一、引言 

“十五五”規劃（2026—2030年）是我國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃，是指導未來五年經濟社會高質量發展的綱領性文件。科學編制“十五五”規劃，對貫徹落實國家戰略、推動地方經濟發展、優化產業結構、促進社會民生改善具有重要意義。 

本文系統介紹“十五五”規劃的編制程序、主要目標任務和編制思路，為政府部門、研究機構和企業提供參考。 

二、“十五五”規劃的編制程序 

“十五五”規劃的編制通常分為前期研究、起草編制、征求意見、審批發布四個階段，具體流程如下： 

1. 前期研究階段（2024—2025年初） 

- 課題研究：組織專家團隊開展重大課題研究，分析“十四五”規劃實施情況，研判“十五五”期間面臨的機遇與挑戰。 

- 基礎調研：收集經濟、社會、環境等數據，開展實地調研，聽取地方政府、企業、公眾意見。 

- 規劃思路形成：提出“十五五”規劃的基本框架和發展方向。 

2. 規劃起草階段（2025年） 

- 初稿編制：由發改委牽頭，各部門協同起草規劃文本，明確主要指標、重點任務和重大項目。 

- 專家論證：邀請經濟、科技、環保等領域專家對規劃的科學性和可行性進行評審。 

3. 征求意見階段（2025—2026年初） 

- 部門協調：征求各級政府部門意見，確保規劃與國家戰略（如“雙碳”目標、科技創新等）相銜接。 

- 公眾參與：通過聽證會、網絡征集等方式吸納社會建議，提高規劃民主性。 

4. 審批發布階段（2026年） 

- 審議通過：提交國務院和全國人大審議，經批準后正式發布。 

- 配套政策制定：各部門、地方出臺配套實施方案，確保規劃落地。 

 

 

 

三、“十五五”規劃的主要目標任務 

“十五五”規劃的核心目標將圍繞高質量發展、科技創新、綠色低碳、民生改善等關鍵領域展開，預計重點任務包括： 

1. 經濟高質量發展 

- 產業結構升級：推動制造業高端化、智能化，培育戰略性新興產業（如人工智能、新能源、生物醫藥）。 

- 數字經濟：加快5G、工業互聯網、大數據中心建設，促進數字經濟和實體經濟融合。 

- 區域協調發展：優化京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域布局，推動鄉村振興。 

2. 科技創新與自立自強 

- 關鍵核心技術攻關：聚焦芯片、高端裝備、新材料等“卡脖子”領域，加大研發投入。 

- 國家實驗室建設：強化基礎研究，打造全球科技創新高地。 

- 人才戰略：完善科技人才培養和引進機制，提升自主創新能力。 

3. 綠色低碳發展 

- “雙碳”目標推進：優化能源結構，發展風電、光伏等可再生能源，推動傳統產業綠色轉型。 

- 生態保護：加強污染防治，落實長江、黃河流域生態保護，建設美麗中國。 

- 循環經濟：推廣綠色制造、低碳建筑，提高資源利用效率。 

4. 社會民生改善 

- 就業與收入：穩定就業市場，提高居民收入，縮小城鄉差距。 

- 健康中國：完善公共衛生體系，推動醫療資源均衡布局。 

- 教育現代化：促進義務教育優質均衡，加強職業教育與高等教育創新。 

5. 國家安全與開放合作 

- 糧食與能源安全：保障糧食供應鏈穩定，增強能源自主可控能力。 

- 高水平對外開放：深化“一帶一路”合作，優化外貿結構，吸引外資。 

四、“十五五”規劃的編制思路 

為確保規劃的科學性和可操作性，編制工作需遵循以下思路： 

1. 問題導向與目標導向相結合 

- 分析“十四五”規劃實施中的短板（如科技創新不足、區域發展不平衡），針對性制定對策。 

- 對標2035年遠景目標，設定“十五五”階段性指標。 

2. 上下聯動與橫向協同 

- 縱向銜接：國家規劃與省、市、縣規劃協調一致，避免沖突。 

- 橫向協同：各部門（如發改委、科技部、生態環境部）加強協作，確保政策配套。 

3. 前瞻性與可行性平衡 

- 既要立足國情，又要順應全球趨勢（如AI革命、綠色轉型）。 

- 設定可量化、可考核的指標（如GDP增速、碳排放強度下降率）。 

4. 公眾參與與科學決策 

- 采用大數據分析、專家咨詢、社會聽證等方式提高規劃透明度。 

- 建立動態調整機制，根據形勢變化優化規劃內容。 

五、結語 

“十五五”規劃是我國邁向社會主義現代化強國的關鍵一步，其編制需統籌發展與安全、創新與穩定、經濟與生態等多重目標。通過科學嚴謹的編制程序、清晰明確的目標任務和務實創新的編制思路，該規劃將為未來五年中國經濟社會發展提供戰略指引。 

各地、各部門應提前謀劃，結合自身實際，制定符合國家戰略且具有地方特色的實施方案，確保“十五五”規劃落地見效，推動高質量發展。 

（注：本文基于我國規劃編制慣例及政策趨勢分析，具體以國家正式發布的“十五五”規劃綱要為準。）