為深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設和中醫藥工作的重要論述，促進中醫藥產業高質量發展，推進山西省中醫藥強省建設。近日山西省人民政府辦公廳印發《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。現就有關內容解讀如下。

　　一、《措施》的起草背景

　　習近平總書記指出，要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新，加快推進中醫藥現代化、產業化。黨中央、國務院作出一系列重要部署，印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院辦公廳先后印發《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》《“十四五”中醫藥發展規劃》和《中醫藥振興發展重大工程實施方案》等。黨的二十屆三中全會《決定》就完善中醫藥傳承創新發展機制作出重要部署，今年《政府工作報告》提出完善中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和產業高質量發展，之后，國務院辦公廳印發《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》。山西省委、省政府堅定不移地貫徹落實習近平總書記的要求和黨中央、國務院的總體部署，印發《關于建設中醫藥強省的實施方案》，編制《山西省中醫藥發展“十四五”規劃》，由省人大修訂并頒布實施《山西省中醫藥條例》。一系列政策法規的出臺和貫徹實施，有力地推動了山西省中醫藥產業的快速發展，中醫藥產業規模不斷擴大、結構布局持續優化、集聚優勢逐步呈現，已成為我省醫藥產業的重要組成部分，有效促進了健康山西建設和全省經濟社會發展。

　　為了進一步創新中醫藥產業發展模式，強化全產業鏈融合發展，凝聚整合政策措施的合力和優勢，充分釋放中醫藥產業的發展潛能，促進中醫藥產業高速發展，山西省人民政府辦公廳印發了《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的若干措施》，《措施》以提升中藥質量為基礎，以科技創新為支撐，以體制機制改革為保障，推動形成傳承創新并重、布局結構合理、裝備制造先進、質量安全可靠、競爭能力強大的中醫藥產業高質量發展格局，更好增進人民健康福祉和助力山西資源型經濟轉型發展。

　　二、《措施》的總體考慮和主要內容

　　《措施》對提升中藥質量、促進山西中醫藥產業高質量發展作出總體規劃，從全產業鏈關鍵環節入手，堅持市場導向和發展導向相結合，緊緊圍繞滿足人民群眾健康需求、構建現代化中醫藥產業體系，系統謀劃一批重要政策舉措、重點工作任務。

　　《措施》共七個部分23條。一是推動中藥材產業提質升級，主要包括深挖中藥資源利用價值、發展中藥材現代種業、推進中藥材規范化種植（養殖）、加強中藥材流通和儲備等；二是加速中藥產業創新升級，包括優化中醫藥產業鏈集群、提升數字化智能化品質、推動建設中醫藥產業園等；三是提升晉藥品牌價值，包括構建質量導向的市場價值體系、構建晉產名藥品牌矩陣、加強知識產權保護與運用等；四是賦能中醫藥產業創新發展，包括鼓勵中藥創新研發、加強中藥材多元化高值利用、推動智能中醫設備創新應用等；五是深化中醫藥融合發展新場景，包括促進中醫藥康養旅游深度融合、構建多維融合的中醫藥文化生態、構建晉產中藥產業鏈發展新格局等；六是完善中藥全鏈條質量保障體系，包括推動標準制定和實施、強化監管與風險防控、維護產業發展安全；七是完善中醫藥發展保障體系，包括健全統籌協調機制、強化政策規劃引領、構建人才培養體系、加大資金支持力度等，并對各部門在貫徹實施中的主要職責和目標任務做出了具體要求。《措施》布局科學、結構合理、內容全面、體系完整，具有現實可行性和操作性，對于促進全省中醫藥產業高質量發展和中醫藥強省建設具有重要作用。

　　三、在推動中藥材產業提質升級方面有哪些重點舉措？

　　山西省作為我國重要的中藥材主產區，擁有得天獨厚的自然條件和豐富的道地藥材資源。近年來，山西省中藥材產業發展正處于轉型升級的關鍵時期，省委省政府高度重視中醫藥產業發展，為我省中藥材產業發展提供了重大機遇。《措施》從深挖中藥資源利用價值、發展中藥材現代種業、推進中藥材規范化種植（養殖）、加強中藥材流通和儲備等方面提出相關舉措。

　　一是在深挖中藥資源利用價值方面，持續做好中藥資源普查，公布山西省道地藥材名錄，聚焦潛力優勢中藥材品種，培育新的大宗晉產中藥材。

　　二是在發展中藥材現代種業方面，開展中藥材種質資源收集、評價，加強育種攻關，推進良種認定，到2030年，全省中藥材良種繁育基地力爭達10萬畝。

　　三是在推進中藥材規范化種植（養殖）方面，推行《中藥材生產質量管理規范》，推送訂單生產、定制藥園，到2030年，全省中藥材種植面積力爭突破800萬畝，年產值突破200億元。

　　四是在加強中藥材流通和儲備方面，做大做強中藥材交易市場，扶持傳統中藥材集散地發展，建設一批產地初加工基地和產地倉，推動趁鮮切制企業認定。

　　四、在加速中藥產業創新升級方面有哪些重點舉措？

　　中醫藥產業作為傳統醫學與現代科技融合的重要載體，在國家政策支持和市場需求雙輪驅動下，中藥產業鏈正加速向標準化、智能化、集群化方向轉型升級。為加速中藥產業轉型升級，《措施》從優化中醫藥產業鏈集群、提升數字化智能化品質、推動建設中醫藥產業園等三個方面提出相關舉措。

　　一是在優化中醫藥產業鏈集群方面，鼓勵鏈主企業全產業鏈布局，優化產業布局，推動中藥材專業鎮發展，加快中藥產業特色消費品園區建設，到2030年，年銷售過億的中藥大品種超過15個，年中藥工業產值力爭突破150億元。

　　二是在提升數字化智能化品質方面，推動智能生產設備研發及應用推廣，鼓勵中藥生產企業數字化、智能化技術創新，建設數字化車間和智能工廠、綠色工廠。

　　三是在推動建設中醫藥產業園方面，培育中醫藥融合發展產業園，研究設立我省中藥材產業發展示范縣（鎮），結合鄉村振興，打造區域品牌。

　　五、在提升晉藥品牌價值方面有哪些重點舉措？

　　依托山西省道地藥材資源稟賦和傳統名方積累，以臨床價值為導向強化質量認證體系，構建質量導向市場價值體系，以地理標志為載體打造區域品牌矩陣，以知識產權保護激發創新活力，系統提升晉藥產業標準化、品牌化、現代化水平。為提升晉藥品牌價值，《措施》從構建質量導向的市場價值體系、構建晉產名藥品牌矩陣、加強知識產權保護與運用等三個方面提出相關舉措。

　　一是在構建質量導向的市場價值體系方面，推動優質藥材標準認證結果與市場價值提升正向聯動，逐步形成以質量為核心的市場導向，建立質量導向的市場價值體系。

　　二是在構建晉產名藥品牌矩陣方面，優選“三晉名方”，公布傳統（優勢）中成藥（藥材）名錄，支持縣級中醫院建設基層共享中藥房。

　　三是在加強知識產權保護與運用方面，建立中醫藥傳統知識保護省級名錄、中醫藥專利申請快速通道、中醫藥科技產業成果轉化對接服務平臺，建設中醫藥概念驗證中心。

　　六、在賦能中醫藥產業創新發展方面有哪些重點舉措？

　　近年來通過科技創新與產業創新雙輪驅動，加速科技成果轉化，推動中醫藥產業高質量發展。特別是圍繞晉產道地藥材開發、名老中醫經驗傳承、智能中醫設備研發等重點領域，構建了從基礎研究到產業應用的創新鏈條，使中醫藥這一具有原創優勢的科技資源煥發新活力，為培育新質生產力貢獻了山西力量。為賦能中醫藥產業創新發展，《措施》從鼓勵中藥創新研發、加強中藥材多元化高值利用、推動智能中醫設備創新應用等三方面提出相關舉措。

　　一是在鼓勵中藥創新研發方面，支持特色優勢醫療機構中藥制劑依法調劑使用并按規定納入醫保支付范圍，支持“人用經驗”向臨床證據轉化、名老中醫經驗方向中藥制劑轉化、特色優勢中藥制劑向中藥新藥轉化、山西傳統名藥升級換代和二次開發，加強中醫藥領域省級重點實驗室、省級技術創新中心和中試基地建設，鼓勵企業開發中藥配方顆粒。

　　二是在加強中藥材多元化高值利用方面，聚焦晉產藥食同源產品開發，實現產業化規模化品牌化，鼓勵利用道地藥材開發醫美用品、日化用品以及特殊膳食用食品、特殊醫學用途配方食品、特殊用途化妝品等大健康產品，推進中藥材獸藥、中藥材農藥、替抗減抗產品等科研攻關，支持開發藥渣有機肥、中藥秸稈飼料等中藥材副產物產品。

　　三是在推動智能中醫設備創新應用方面，利用名老中醫臨床診療數據、實驗數據等，開發人工智能大模型，推動中醫臨床智能輔助決策系統與智能診治裝備研發與推廣應用，助力中醫設備智能升級。

　　七、在深化中醫藥融合發展新場景方面有哪些重點舉措？

　　山西省積極響應國家戰略部署，立足"中醫藥+"跨界融合理念，著力打造中醫藥發展新場景，積極將傳統中醫藥資源優勢轉化為產業發展新動能。為深化中醫藥融合發展新場景，《措施》從促進中醫藥康養旅游深度融合、構建多維融合的中醫藥文化生態、構建晉產中藥產業鏈發展新格局等三方面提出相關舉措。

　　一是在促進中醫藥康養旅游深度融合方面，規劃“晉藥康養”主題旅游線路，建設特色健康小鎮，鼓勵社會資本發展連鎖化、品牌化養生保健機構，鼓勵開發慢病管理、定制養生等個性化方案。

　　二是在構建多維融合的中醫藥文化生態方面，深挖三晉中醫藥文化基因，建設中醫藥數字展館，開發文創衍生品，布局直播電商、跨境電商，多元化傳播三晉中醫藥文化。深化國際合作，推動晉藥產品國際注冊，拓展海外市場。加強與粵港澳大灣區合作交流。

　　三是在構建晉產中藥產業鏈發展新格局方面，推動“十大晉藥”品牌化、標準化發展，打造“北旱艾”區域公用品牌。

　　八、在完善中藥全鏈條質量保障體系方面有哪些重點舉措？

　　一是推動中藥全產業鏈相關標準制定和實施，與文旅、養老、農業、日化等領域標準資源共享。

　　二是完善中藥材質量追溯體系，實現中藥材產業鏈全過程監管，標識優質中藥材。

　　三是打擊中藥違法違規行為，強化中藥全環節的質量安全監管。

　　四是保護山西特色藥材種質資源、炮制技藝、核心技術工藝。

　　五是健全風險防控機制，構建全鏈條風險預警體系。

　　九、《措施》有哪些保障措施？

　　為健全部門有效協作機制，發揮政策引領作用，多渠道籌集資金，實現中藥產業四鏈融合發展，《意見》從統籌協調中醫藥發展環境出發，在健全統籌協調機制、強化政策規劃引領、構建人才培養體系、加大資金支持力度等四個方面，提出保障政策落地的有效手段。

　　一是健全統籌協調機制。建立部門協作機制，加強部門聯動，推廣典型經驗，發揮行業社會組織的紐帶和行業自律作用，加強對中藥企業的指導服務與合規提醒。

　　二是強化政策規劃引領。編制我省“十五五”中醫藥發展規劃，研究制定配套政策，發展“一縣一策”，研究中醫藥產業發展指數，發布中醫藥產業發展報告，引進大型中藥企業來晉投資，完善中醫藥全產業鏈信息數據庫。

　　三是構建人才培養體系。堅持教育、科技、產業、人才一體發展，支持高校增設中醫藥產業相關學科專業，實施“訂單式”人才培養項目。建設一批老藥工傳承工作室、非遺傳習所、中藥炮制技術傳承基地，加大復合型人才培養、培訓、選拔力度。

　　四是加大資金支持力度。統籌支持中藥產業發展資金渠道，強化政府主導類資金使用效能的同時，銀行業金融機構結合中藥產業特點創新金融服務，引導社會資本參與中醫藥產業園區建設。