中小企業能辦大事。如何讓中小企業茁壯成長、辦成大事？國家工信部在部署舉措中，放出了兩個“大招”。

其一，是培育專精特新“小巨人”企業。隨著北交所的成立，和各省市發展實體經濟的軍備競賽，這項事關產業鏈“排頭兵”發展的重點工作，漸已眾所周知。

其二，是認定中小企業特色產業集群。今年3月，工信部開展了2025年度中小企業特色產業集群推薦工作，廣東省、廣州市聞令而動，不到半個月內接續發出工作指引。

如果說，“小巨人”企業彰顯的是經營主體個體的價值，那么中小企業特色產業集群（下稱“集群”）則體現了群體的價值。獲得推薦的集群中，往往有可觀的總產值、一定規模的專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業數量，以及若干集群企業主持制定的行業標準、有效發明專利等。

自2022年工信部開啟第一批國家級集群認定工作以來，全國目前已累計認定300家國家級集群；廣州已培育了6個國家級集群和12個省級集群（包括前述國家級集群）。

串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢……中小企業抱團“聚變”，將為廣州的經濟社會發展帶來強大的“鏈式反應”。

顧名思義，集群具有三大特征。

首先，核心土壤是縣域。集群申報表格中，有一項“集群占地面積”的指標。其分布區域面積，通常不超過100平方公里。地理空間上的聚合，保障了集群主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務優質；

其次，關鍵主體是中小企業。2024年末，廣州市集群包含了中小企業1463家。其中，國家制造業單項冠軍企業24家、專精特新“小巨人”企業137家、專精特新中小企業600家，分別占全省集群的21.14%、47.06%、28.66%和25.46%；

此外，重要價值在于產業協作。無論是真金白銀的合作往來、資源共享，還是深刻影響行業發展氛圍、環境乃至規則的“默會知識”，都是在產業協作中產生的。特別是擁有龍頭企業的集群，更將自帶生態效應，形成“產業公地”。

從地區分布看，有集群的地方，都有強勁的經濟實力和響亮的區域品牌。一個地區擁有國家級集群數量的多少，甚至可被視為當地經濟社會發展情況的“晴雨表”。

據中國電子技術標準化研究院《中小企業特色產業集群發展情況報告》，截至2023年，全國范圍內國家級、省級集群年產值規模達15.3萬億元，占所在縣域工業總產值的平均值為36.8%，入駐中小企業20.4萬家。國家級集群東中西部地區的分布數量分別為161個、70個、69個；浙江、山東、廣東、江蘇等省份的集群數量居全國前列。

從產業分布看，傳統、新興產業集群居多，未來產業集群逐步崛起。東部地區新興、未來產業發展更為迅速，中西部地區則傳統、優勢產業較為突出。

全國300個國家級集群中，傳統產業128個、新興產業（新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8個領域）125個、優勢產業43個、未來產業（元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9個領域）4個。

在全省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”加力提速的背景下，在全市“12218”現代化產業體系的建設中，廣州發展培育集群，將中小企業“團結起來”、集群式發展，是增強縣域經濟實力、挺起產業硬支撐的有力抓手。

實體經濟是區域經濟的命脈和基石，關系著一個地區經濟社會發展的韌性。事關于此，全國全省的集群建設，可謂是百花齊放、百舸爭流。

放眼全國，就國家級和省級的集群數量而言，上海有35個、北京市22個、深圳有16個，廣州有12個；

聚焦全省，12個地市印發了市級集群管理辦法，全省已獲批認定國家級集群22個，培育認定省級集群76個；

細察全市，廣州12個集群中，傳統產業2個、優勢產業2個、新興產業5個、未來產業3個；它們分布于黃埔、番禺、白云、花都、荔灣、海珠6區，其中黃埔、白云兩區擁有最多的3個省級以上集群。

廣州市中小企業特色產業集群數量分布

若將廣州的集群建設情況放置在全國坐標下觀察，并在省市中心工作中考量，可以看到——

廣州集群有基礎，已大有作為。

2024年，廣州集群總產值達2058.14億元，接近規上工業總產值的10%；集群內中小企業研發經費投入47.38億元，占全省集群9%。目前，廣州一批集群已為集成電路、汽車、工業機器人、工業母機、顯示器件等產業鏈提供了重要配套能力和應急儲備能力，有力支撐了重點產業鏈鍛長補短；近三年，全市63.7%的集群單位產值能耗累計降低率超13.5%，高于全國平均值。

廣州集群需突破，仍大有可為。

客觀來說，廣州集群雖“很能打”，但其多為自然生成，政策引導推進企業聚集和協調發展的方法和措施不足，導致集群產業鏈存在缺鏈、鏈短、鏈弱等困境，如品牌龍頭企業少、設計和銷售端缺乏、原材料端缺失等產業鏈不足。此外，廣州5個行政區集群數量為零，集群整體分布尚不均衡，集群內部中小企業發展成色和技術創新能力亦有差距。

認清形勢、明晰方向，接下來廣州將如何推進中小企業特色產業集群建設？

“歸納起來，三句話六個字：挖掘、培優、賦能。”廣州市工信局服務體系處有關負責人表示，將推動各區發掘特色產業，申報國家級和省級產業集群；逐級向上培優過程中，國家級集群力爭打造成全國全省中小企業發展標桿；聚焦補鏈、強鏈、延鏈，以上下游協同布局創造集群發展生態。

具體實操中，廣州市工信局將通過“123工作法”引導培育，即召開一次年度全市中小企業特色產業集群工作會議；舉辦兩個培訓班，區局班和春秋班；為集群合伙人、集群服務官、集群培訓師頒發證書。

隨著集群深挖潛力、補齊短板，廣州中小企業“軍團作戰”迸發的產業勢能，將重塑城市發展韌性。

正所謂“羅馬不是一天建成的”，集群培育要久久為功。根據集群的功能定位、時代使命和現實之需，廣州市區聯動、政企攜手，共同探索出了一條高質量發展的“廣州路徑”。

因地制宜，聚焦特色優勢產業。

廣州市印發工作指引，引導11個區構建相關的惠企政策，并在相關領域制定了多個關于集群的文件。各地結合區位特點、資源稟賦、發展基礎等，精準定位集群主導產業，規劃發展路徑，如《白云區促進“白云美灣”產業高質量發展若干措施》《番禺區構建“鏈長制”推動燈光音響產業高質量發展三年行動計劃》《花都區實施“鏈長制”推進產業高質量發展的工作方案》等。

完善生態，提供發展優越環境。

一方面，推動上下游協同，構建產業鏈生態圈；另一方面，搭建公共服務平臺，推動企業協作與共享。白云區化妝品產業集群按照發放智能制造、上云上平臺代金券近4000萬元，支持300多家企業開展數字化改造；荔灣區大力開展產業鏈招商，2024年推動冷勁松院士團隊未來增材制造研究院項目等重點項目落地；番禺區紡織服裝產業集群的企業希音公司已累計幫助超130家合作供應商工廠43萬平方米的廠房實現了升級改造，全年開展全鏈路培訓超620場。

加大支持，增強集群發展動力。

全市構建“1+11+N”政策體系，形成了多個市級《集群高質量發展三年行動計劃》以及扶持措施；各區也相繼出臺了一系列專項的企業支持政策，對產業集群中小企業實施分級分類培育。通過財政金融、人才培育、數字化轉型等方面的市區接力支持，相關集群獲得了長足發展。例如，黃埔區6家集群企業創建國家級綠色工廠；花都區組織集群企業參加廣交會、亞太皮革展（香港）等活動，助力集群企業開拓市場獲取訂單。

打好政策“組合拳”、高舉產業“特色旗”、牽住創新“牛鼻子”、構建多維“合作網”、建強服務“保障營”……廣州多措并舉下，打造了“熱帶雨林式”集群培育體系，實現了中小企業從“單兵突圍”升級為“軍團作戰”，推動特色集群從“一區一品”進化為“產業星座”。