2025年巴彥淖爾市

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　2025年是“十四五”的收官之年，是“十五五”的布局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好2025年經(jīng)濟社會各方面工作，要深入學習貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，以“牢記囑托、感恩奮進”為強大政治引領(lǐng)，努力在貫穿一條主線、辦好兩件大事、深化“六個工程”、推進“六個行動”、建設(shè)“五高五區(qū)”上取得更大進步，全力服務(wù)自治區(qū)闖新路進中游，奮力譜寫巴彥淖爾現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

　　2025年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預算收入增長5%以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成自治區(qū)下達的目標任務(wù)。

　　一、著眼建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設(shè)“兩個基地”

　　做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。聚焦“地水種技、糧肉乳草、鏈服治改”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動農(nóng)牧業(yè)“接二連三”。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，建設(shè)高標準農(nóng)田160萬畝，配套實施鹽堿地綜合治理30.2萬畝。打造6個“看禾選種”平臺，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。高水平保障農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，糧食種植面積穩(wěn)定在550萬畝以上，牲畜飼養(yǎng)量穩(wěn)定在2500萬頭（只）左右，肉類產(chǎn)量達到50萬噸以上、奶產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸。鏈條式鍛造農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，做強肉羊、向日葵、奶業(yè)、玉米4個百億級產(chǎn)業(yè)鏈，促進華萊士、黃柿子產(chǎn)業(yè)鏈進一步向加工端延伸，力爭自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到160家以上，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比例穩(wěn)定在87%。

　　推動工業(yè)聚鏈成勢。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，做強增量、做優(yōu)存量、做大總量，打造新能源裝備制造、生物醫(yī)藥等百億級產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶以上。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。助推農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)精深發(fā)展，推進沃爾羊毛加工基地、辣椒精深加工產(chǎn)業(yè)園、魚菜共生產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。助推新型冶金化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進金貓12萬噸炭黑、國能120萬噸搗固焦、黑貓100萬噸焦化、飛尚20萬噸銅冶煉技改等項目建設(shè)，謀劃布局“疆煤外運”承接產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)賦能發(fā)展，推進光大聯(lián)豐長鏈二元酸、聯(lián)邦制藥他唑巴坦、光大聯(lián)豐頭孢類中間體等項目建設(shè)。助推新材料產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展，推進伏能硅業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈、澎晟14萬噸工業(yè)硅等項目建設(shè)。助推裝備制造產(chǎn)業(yè)借勢發(fā)展，推進遠景大型葉片制造基地、上海電氣零碳產(chǎn)業(yè)園一期、華晟高效光伏組件、英斯特光伏鋼制邊框等項目建設(shè)。謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展綠電制氫氨醇、碳基材料等產(chǎn)業(yè)，推進隆基綠能風光制氫綠色甲醇、陜耀風光制氫等項目建設(shè)。加快“三化”改造進程。新增自治區(qū)級以上專精特新和創(chuàng)新型中小企業(yè)20戶以上、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)中心5個以上、綠色示范單位10個以上。

　　加快建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地。扎實推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緊抓快干推進新能源發(fā)展，構(gòu)建多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。推進蘇計沙地200萬千瓦光伏治沙基地、150萬千瓦防沙治沙和風電光伏一體化工程、太陽溝120萬千瓦抽水蓄能電站、烏蘭布和大基地配套煤電等項目建設(shè)，力爭新能源裝機規(guī)模突破2000萬千瓦。推動巴彥油田新增探明儲量3000萬噸，原油產(chǎn)量達到113萬噸以上。

　　促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快推動服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，積極申建陸上邊境口岸型國家物流樞紐，推進中青農(nóng)科智慧冷鏈綜合體、烏后旗煤炭儲運交易中心、農(nóng)高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供樞紐基地等項目建設(shè)。提升金融服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)加強支持小微企業(yè)融資服務(wù)，搭建好銀企精準對接橋梁，加大鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域融資支持，金融機構(gòu)貸款余額達到1280億元。以“歌游內(nèi)蒙古”區(qū)域文旅品牌建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推出一批“文旅+百業(yè)”深度融合的新業(yè)態(tài)、新場景、新產(chǎn)品，打造示范旗縣區(qū)2個、示范村3個。推動烏梁素海景區(qū)項目提檔升級，打響“渡·陰山”核心文旅品牌。

　　二、著眼擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進投資消費良性循環(huán)

　　全力以赴穩(wěn)定和擴大有效投資。深入開展重大項目謀劃行動，高標準抓好項目謀劃，高效率推動項目落地，高質(zhì)量推進項目投產(chǎn)。縱深推進政策落地工程，用足用好國務(wù)院《意見》及配套文件，緊盯中央預算內(nèi)資金、超長期特別國債、專項債券支持領(lǐng)域、具體投向，重點在“三北”工程、高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合治理、城市更新等方面加大資金爭取力度。扎實做好“十五五”規(guī)劃編制，爭取更多項目進入國家、自治區(qū)盤子，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。綜合運用重大項目工期倒排、領(lǐng)導包聯(lián)、聯(lián)席會議和定期調(diào)度四項制度，建立重大項目建設(shè)亮燈督辦推進機制，全面解決影響和制約項目前期手續(xù)辦理和建設(shè)中的難點、堵點問題，推動204個重大項目早開工建設(shè)、早投產(chǎn)達效，力爭全年完成投資突破510億元。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，激活民間投資活力。

　　多措并舉促進消費恢復。緊抓迎新、暖春、盛夏、金秋、銀冬消費季和節(jié)假日消費節(jié)點，組織開展“暢享美好生活·嗨購巴彥淖爾”主題系列促消費活動700場以上，持續(xù)激發(fā)居民消費活力。用好消費品以舊換新延續(xù)擴面政策，鼓勵引導銷售企業(yè)疊加讓利，統(tǒng)籌推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”、電動自行車換“速”，穩(wěn)定大宗商品消費。大力發(fā)展智慧餐飲、“互聯(lián)網(wǎng)+”等消費新業(yè)態(tài)，打造一批直播電商基地、“夜間經(jīng)濟”地標、首店經(jīng)濟、地方特色小店和老字號品牌，提升黃河灣步行街品質(zhì)，啟動運營摩爾城商業(yè)綜合體，全面激活文旅消費。加強城鄉(xiāng)商業(yè)體系建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)配套和農(nóng)村物流配送體系，有序拓展農(nóng)村消費。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，充分釋放養(yǎng)老、家政、托育等社會服務(wù)領(lǐng)域消費潛力。

　　鍥而不舍開展招商引資。把準方向抓招商，聚焦“兩個基地、四個集群”和19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、未來趨勢，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項和空白領(lǐng)域，持續(xù)招引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，引進區(qū)外到位資金增長10%以上。緊盯質(zhì)效抓招商，依托國家農(nóng)高區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甘其毛都口岸等平臺載體，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)集聚效能，加快引進產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強、綠色低碳的項目，切實以高質(zhì)量投資支撐高質(zhì)量發(fā)展。熱忱服務(wù)抓招商，牢固樹立乙方思維、創(chuàng)新意識、系統(tǒng)觀念，認真做好對接洽談、項目簽約、落地建設(shè)、投產(chǎn)運營等全過程跟蹤服務(wù)，推動形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批”的項目梯次推進格局。

　　加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。提升新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，新建充電樁1000個，5G基站500座，完成高鐵沿線5G基站建設(shè)。包銀高鐵建成通車。推進國道110磴口黃河大橋和黃羊木頭至磴口段、甘其毛都跨境鐵路、臨哈鐵路擴能改造、G0616烏拉山至海流圖段、G628黑柳子工業(yè)園區(qū)至劉拐沙頭、G242臨河過境段等項目建設(shè)。全力構(gòu)建“一橫兩縱”主網(wǎng)架構(gòu)，開工建設(shè)烏前旗烏拉山、烏后旗主變擴建等500千伏輸變電工程。

　　三、著眼提升發(fā)展安全能級，高標準筑牢“兩個屏障”

　　堅決筑牢生態(tài)安全屏障。全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，積極開展防沙治沙和風電光伏一體化工程治理，打造烏蘭布和東緣400里防風固沙帶、巴音溫都爾沙漠百萬畝生態(tài)治理等重點標志性工程，完成“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)400萬畝以上。全面完成“十四五”烏梁素海治理規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)，啟動編制“十五五”流域生態(tài)保護規(guī)劃。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成自治區(qū)下達的環(huán)境保護約束性考核目標。加快推進北方防沙帶歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，完成2個尾礦庫閉庫銷號、環(huán)境修復治理。嚴格落實基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，涉牧旗縣草畜平衡指數(shù)下降到10%以下。深入實施農(nóng)業(yè)“四控”行動，化肥、農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在43%以上，地膜回收處置率穩(wěn)定在85%以上。

　　提升資源集約節(jié)約利用水平。深入推進節(jié)水行動。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)節(jié)水增效攻堅戰(zhàn)，全面落實工程、農(nóng)藝、品種、結(jié)構(gòu)、機制“五節(jié)”措施，新增水肥一體化面積60萬畝。健全階梯水價、用水超定額累進加價、使用再生水累進減價等政策，加快推進再生水綜合利用、數(shù)字孿生灌區(qū)國家級試點建設(shè)，爭取“十五五”河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目開工建設(shè)，推動萬元工業(yè)增加值較2020年用水量下降12%。全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，力爭再生水利用率達到50%以上。穩(wěn)步推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，積極開展碳排放總量和強度統(tǒng)計核算、監(jiān)測分析和管理調(diào)控，有序開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放試評價工作，完成自治區(qū)下達的“十四五”能耗強度降低約束性目標。推動存量土地盤活利用，全面完成“十四五”批而未供、閑置土地處置任務(wù)。

　　持續(xù)夯實安全穩(wěn)定屏障。縱深推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加大危險作業(yè)專項整治力度，推動重大事故隱患動態(tài)清零。著力防范財政金融風險，加強基層“三保”資金支出動態(tài)管理和實時監(jiān)控，全力以赴完成年度化債目標任務(wù)，穩(wěn)步推進地方法人銀行改革化險，全面完成自治區(qū)下達的融資平臺壓降任務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。聚焦邊防安全、邊境穩(wěn)定，加強邊境地區(qū)綜合治理，鞏固拓展黨政軍警民合力強邊固防成效。

　　扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行保障為重點，統(tǒng)籌做好市政道路、供排水、供熱、供氣設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)改造等工程，新改建四類管網(wǎng)80公里，新建再生水管網(wǎng)6公里，改造老舊小區(qū)49個、14394戶。加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，全面提升農(nóng)村牧區(qū)生活污水和生活垃圾治理水平，開工建設(shè)4個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，改造農(nóng)村危房586戶。加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系，新改建農(nóng)村公路500公里，支持烏后旗創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范旗縣，實現(xiàn)自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范旗縣全覆蓋。

　　四、著眼改革開放創(chuàng)新，高水平打造“向北開放橋頭堡”

　　高效推動重點領(lǐng)域改革。積極開展助企行動。支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營等方面破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，著力提升精準度，努力做到既不缺位、也不越位。標本兼治抓好誠信建設(shè)工程，做好償還拖欠企業(yè)賬款工作。深入實施國企改革深化提升行動。推進農(nóng)墾集團化、市場化改革，深化供銷社綜合改革。擴大“信用+”場景應(yīng)用，提升信用惠民便企水平。扎實抓好自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案4.0版重點任務(wù)落實，鞏固提升“高效辦成一件事”改革成效，推動工程建設(shè)項目、用電報裝等領(lǐng)域?qū)徟马椏绮块T、跨層級聯(lián)辦。扎實推進杭錦后旗蒙海鎮(zhèn)二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進解決承包地細碎化試點。

　　加快構(gòu)筑向北開放重要橋頭堡。實施區(qū)域合作深化行動。提升甘其毛都口岸通關(guān)過貨能力，優(yōu)化整合傳統(tǒng)公路、鐵路、AGV物流運輸組織模式，加快推進口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)、出境車輛服務(wù)區(qū)、蒙煤電子交易平臺等項目建設(shè)，力爭通關(guān)過貨量增長10%以上。全面啟動跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，新設(shè)自治區(qū)級公共海外倉倉儲面積3萬平方米以上。深度融入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，強化口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)、保稅物流中心（B型）等開放資源聯(lián)動發(fā)展，力爭全年外貿(mào)進出口總額增長6%左右。落實好京蒙協(xié)作“六個倍增計劃”和“四項行動”，加強與京津冀、長三角深度對接，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　因地制宜實施科技“突圍”工程。統(tǒng)籌推進全域農(nóng)高區(qū)化發(fā)展，聚焦特色生物育種、生態(tài)保護修復、鹽堿地綜合利用等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，部署實施一批重大“突圍”工程項目，推動“1+10+N”創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，設(shè)立國家絨毛質(zhì)量檢測中心巴彥淖爾實驗室，力爭農(nóng)高區(qū)總產(chǎn)值突破200億元。嚴格落實財政科技剛性支出機制，確保財政科技支出增長20%以上。大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，推動從“量”的增長轉(zhuǎn)為“質(zhì)”的提升。加大科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)力度，推動技術(shù)交易數(shù)量和交易額增長20%以上。

　　五、著眼改善保障民生，深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建

　　進一步鞏固發(fā)展民族團結(jié)大好局面。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，講好“六句話的事實和道理”，講好河套大地的中華民族共同體故事，引導各族群眾不斷增強“五個認同”。深入推進新時代興邊富民行動，積極開展“民營企業(yè)進邊疆”活動，不斷推動邊境民族團結(jié)進步模范長廊和邊境“五個共同”中華民族歷史觀宣教長廊建設(shè)。深入實施促進各民族交往交流交融“三項計劃”，持續(xù)抓好16個自治區(qū)級互嵌式發(fā)展試點社區(qū)建設(shè)。

　　進一步推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深入開展就業(yè)促進行動，強化就業(yè)優(yōu)先政策，以充分就業(yè)保障居民收入穩(wěn)定增長。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，強化服務(wù)保障、崗位供給和政策扶持，力爭年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬人。深入推進技能內(nèi)蒙古行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全年完成就業(yè)技能培訓3200人次以上。加強對就業(yè)容量大的各類經(jīng)營主體支持力度，加大擔保貸款等扶持力度，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛力。保障農(nóng)民工等重點群體工資按時足額發(fā)放。

　　進一步完善社會保障體系。堅持兜牢民生底線，織密社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。開展精準參保擴面專項行動，全面推行個人養(yǎng)老金制度，基本養(yǎng)老保險新增擴面1.2萬人以上，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，新增工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)3000人和1萬人以上。加強醫(yī)保基金常態(tài)化監(jiān)管，提升住院、門診費用跨省直接結(jié)算率，堅決防范醫(yī)保基金“跑冒滴漏”。扎實推進最低生活保障政策落實落地，將符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍。深入推進國家救助管理區(qū)域性中心試點建設(shè)。實施留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動，完善流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作機制。解決殯葬領(lǐng)域突出問題。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，抓實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，多方發(fā)力促進脫貧群眾增收。

　　進一步補齊公共服務(wù)短板。堅持盡力而為、量力而行，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡布局。深入開展北疆文化建設(shè)提升行動，發(fā)揮河套文化核心區(qū)引領(lǐng)作用，全力打造河套文化品牌。完成文物“四普”實地普查，積極創(chuàng)建自治區(qū)級河套文化生態(tài)保護區(qū)。維護好溫暖工程建設(shè)成果。高質(zhì)量完成教育振興三年行動，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，集團化辦學學校覆蓋率達50%。主動適應(yīng)新高考改革，持續(xù)推進普通高中選課走班和生涯教育規(guī)劃培訓。設(shè)立內(nèi)蒙古師范大學附屬巴彥淖爾市中學，加快巴彥淖爾職業(yè)技術(shù)學院、臨河區(qū)匯豐學校初中部建設(shè)，推動臨河區(qū)第五中學分校、明珠路幼兒園年內(nèi)建成投用，新增學位1770個。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家級優(yōu)勢專科2個、自治區(qū)級優(yōu)勢專科4個，建成國家中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展，推動市醫(yī)院和杭錦后旗醫(yī)院與北京安貞醫(yī)院共建心血管病地區(qū)協(xié)作中心，烏前旗人民醫(yī)院、五原縣人民醫(yī)院達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力水平，旗縣區(qū)緊密型醫(yī)共體建設(shè)全部達到國家標準。實施國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1500張以上。持續(xù)推動全民健身補短板工程建設(shè)，舉辦汽車越野拉力賽、徒步越野挑戰(zhàn)賽、第四屆環(huán)烏梁素海自行車邀請賽等體育賽事活動。