近年來，隨著國家鄉村振興戰略的深入實施，鄉村經濟社會發展取得了顯著成效，基礎設施不斷完善，特色產業逐步壯大，農民生活水平顯著提高。然而，在快速發展的同時，基層仍面臨著一系列困難和問題，深入分析鄉村產業發展面臨的瓶頸制約和深層次問題，系統謀劃破解路徑與對策，對于全面推進鄉村振興戰略實施、加快農業農村現代化進程具有重要的現實意義和戰略價值。

鄉村產業發展面臨的困難和問題

觀念保守化。部分基層干部習慣于傳統的工作模式，推進產業結構調整優化動力不強、思路不寬、辦法不多，不敢發展新產業，缺乏“換道超車”“趕超跨越”的魄力和膽識，加快推動產業振興的信心不足，導致產業發展停滯不前，規模化集約化水平不高。農村群眾對新事物接受程度低，在農業生產中，仍然沿用傳統的種植和養殖方式，難以掌握新技術、新設備，導致農業生產效率低下。

產業同質化。在產業振興過程中，存在對市場利潤高、發展效果好的產業簡單復制、跟風趨同現象，難以凸顯當地產業的核心優勢和地方特色，導致部分產業發展不可持續。產業縱向同質化，產業定位不清晰，缺乏具有多種價值形態、高附加值的產品；產業橫向同質化，不同地區在品種選育、產品包裝等方面相互模仿，品質趨同，相關監督指導措施滯后；產業模式同質化，產業開發的基本模式大同小異。

產品初級化。大部分產業還處于初級階段，產業布局小而散，產業鏈條短而弱，產品品種、品質、品牌水平較低，產業融合度、產業關聯度較低，尚未廣泛形成產業集群，資源要素在產業鏈條上流通不暢，產品以初級產品為主，價值形式單一。主要表現為：產業集聚程度較低，區域內農業產業集群化發展能力較弱，農業產業布局分散，規模化程度較低，市場競爭力較弱；農業產業鏈“短鏈”“斷鏈”并存，農業產業從種植到加工再到銷售的鏈條不健全，一些農產品尚停留在初級加工環節，不能形成多元化品類，抗風險能力較差，產業缺乏全產業鏈支撐。

營銷狹窄化。一方面，傳統線下銷售過度依賴當地集市與零散批發商，輻射范圍小，銷量有限。一些偏遠地區交通不便，物流成本高，使得產品外銷存在困難，新鮮采摘的蔬果、現做的手工藝品難以快速、低成本送達城市消費者手中。另一方面，線上電商領域雖潛力巨大，但農民普遍缺乏相關知識與技能，不懂網店運營、網絡營銷，即使搭建起網店，也會因缺乏流量扶持、不懂客戶維護，導致運營不善，無法真正借助互聯網的東風讓產品走向全國乃至世界。

主體單一化。特色產業發展體制、機制不健全，在基層特色產業多為臨時機構或者新設機構，機構設置還不夠完善合理，“特色不特，專家不專”現象突出，產業發展政策不活，農業經營主體競爭力不強，龍頭企業帶動作用弱。新型農業經營主體發展中融資、土地流轉、人才引進等問題凸顯，經營效益低。“鏈主”企業培育不足，龍頭企業帶動作用弱。部分新型經營主體帶農意識不強，與農民利益聯結不緊密，片面追求回報率，制約了農民的積極性和創造性。

破解鄉村產業發展難題的建議

夯實保障體系，筑牢鄉村振興之“基”。一是穩定糧食生產。確保農田糧用，增強農民種糧積極性，及時落實發放種糧補貼提高農民種糧積極性，加強惠農助農政策資金兌付力度，對承擔糧食功能區建設的鄉鎮給予其他政策傾斜，考核重點區分。二是做精做強特色產業。科學分析市場需求，充分挖掘和放大區域產業特色，因地制宜明確產業發展方向，形成“一村一品”發展格局，避免同質化競爭，實現多元化發展。三是加強農業基礎設施建設。加強農田水利、農業氣象、農業機械化等現代農業基礎設施建設，增強農業生產能力和防災減災能力。

創新工作思路，強化產業興旺之“力”。一是堅持規劃引領。結合各鄉鎮實際，加快編制和完善產業發展規劃，明確產業發展方向、重點任務、產業布局以及保障措施，有序發展產業。二是推動產業集聚集群。科學規劃建設糧食生產功能區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園，強化產業集聚和政策扶持，鼓勵依托資源優勢和產業基礎，跨區域聯動發展，壯大一批規模集中連片、競爭優勢明顯、抗風險能力較強的特色產業集群。三是加強經營主體培育。支持農業龍頭企業轉型升級、做大做強，鼓勵龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場、農戶合作發展優勢特色農業，進一步推動農民專業合作社規范運行和高質量發展。加快培育專業化、市場化社會服務組織，推動農業社會化服務向市場信息、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷等領域拓展。

立足特色產業，探索融合發展之“路”。一是提升產業質量和效益。加強重點領域的科技創新和成果應用，大力發展綠色、優質、高效、生態農業。推進農業品牌建設，鼓勵地方培育區域公共品牌，引導各類農業經營主體推進標準化生產，增加綠色優質農產品供給。二是推動產業鏈延伸。加強農產品產后商品化處理設施、冷鏈物流設施、末端零售網點等基礎設施建設，鼓勵發展加工、物流、儲運、銷售、信息服務等產業，延伸產業鏈條，把品牌打響。在推動二三產業發展中，注重將產業盡量布局在鄉鎮，把產業鏈增值收益、就業崗位盡量留給農民。三是推動產業交叉融合。持續推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業的深度融合，打造休閑農旅新文化，構建全域鄉村旅游新格局。適度放寬政策，讓農村閑置住房成為發展休閑農旅產業的有效載體。擴大農村電子商務應用，加強物聯網、大數據等信息技術在現代農業中的運用，大力發展“網絡經濟”。

盤活土地資源，釋放改革創新之“能”。一是深化農村土地制度改革。對于集體建設用地，探索深度開發，用好外來資本，以合作經營方式盤活資源價值。二是構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優化配置，切實保障農民財產權益。三是引導土地向種植大戶、種植專業戶流轉、向“種植—養殖—加工—銷售”一體化公司實體集中，既能解決“誰來種地”的問題，又能有效釋放勞動力。

加大政策扶持，織密產業保障之“網”。一是統籌保障產業用地需求。充分考慮鄉村建設發展、現代農業和農村產業融合發展的需要，預留一定比例規劃建設用地指標用于農村基礎設施建設和產業融合發展項目，對農村一二三產業融合發展用地保障政策落實情況進行檢查，加強新出臺的設施農業用地政策的宣傳和業務指導，切實做好用地服務和保障，推動政策落地落實。二是加強產業發展資金保障。繼續加大財政投入力度，優化提升財政支農資金使用績效，增強各類補貼政策的針對性實效性，更好地發揮扶持引導的綜合效應，加大對農村產業融合發展的信貸支持力度，完善農業保險政策，提高農業保險保障水平。三是完善利益聯結機制，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等農民與新型農業經營主體的利益聯結機制。在新型農業經營主體培育中突出農民主體地位，建立誰聯農帶農惠農能力強享受扶持政策就多的政策導向，將帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。四是發揮村集體帶動作用。盤活資產資源，為產業發展奠定基礎，鼓勵和支持村集體經濟組織領辦合作社、組建集體農場，發展產業，增加村集體經營性收入，探索村干部通過領辦合作社、集體農場等經濟形式發展產業，參與生產經營活動，帶動農民增收。

作者 瞿子強 隴川縣王子樹鄉黨委書記