衡陽縣是湖南油菜主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，被譽為“湘南一枝花”，油菜面積和總產(chǎn)居全國前列。獲批建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，衡陽縣著力做好“一枝花、一滴油”，以創(chuàng)新發(fā)展機制、集聚發(fā)展要素為引領(lǐng)，不斷強龍頭、補鏈條、興科技、樹品牌，推動油菜產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，打造金色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效引領(lǐng)區(qū)。2023年，全縣油料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值86.25億元。

一、集聚人氣匯眾智，暢通人才入園興業(yè)通道

（一）厚植返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沃土。打好“鄉(xiāng)情牌”、筑好“創(chuàng)業(yè)臺”、用好“服務包”，建成縣、鄉(xiāng)、村三級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，建立并實時更新共享返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫數(shù)據(jù)，組建工作專班和專家服務團，對口產(chǎn)業(yè)、對接企業(yè)，“一站式”提供創(chuàng)業(yè)指導。依托異地商會設立衡陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡站17個，搜集對接湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息1500余條，精準對接服務湘商和返鄉(xiāng)人才。堅持由縣級領(lǐng)導帶隊到一線招商推介、考察洽談，促成東方天潤油脂、安發(fā)原生態(tài)農(nóng)業(yè)、零零玖生物科技等一大批湘企返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。打造“雙創(chuàng)”服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地21個，推動創(chuàng)業(yè)主體從“孔雀東南飛”到“八方鳳還巢”。全縣2023年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體7686個，到位投資35億元，帶動就業(yè)4萬人以上，先后被評為國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作典型縣、湖南省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作示范縣。

（二）筑實人才回流蓄水池。深入實施“萬雁入衡”引才行動，制定出臺《衡陽縣高層次人才引進實施辦法》，構(gòu)建完善的人才引進政策體系。圍繞產(chǎn)業(yè)園新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加大人才招聘和政策扶持力度，對企業(yè)引進的高級人才給予工作和生活補貼300多萬元，引進人才1330人。設立人才開發(fā)專項資金200萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓及后續(xù)服務補貼550萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款600萬元，發(fā)放人才服務“綠卡”52張。每年“按需定制”課程培育高素質(zhì)農(nóng)民600人，選送農(nóng)村“頭雁”工程人才20人，開設“土專家”、“田秀才”田間課堂23期。

（三）育強產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)頭雁。產(chǎn)業(yè)園聚力打造“糧、油、畜”3條百億產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈組建由1個“鏈主”企業(yè)為領(lǐng)軍、3-5個加工龍頭企業(yè)為骨干、10家左右規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主力、若干農(nóng)民專業(yè)合作組織為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)分工協(xié)作、要素互通、資源共享，推進主導產(chǎn)業(yè)全鏈式、集群化發(fā)展。其中園內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)2023年新增規(guī)模以上油脂加工企業(yè)4個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14個，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和大戶分別為49個、71個和175戶；規(guī)范鄉(xiāng)村榨坊320個，園內(nèi)加工菜籽油10萬噸以上。同時，產(chǎn)業(yè)園以全國電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設為契機，發(fā)展農(nóng)村電商龍頭企業(yè)5家，建設農(nóng)村電商網(wǎng)點117個，2023年園內(nèi)油菜及其相關(guān)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額6.8億元。

二、集成科技提質(zhì)效，打造園區(qū)建設新引擎

（一）突出科技驅(qū)動。邀請湖南省農(nóng)科院在園區(qū)建立油菜專家工作站，特聘湖南省作物研究所李莓為首席科學家的14人科研支持團隊，主攻“雙高雙低”油菜新品種研發(fā)推廣和油菜病蟲害防治新技術(shù)，2023年應用油菜“根腫病”、“菌核病”防治新技術(shù)15.5萬畝，減災減損2000萬元以上。產(chǎn)業(yè)園還與湖南省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學等高校和科研院所開展緊密合作，2023年新品種新技術(shù)研發(fā)引進推廣經(jīng)費1000余萬元，建成省級及以上研發(fā)平臺5個、國家級星創(chuàng)天地1家、省級星創(chuàng)天地4家，擁有35項科技創(chuàng)新專利、軟件著作權(quán)1項，申報發(fā)明專利16項；重點推廣新品種4個、新技術(shù)2項、展示新品種15個。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新實施“專家+農(nóng)技人員+政策指導+大戶（農(nóng)戶）”的“套餐式”農(nóng)技服務模式，每年指導服務1萬多人次。

（二）突出數(shù)字推動。建成全省首個、全國首批“縣級智慧農(nóng)機平臺”，實現(xiàn)農(nóng)機具數(shù)字化管理全覆蓋，農(nóng)事中心、合作社與小農(nóng)戶供需信息無縫對接。建設企業(yè)數(shù)字化制種管控平臺，開發(fā)運用油菜制種農(nóng)事操作信息化平臺。購置制種田間物聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)基地生產(chǎn)環(huán)境信息全程可視化監(jiān)控管理。建設產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用與服務生態(tài)鏈，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)在油菜產(chǎn)業(yè)中的應用和推廣，園內(nèi)實現(xiàn)“益農(nóng)”信息社建設全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。

（三）突出裝備拉動。積極推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設，建成20個農(nóng)機綜合農(nóng)事服務中心，其中省級綜合農(nóng)事服務中心2個，為農(nóng)戶提供耕種收全程社會化服務。大力推廣農(nóng)業(yè)機械化應用，建成省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社6個，油菜生產(chǎn)全程機械化示范點4個、示范面積5萬畝以上。衡陽縣被評為省級農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣，油菜綜合機械化率達到74.39%。

三、組合政策強支持，夯實園區(qū)建設“硬支撐”

（一）財政保障“多補”。縣委縣政府確立糧油生產(chǎn)工作財政投入力度只增不減、補貼方式更加精準的總基調(diào)，2023年縣財政先期整合配套1000萬元發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，用于油菜發(fā)展補貼、農(nóng)機具購置縣級累加補貼、綠色發(fā)展補貼等項目。2023年，園內(nèi)整合各級財政資金投入達2.85億元，撬動社會投資達17.87億元。

（二）金融保障“多投”。開展貸款貼息，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本負擔。2023年產(chǎn)業(yè)園為145家涉糧油企業(yè)發(fā)放貸款5.7億元，貼息補助經(jīng)營主體93家，補貼資金388萬元。豐富涉農(nóng)保險產(chǎn)品種類，穩(wěn)步擴大油菜保險覆蓋面，不斷提高小農(nóng)戶投保率，支持開展農(nóng)業(yè)保險電子保單試點。2023年，園內(nèi)油菜投保面積31萬畝，理賠農(nóng)戶711戶186萬元，真正實現(xiàn)了“應保盡保、應賠盡賠”，給農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)吃下“定心丸”。

（三）土地保障“多批”。出臺《衡陽縣農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權(quán)置換暫行意見》等系列政策，明確對農(nóng)村集體建設用地進行產(chǎn)權(quán)置換，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)園用地指標，農(nóng)業(yè)設施用地按政策要求足額保障。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排。園內(nèi)2023年新增并落實建設用地12.2畝，新增設施農(nóng)用地216.8畝。

四、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助增收，讓農(nóng)民挑上“金扁擔”

（一）增收途徑“多”。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，園內(nèi)農(nóng)民收益來源多元化。產(chǎn)業(yè)園建設期間，通過資金折股量化、入股分紅和“村級服務組織＋公司＋合作聯(lián)社＋農(nóng)戶”等模式，帶動園內(nèi)村集體增收1.4億元，2023年園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入34749元，高于全縣平均水平31.13%。

（二）聯(lián)農(nóng)機制“穩(wěn)”。組建油菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體5個，農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社的比重達到67%，油菜百億產(chǎn)業(yè)鏈將10萬余農(nóng)戶帶入油菜產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，共享產(chǎn)業(yè)鏈紅利。探索成立強村公司發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，即由梅花村出地領(lǐng)辦、51個脫貧村以幫扶資金參股、專業(yè)團隊管理運營，籌建冷鏈物流中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和直播帶貨基地，收益按股分紅。結(jié)合“湘商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動，打造“一園區(qū)兩基地”即高新區(qū)雙創(chuàng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工項目板塊和渣江鎮(zhèn)、演陂鎮(zhèn)兩個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，建設鄉(xiāng)村車間162家、就業(yè)車間60家，新增創(chuàng)業(yè)主體175個。

（三）助農(nóng)模式“好”。園內(nèi)多元探索，主推3大“鏈接”模式：即中央財政獎補資金折股量化模式，由嘉穗農(nóng)業(yè)、志青農(nóng)業(yè)、鴻銀農(nóng)業(yè)等13個龍頭企業(yè)對接幫扶彈弦、天水、方工等17個脫貧村或脫貧人口相對集中村，以財政資金入股分紅的方式為村集體平均增收20萬元以上。“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟合作社”模式，在園內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選12個油菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢村和10個集體經(jīng)濟薄弱村，作為“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟合作社”帶動模式對象，通過與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，為村集體累計增收300多萬元。“土地經(jīng)營權(quán)入股（托管）+分紅”模式，西渡鎮(zhèn)梅花村將全村耕地折股量化與衡陽縣梅花種養(yǎng)專業(yè)合作社合股經(jīng)營，實行“基準股權(quán)收益+勞務收益+生產(chǎn)效益”分紅模式，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收；西渡鎮(zhèn)陡嶺村農(nóng)戶將承包地交由當?shù)睾献魃缤泄埽r(nóng)民既能不用下田就增產(chǎn)增收，又能外出務工多增加一份收入。

五、盤活“三資”興產(chǎn)業(yè)，走出產(chǎn)村融合新路子

（一）找準特色產(chǎn)業(yè)路子。建好“三資”臺賬。全面摸排清查村集體資金、資產(chǎn)、資源管理運營情況，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、分村核算，建立村級“三資”臺賬，做到資金賬面清、資產(chǎn)底數(shù)清、主體歸屬清。找準特色產(chǎn)業(yè)。充分挖掘本地資源稟賦、文化底蘊、技術(shù)工藝，探索和開發(fā)自身潛在優(yōu)勢，走差異化經(jīng)營路子，打優(yōu)勢牌、謀特色路，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體。2023年，園內(nèi)178個村新增村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營項目86個，新增投資2500萬元以上。喚醒沉睡資產(chǎn)。以突破發(fā)展瓶頸，激活發(fā)展動能為導向，按照資源互補的總基調(diào)，通過聯(lián)村發(fā)展，引導各村將資源、資產(chǎn)等活化利用，培育競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，帶動富裕村和薄弱村優(yōu)勢互補、抱團取暖、合作共贏，讓“沉睡資源”變?yōu)?ldquo;致富鑰匙”。如西渡鎮(zhèn)梅花村大力發(fā)展農(nóng)旅融合、“網(wǎng)紅”旅游觀光項目，2023年村集體經(jīng)濟收入突破300萬元。

（二）搭好村級聯(lián)營臺子。注重以點帶面。選擇村黨組織戰(zhàn)斗力強、集體經(jīng)濟發(fā)展基礎較好、具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村作為示范點聚力打造，按照“邊摸索、邊總結(jié)、邊提升、邊前進”的模式，開展“比學評促”活動，組織各村現(xiàn)場學經(jīng)驗、談看法、找差距、補短板、促發(fā)展，切實發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動作用。注重引導聯(lián)營。引導主體村在有意向合作的村里擇取“資源互補、利益共通”的潛在對象，以主體村牽頭，洽談合作細節(jié)、統(tǒng)一聯(lián)營思想，促進合作共贏。注重一產(chǎn)一策。加強對村集體經(jīng)濟項目的指導和支持，立足現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，強化科學規(guī)劃、資源統(tǒng)籌，加大資金、項目保障力度，有效整合各類涉農(nóng)項目資金，逐項分析、靶向施策，切實增強村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）壓實多方主體擔子。依靠黨建引領(lǐng)。抓好黨支部書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動形成“領(lǐng)頭雁”效應。實現(xiàn)村“兩委”班子成員和村集體經(jīng)濟合作社人員雙向進入、交叉任職，實行動態(tài)管理，建好后備力量“蓄能庫”。依托專業(yè)治理。推行“村級治理”與“公司管理”分離機制。如西渡鎮(zhèn)梅花村職業(yè)經(jīng)理人負責村村聯(lián)營公司的運營，相關(guān)村集體對公司享有資金權(quán)益和監(jiān)管權(quán)力，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。職業(yè)經(jīng)理人為聘用制，招聘成功后簽訂聘任合同，合同明確聘任時間、履職內(nèi)容、薪資待遇等。依法全面監(jiān)管。聘請第三方會計專職管理村集體經(jīng)濟資金，大額資金支出均需提供完整的“四議兩公開”記錄及影像資料。督促財務狀況、“三資”情況按季度進行公示公開，全面接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。