1.1為貫徹落實《工業(yè)和信息化部〈關于印發(fā)促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕119號）《廣東省工業(yè)和信息化廳〈關于印發(fā)廣東省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（粵工信服務函〔2023〕4 號）等文件精神，促進廣州市中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，培育更多國家級和省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，制定本指引。

1.2本指引適用于廣州市工業(yè)和信息化局（以下簡稱市工業(yè)和信息化局）組織培育建設市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.3本指引所稱市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）是定位在區(qū)級區(qū)劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

1.4集群促進工作堅持以推動高質量發(fā)展為主題，推進“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”，圍繞廣州市構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化道路建設，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合。

1.5 市工業(yè)和信息化局負責全市集群促進工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開展認定、監(jiān)督和考核工作。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負責本地區(qū)集群的培育工作，協(xié)助市工業(yè)和信息化局對本地區(qū)集群開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。

1.6 市工業(yè)和信息化局建立全市集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。在全市范圍內認定25個左右市級集群，已經(jīng)獲得國家、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的自動認定為市級集群。

2.1各區(qū)中小企業(yè)主管部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作：

2.1.1 提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

2.1.2 激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。

2.1.3 推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》及《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標》，推廣智能制造裝備、標準和“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品等系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，結合“四化”平臺賦能專項行動，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合先試先行，打造數(shù)產(chǎn)融合廣州模式，提高數(shù)字化轉型水平。

2.1.4 加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，實施清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

2.1.5 深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）中小企業(yè)技術交流會等國內、國際展會，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風險防控機制。

2.1.6 提升集群品牌效應。強化質量品牌建設，培育集群集體商標、地理標志商標等區(qū)域品牌，支持制定和推廣使用區(qū)域品牌標準和規(guī)則，加強對集群區(qū)域品牌的宣傳推介，提升特色產(chǎn)業(yè)集群知名度和競爭優(yōu)勢。

2.1.7 提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

2.2 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應將集群發(fā)展納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，建立集群培育庫，加大引導，加強服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置。

2.3 申報認定的集群所在區(qū)級中小企業(yè)主管部門應會同相關部門加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，鼓勵在穗金融機構加大對集群的融資支持，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

2.4 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應當充分發(fā)揮集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系。

2.5 各區(qū)中小企業(yè)主管部門及時總結集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

3.1 集群認定工作原則上每年開展一次，并從市級集群中推薦申報省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 集群申報單位應具備以下基本條件：

3.2.1 統(tǒng)籌發(fā)展和安全。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，以及嚴重失信和其它重大問題的行為。

3.2.2 具有較強核心競爭力。集群主導產(chǎn)業(yè)符合國家和廣東省的產(chǎn)業(yè)政策及廣州市“十四五”規(guī)劃，為所在區(qū)的支柱或者特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平位居細分領域廣州市前列，有較高的集群品牌知名度，重點支持符合廣州市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)集群；占地面積不超過100平方公里，近三年年均產(chǎn)值在 30億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于60%，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于60%，產(chǎn)值年均增速高于5%。

3.2.3 優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于10家國家級高新技術企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。

3.2.4 具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%；統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善；積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制修訂工作；突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。

3.2.5 集群布局科學，統(tǒng)籌規(guī)劃。集群設立有較強治理和服務能力的管委會等運營管理機構，建立或者引入優(yōu)質中小企業(yè)公共服務機構，做到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效；數(shù)字化轉型效果明顯，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%；具有較高綠色化發(fā)展水平，積極參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動；推動制定本聚群未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實可行。

3.3 認定程序：

3.3.1 組織申報。申報認定的集群應在區(qū)級區(qū)劃范圍內，由區(qū)中小企業(yè)主管部門作為申報單位。區(qū)中小企業(yè)主管部門按當年認定工作通知要求將申報材料（主要包括市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表及必要的證明材料）報送至市工業(yè)和信息化局。申報單位應如實填寫申報材料，并對資料的真實性和完整性負全部責任。

3.3.2 審核認定。市工業(yè)和信息化局匯總申報材料，組織專家組按照公平、公正、公開的原則，依照細化指標體系對審核材料進行專家評審，并根據(jù)專家評審結果，擇優(yōu)擬定集群名單在官方網(wǎng)站公示，公示期為7個工作日。公示結束后，市工業(yè)和信息化局公開發(fā)布廣州市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。

4.1 集群有效期為三年。有效期滿后，由市工業(yè)和信息化局組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。

4.2 各區(qū)中小企業(yè)主管部門加強對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年2月底前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至市工業(yè)和信息化局。

4.3 已認定的市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定：

4.3.1 有效期滿未申請復核或經(jīng)復核未通過的；

4.3.2 發(fā)現(xiàn)虛假申報的；

4.3.3 未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

4.3.4 集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；

4.3.5 集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，以及嚴重失信和其它重大問題的行為。

5.1 本指引由市工業(yè)和信息化局負責解釋。實施期間如遇國家、省、市有關政策及規(guī)定調整的，則按新政策、規(guī)定執(zhí)行。

5.2 本指引自2024年12月30日起實施，有效期3年。