏈、護鏈的作用，浙江省于2020 年部署開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體創(chuàng)建工作，組織開展多批次產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體申報和創(chuàng)建工作。每年優(yōu)選一批企業(yè)共同體技術(shù)攻關(guān)或產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入全省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目計劃等專項予以支持。 建立了集群專項基金。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化及新材料四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群建設，同時著眼于“專精特新”中小企業(yè)培育與全省科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，精準布局專項投資工具。具體設立四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，并配套設立科創(chuàng)引導母基金、“專精特新”企業(yè)培育母基金。構(gòu)建省市協(xié)同出資機制，省級與市級財政按照 3:7 的比例注資。形成多元化、多層次的基金矩陣。利用“ 三個包” 和“ 六張清單” 做好企業(yè)服務。“三個包”是指任務包+項目包+資金包，由浙江省發(fā)布集群攻堅“任務包”，市縣編制攻堅任務“項目包”，通過有序競爭精準分配“資金包”，實現(xiàn)任務落實到責任單位，政策落實到地方、落實到項目上；“六張清單”，即招商項目、投資項目、企業(yè)培育、人才團隊、科技攻關(guān)、科創(chuàng)平臺清單，通過清單管理，提供全要素保障服務。

湖南省始終把培育和壯大先進制造業(yè)集群作為推進新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“關(guān)鍵一 招”，成功打造5個國家先進制造業(yè)集群、15個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。2022 年，湖南省正式頒布實施《湖南省先進制造業(yè)促進條例》。該條例明確將工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域列為重點培育方向，以地方性法規(guī)的形式將先進制造業(yè)發(fā)展和集群培育提到新的高度。建立多層次、多主體聯(lián)動機制。率先建立起省領(lǐng)導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈群機制，堅持省市聯(lián)動，實施集群培育發(fā)展“雙交辦、雙調(diào)度、雙考核”制度。如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建鏈長制，產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合黨委三位一體聯(lián)動機制，產(chǎn)業(yè)集聚度和市場占有率穩(wěn)居全球第一，成為全國首個千億軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群；新一代自主安全計算系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群以國防科技大學為策源地，首創(chuàng)“兩芯一生態(tài)”技術(shù)體系，推動1400多家先進計算骨干企業(yè)串珠成鏈、聚鏈成群，集群配套率達 90%以上。重視集群促進組織建設。2021 年，湖南省出臺《湖南省先進制造業(yè)集群培育管理辦法》，進一步提升產(chǎn)業(yè)集群促進組織的專業(yè)服務水平。該辦法明確提出集群促進機構(gòu)應當好集群 “領(lǐng)航員”“參謀員”“聯(lián)絡員”“信息員”“協(xié)調(diào)員”“組織員”“監(jiān)督員”等角色。

江蘇省先進制造業(yè)集群培育的階段性成效

2018 年，江蘇省在全國范圍內(nèi)率先行動，確立了 13 個重點培育的先進制造業(yè)集群發(fā)展方向，為江蘇省先進制造業(yè)集群培育打開了序章。進入“十四五”發(fā)展新階段，江蘇省結(jié)合產(chǎn)業(yè)演進趨勢與區(qū)域發(fā)展需求，進一步拓展集群培育版圖，明確提出 16 個先進制造業(yè)集群，推動集群向更高能級邁進。近年來，江蘇省圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，提出重點打造新型電力裝備、新能源、新材料等 16 個先進制造業(yè)集群。

2024年16個先進制造業(yè)集群開票銷售13.12萬億元，占全部工業(yè)比重超過七成，成為支撐江蘇省工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱。從細分集群來看，新材料、新能源汽車、高端裝備、新能源、軟件與信息服務、高端紡織等多個集群收入超萬億元，新一代信息通信、新型電力裝備、節(jié)能環(huán)保等多個集群收入超 5000 億元。從全國來看，在全國 80 個先進制造業(yè)集群中，江蘇省有 14 個，總數(shù)全國第一，占全國比重近1/5、占長三角比重1/2以上。全省 13 個設區(qū)市實現(xiàn)國家先進制造業(yè)集群全覆蓋。

全省擁有專注于新材料領(lǐng)域的蘇州實驗室和網(wǎng)絡通信領(lǐng)域的紫金山實驗室等戰(zhàn)略研究平臺，擁有國家先進功能纖維創(chuàng)新中心等 3 個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，11家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，140家國家企業(yè)技術(shù)中心。以蘇州實驗室為龍頭、全國重點實驗室為支點的實驗矩陣在推動集群發(fā)展上充分發(fā)揮著創(chuàng)新策源地作用。以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為骨干、企業(yè)技術(shù)中心為支撐的多層次企業(yè)創(chuàng)新體系，是集群創(chuàng)新活動的主體。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到5.7萬家，其中工業(yè)領(lǐng)域占比超過九成。

新型電力裝備等14個集群兩化融合發(fā)展水平均高于全省平均水平，新能源、半導體、新一代信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、新型電力裝備、新型食品 7 個集群兩化融合發(fā)展水平超過80%。國家卓越級智能工廠數(shù)量全國第一，其中蘇州元腦智能通過先進的智能制造設備和自動化設備，融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應用，生產(chǎn)效率提升30%以上，運營成本降低30%，研發(fā)周期降低25%以上。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點數(shù)、累計接入企業(yè)數(shù)量等指標為全國首位，為集群智能化數(shù)字化發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)基礎。

14個國家先進制造業(yè)集群中有6個是跨區(qū)域的，其中長三角（含江西）大飛機集群是跨省域的。多個集群在全省形成了跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，如半導體產(chǎn)業(yè)集群，南京市聚焦先進制造、高端芯片研發(fā)及寬帶半導體技術(shù)突破；無錫市著力打造高端電源管理芯片研發(fā)制造、特色工藝生產(chǎn)線、先進封裝測試和專用材料供應體系；蘇州市在高端處理芯片設計、智能傳感器開發(fā)與先進封裝測試領(lǐng)域形成優(yōu)勢；南通市重點發(fā)展 先進封裝測試；徐州市則主攻半導體專用材料與裝備制造。

江蘇省先進制造業(yè)集群培育存在的不足

江蘇省在培育先進制造業(yè)集群上工作力度大、成效顯著，在全國集群培育工作走在前列，但對標發(fā)達國家和先進地區(qū)，還存在一定問題，主要體現(xiàn)在以下幾點。

新型電力裝備、高端紡織等集群對標世界級集群，在國際競爭力方面仍有待增強。如生物醫(yī)藥集群中，江蘇省生物醫(yī)藥領(lǐng)域基礎研究仍較薄弱，特別是在藥物研發(fā)的關(guān)鍵基礎環(huán)節(jié)，新型藥物靶點的篩選與驗證、細胞治療藥物在體內(nèi)的傳輸路徑及作用機制解析等方面，與國際先進水平仍存在一定差距。

企業(yè)是集群創(chuàng)新的主體。江蘇省大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率為70%，中型企業(yè)不到50%，小型企業(yè)約為40%。2023年江蘇省入圍全球研發(fā)投入前500強企業(yè)僅3家，東方盛虹第309位、天合光能第323位、徐工集團第382位，浙江和廣東分別有5家、10家企業(yè)入圍。2024年 PCT 國際專利申請排名前50的申請人中，我國有15家企業(yè)入圍，其中廣東8家、北京5家，江蘇省無一入選。

部分先進制造業(yè)集群缺乏多元主體協(xié)同參與的頂層設計，導致重大決策過程中難以充分吸納各方智慧，決策科學性和前瞻性不足。部分先進制造業(yè)集群促進組織建設滯后，相當一部分由原來的協(xié)會等中介組織轉(zhuǎn)型而來，人員力量有限，運行機制傳統(tǒng)，無法快速響應當前先進制造業(yè)集群發(fā)展的多樣化需求，難以發(fā)揮集群促進組織在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、提升集群競爭力方面的關(guān)鍵作用。

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新形勢下江蘇省先進制造業(yè)集群培育的思考和建議

以“1650”產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn) 業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，培育世界級先進制造業(yè)集群，重構(gòu)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，為推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢根基，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提 供核心動能。

• 堅持高端引領(lǐng)，加速世界級先進制造業(yè)集群培育

聚焦新型電力裝備、新能源、生物醫(yī)藥、高端紡織、高技術(shù)船舶和海工裝備這五大具有江蘇省特色與 競爭優(yōu)勢的集群，強化頂層設計，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌-市級落實-園區(qū)支撐”的三級聯(lián)動培育體系。深入調(diào)研全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合江蘇省產(chǎn)業(yè)基礎與資源稟賦，制定“一集群一策”專項培育方案。開展世界級集群對標分析，推動技術(shù)創(chuàng)新、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、群鏈協(xié)同、集群全球影響力等領(lǐng)域補短板。通過高端人才引進、強化財稅激勵等措施，推動人才、資金、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素向集群集聚，打造資源匯聚“強磁場”。通過舉辦國際產(chǎn)業(yè)峰會、主導國際標準制定等舉措，提升集群在全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定中的參與度，加速向世界級先進制造業(yè)集群邁進。加強與國際知名產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的合作，發(fā)布集群發(fā)展報告，提升江蘇省先進制造業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)界的話語權(quán)和影響力，力爭通過 5 ~ 10 年，將五大集群建設成為具有全球引領(lǐng)力、核心競爭力和國際影響力的世界級先進制造業(yè)集群。

• 堅持突出重點，強化企業(yè)在集群中的主體地位

鼓勵龍頭企業(yè)牽頭或參與組建高水平研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合創(chuàng)新主體，與高校、科研機構(gòu)、中小企業(yè)等集群主體聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備的自主供給，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板及薄弱環(huán)節(jié)。支持龍頭企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，打造更多具有全球影響力的高質(zhì)量國際合作項目，增強全球競爭力。引導行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，牽頭研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新方案，帶動中小企業(yè)協(xié)同實施技術(shù)改造與升級，進而提升全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化智能化發(fā)展水平。支持中小企業(yè)深耕細分市場，掌握獨門絕技，定點突破一批重要產(chǎn)品和核心技術(shù)，加快補齊短板、鍛造長板，爭創(chuàng)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。通過搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺、組織產(chǎn)業(yè) 鏈協(xié)作配套活動等方式，推動群鏈深度協(xié)同，促進大中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場開拓等環(huán)節(jié)的緊密合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

• 堅持多元協(xié)同，提升集群治理現(xiàn)代化水平

建立“政府+企業(yè)+高校+科研機構(gòu)+促進機構(gòu)”的多元協(xié)同決策機制，共同制定集群發(fā)展戰(zhàn)略與政策。建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，明確各主體職責分工：政府發(fā)揮政策引導與資源統(tǒng)籌作用，企業(yè)反饋市場需求與生產(chǎn)痛點，高校及科研機構(gòu)提供技術(shù)研發(fā)與人才支撐，促進機構(gòu)協(xié)調(diào)各方合作、規(guī)范市場秩序。定期圍繞集群技術(shù)攻關(guān)方向、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈等重大議題展開研討，推動形成“需求共商、資源共享、風險共擔”的協(xié)同治理格局。 組建由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學者、技術(shù)專家、 國際行業(yè)顧問等構(gòu)成的復合型智庫團隊，借助外部智庫力量提升決策科學性和前瞻性，確保資源配置精準高效。強化對集群發(fā)展促進機構(gòu)的發(fā)展引導，鼓勵創(chuàng)新運行機制，加強人才隊伍建設，促進集群成員協(xié)調(diào)溝通統(tǒng)一行動，提升集群治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

• 堅持開放合作，推動集群高水平融入?yún)^(qū)域和全球

開展長三角重點集群和產(chǎn)業(yè)鏈對接活動，通過搭建跨區(qū)域技術(shù)共享平臺，整合上海市的金融科技優(yōu) 勢、江蘇省的制造能力、浙江省的數(shù)字經(jīng)濟活力、安徽省的科研資源，推動關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)；建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供需對接機制，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)清單，定期組織供需洽談會，促進上下游企業(yè)、各類機構(gòu)的深度合作；聯(lián)合制定海外市場拓展計劃，共同打造 “長三角制造”區(qū)域品牌，通過聯(lián)合參展、聯(lián)合營銷等 方式,開拓“一帶一路”等新興市場。建立與京津冀、粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)集群的溝通機制，圍繞新能源、生物醫(yī)藥、集成電路集群，建立創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作對接機制，促進集群建設互動交流。鼓勵新型電力裝備、新能源等重點集群與國際先進產(chǎn)業(yè)集群建立常態(tài)化交流機制，定期舉辦跨國技術(shù)研討會、產(chǎn)業(yè)合作論壇等，推動前沿技術(shù)共享與標準互認。支持龍頭企業(yè)在歐美、東南亞等地設立海外研發(fā)中心和創(chuàng)新孵化基地，吸納全球頂尖智力資源，提升集群全球影響力。