上海市關(guān)于加快培育商業(yè)航天先進制造業(yè)集群的若干措施

 

為服務(wù)航天強國和制造強國戰(zhàn)略，積極落實政府工作報告，上海充分發(fā)揮航天基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢，將商業(yè)航天作為推進新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)力點，全面推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，打造經(jīng)濟增長新引擎，特制定本措施。

 

一、主要目標

 

系統(tǒng)優(yōu)化布局商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“火箭-衛(wèi)星-終端-服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展生態(tài)，將商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈打造成為代表新質(zhì)生產(chǎn)力的標志性產(chǎn)業(yè)鏈，全面建設(shè)重復(fù)使用火箭創(chuàng)新高地、低成本商業(yè)衛(wèi)星規(guī)模制造高地、重點行業(yè)應(yīng)用服務(wù)高地，加快培育國家級商業(yè)航天先進制造業(yè)集群，努力建成具有全球影響力的商業(yè)航天城。

 

到2027年，上海商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到1000億元左右。標志性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模放量，商業(yè)火箭總裝制造能力每年100發(fā)、商業(yè)衛(wèi)星智能制造能力每年1000顆、應(yīng)用終端批量制造能力每年100萬個。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集聚度提升，箭、星、網(wǎng)、端配套體系完善，集聚火箭、衛(wèi)星、星座、終端鏈主，帶動培育300家左右專精特新中小企業(yè)，重點打造商業(yè)火箭特色產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產(chǎn)業(yè)園，形成“箭星網(wǎng)端”聯(lián)動發(fā)展格局。星座組網(wǎng)應(yīng)用效應(yīng)凸顯，建成信號覆蓋全球的中低軌衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)天基、空基、地基、海基全時域可達，發(fā)揮上海大國重器裝備集聚和消費市場潛力巨大優(yōu)勢，打造大飛機、郵輪、低空空聯(lián)、個人通信等“100+特色應(yīng)用場景”，形成規(guī)模推廣效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化布局，衛(wèi)星超算、數(shù)據(jù)服務(wù)、海上發(fā)射及快速回收等平臺設(shè)施加快建設(shè)，基本建成集測控中心、運維中心、數(shù)據(jù)中心為一體的配套設(shè)施能力體系，形成發(fā)展空間合理充足、專業(yè)人才梯隊充沛、金融資本持續(xù)賦能、國際合作開花結(jié)果的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

二、發(fā)展重點

 

（一）商業(yè)火箭。重點發(fā)展液氧甲烷/煤油發(fā)動機、返回控制系統(tǒng)、傳感部件、結(jié)構(gòu)艙段、復(fù)合材料等關(guān)鍵配套，形成具有運載能力梯度的系列化重復(fù)使用商業(yè)火箭產(chǎn)品；推進商業(yè)火箭技術(shù)迭代升級，進一步提升火箭綜合效能，滿足大型星座組網(wǎng)建設(shè)需求。

 

（二）商業(yè)衛(wèi)星。重點發(fā)展星載相控陣天線、星間激光通信終端、星地通信載荷、綜合電子系統(tǒng)、柔性太陽翼等關(guān)鍵配套，加快研制手機直連衛(wèi)星，推動商業(yè)衛(wèi)星迭代升級；建設(shè)商業(yè)衛(wèi)星超級工廠，持續(xù)提升衛(wèi)星智能制造能力。

 

（三）智能終端。重點發(fā)展多頻段終端模組等關(guān)鍵配套，研制共口徑兼容高中低軌衛(wèi)星的通信終端、通導(dǎo)融合終端、手機直連終端等系列化產(chǎn)品，提升智能終端批量化制造能力。

 

（四）應(yīng)用服務(wù)。開展場景分類施策，實現(xiàn)智能駕駛、城市治理、應(yīng)急救援、智慧農(nóng)業(yè)、個人消費及通信等6大領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用，推動飛機、郵輪、低空空聯(lián)、極地深海科考等4大領(lǐng)域國內(nèi)率先示范應(yīng)用。

 

三、支持措施

 

（一）加強企業(yè)融通發(fā)展

 

1.支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。支持商業(yè)火箭、商業(yè)衛(wèi)星、星座建設(shè)等優(yōu)勢企業(yè)牽頭承接國家和市級重大專項任務(wù)，研制一批高性價比、達到國際先進水平的標志性產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模能力、產(chǎn)品市場競爭力、供應(yīng)鏈安全可控力。鼓勵鏈主企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準制定，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“鏈主”引領(lǐng)生態(tài)，促進商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)）

 

2.鼓勵鏈主企業(yè)開放需求。推動鏈主企業(yè)發(fā)布攻關(guān)需求，建立“鏈主出題”機制，以揭榜掛帥等形式發(fā)布技術(shù)研究、產(chǎn)品攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化配套需求，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)進入商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵重點區(qū)給予獎勵。鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展新場景應(yīng)用論證和新商業(yè)模式研究。（市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦）

 

3.引育中小配套企業(yè)成長。發(fā)揮鏈主企業(yè)訂單牽引作用，推動箭星網(wǎng)端企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進商業(yè)星座建設(shè)持續(xù)降本增效。支持專精特新“小巨人”企業(yè)做大做強，市級對專精特新“小巨人”企業(yè)連續(xù)兩年產(chǎn)值（營收）增速20%以上的，給予50萬元獎勵；對專精特新企業(yè)在滬貸款予以30%貼息，單個企業(yè)最高達100萬元。各區(qū)結(jié)合實際，對新認定為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、市級“專精特新”企業(yè)給予獎勵。（市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、市財政局、市科委、相關(guān)區(qū)）

 

（二）提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平

 

4.支持標志性產(chǎn)品研制能力提升。發(fā)揮市級科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等專項資金協(xié)同支持作用，給予商業(yè)火箭、衛(wèi)星、終端及配套關(guān)鍵核心產(chǎn)品研制一定比例資金補貼，最高達3億元，加快提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。支持企業(yè)高端化智能化升級，提升批量制造能力，對企業(yè)購置設(shè)備、軟件等投入，按項目總投入10%給予支持，最高達1億元。對企業(yè)開展科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的銀行貸款，按照支付利息的最高50%給予貼息支持，最高達1500萬元。支持火箭、衛(wèi)星等領(lǐng)域智能工廠能級提升，按照評定能級分類支持，最高達1000萬元。（市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、市發(fā)展改革委、市財政局、相關(guān)區(qū)）

 

5.支持首臺創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。推動創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)應(yīng)用，認定為首臺（套）的產(chǎn)品按首批合同額的一定比例給予資金補貼，最高達2000萬元。重點區(qū)對首次獲得國際船級社認證、民用航空適航認證，以及獲得其它國內(nèi)外市場準入證的衛(wèi)星應(yīng)用終端，單個認證支持最高達100萬元，單個企業(yè)年度支持最高達1000萬元。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局、相關(guān)區(qū)）

 

6.給予商業(yè)發(fā)射綜合補貼。給予商業(yè)航天發(fā)射保險貼費支持，按保費總額的50%進行補貼，鼓勵重點區(qū)按一定比例給予配套補貼，單個項目最高達1000萬元。重點區(qū)支持企業(yè)投資建設(shè)安全穩(wěn)定的全球衛(wèi)星通信、導(dǎo)航系統(tǒng)和遙感星座，給予星座建設(shè)企業(yè)階段性首批衛(wèi)星商業(yè)保險費用一定比例補貼，單顆衛(wèi)星最高達200萬元，單個企業(yè)年度支持最高達3000萬元。（市國防科工辦、市財政局、相關(guān)區(qū)）

 

（三）建設(shè)高標準產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

 

7.建設(shè)商業(yè)火箭特色產(chǎn)業(yè)園。閔行區(qū)規(guī)劃專屬發(fā)展空間，建設(shè)市級商業(yè)火箭特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵鏈主企業(yè)強化牽引作用，開展江海聯(lián)動火箭運輸碼頭建設(shè)，集聚火箭發(fā)動機、分系統(tǒng)、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)門對門配套，進一步提升商業(yè)火箭總裝效能。支持閔行區(qū)制定專項政策，加快組建商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金。（閔行區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市國防科工辦）

 

8.建設(shè)商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產(chǎn)業(yè)園。松江區(qū)規(guī)劃專屬發(fā)展空間，建設(shè)市級商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵鏈主企業(yè)強化牽引作用，推動星載電源、通信載荷、姿軌控制等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，加快建設(shè)衛(wèi)星及終端智能制造工廠，推進共性技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力和配套水平，支撐衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。支持松江區(qū)制定專項政策，加快組建商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金。（松江區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市國防科工辦）

 

9.鼓勵因地制宜特色化發(fā)展。支持臨港新片區(qū)建設(shè)商業(yè)衛(wèi)星智能制造集聚區(qū)，實現(xiàn)低成本衛(wèi)星批量化制造，推進星地融合通信創(chuàng)新，支撐衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)驗證。鼓勵浦東新區(qū)、青浦區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)等，結(jié)合商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)資源稟賦，推動企業(yè)加強重點產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，加快拓展新場景應(yīng)用。支持特色發(fā)展區(qū)制定專項政策。（相關(guān)區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

 

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

 

10.建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建協(xié)同創(chuàng)新中心和實驗室、中試驗證、檢驗檢測服務(wù)等共性服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果工程化應(yīng)用。經(jīng)認定的平臺，按上年度經(jīng)核定研發(fā)投入最高50%比例給予支持，單個平臺年度最高達5000萬元。鼓勵參加標準制修訂，對主導(dǎo)制修訂國家標準、行業(yè)標準的單位，按規(guī)定給予最高達30萬元的支持。（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市科委、市財政局、相關(guān)區(qū)）

 

11.完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外布局建設(shè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)地面站，納入信息基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍，促進商業(yè)航天測控規(guī)范有序發(fā)展。保障衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)地面站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進規(guī)劃和建設(shè)工作。強化衛(wèi)星頻軌資源保障。拓展陸海聯(lián)動發(fā)射資源，推動海上發(fā)射及回收平臺裝備研制，研究規(guī)劃海上移動式專用發(fā)射工位。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、相關(guān)區(qū)）

 

12.加強商業(yè)航天人才引育。支持商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入我市人才引進重點機構(gòu)。支持商業(yè)航天企業(yè)引進海內(nèi)外高層次人才，支持符合條件的高層次人才直接進入“東方英才”終審環(huán)節(jié)。對商業(yè)航天重點企業(yè)人才實施專項獎勵，給予最高達30萬元的個人獎勵。支持中高職院校與重點企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。為商業(yè)航天人才提供社會化專業(yè)技術(shù)水平評價和職業(yè)晉升通道。市區(qū)統(tǒng)籌為高精尖缺人才提供高品質(zhì)人才公寓等安居服務(wù)，以及人才子女入學(xué)等重點保障。支持中高職院校與重點企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。（市人才局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)）

 

四、工作機制

 

（一）開展市區(qū)協(xié)同。充分發(fā)揮市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制作用，產(chǎn)業(yè)部門牽頭，建立商用航天產(chǎn)業(yè)推進工作專班，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)政策和重大項目落地，強化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，市區(qū)各相關(guān)單位按照職責(zé)分工抓好政策細化落地。

 

（二）加強央地聯(lián)動。大力爭取國家部委支持，在衛(wèi)星發(fā)射資源、頻率軌道資源、星座運營資質(zhì)、重大項目核準等方面給予支持。加強與商業(yè)航天領(lǐng)域央企協(xié)同，協(xié)調(diào)保障央企在滬布局集聚，拓展新業(yè)務(wù)新功能。

 

（三）做實招商服務(wù)一體化。提高園區(qū)管理層級和招商能力，組建專業(yè)化、市場化招商隊伍，加強招商考核。推動鏈主企業(yè)與園區(qū)招商協(xié)同，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點項目入園發(fā)展，鼓勵對新注冊的總部企業(yè)給予保障支持。優(yōu)化提升商業(yè)航天企業(yè)專屬“服務(wù)包”，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)和解決服務(wù)機制。