農業農村部關于落實“四個一批”要求扎實推進幫扶產業高質量發展的指導意見
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，天津市、江蘇省、浙江省、山東省、陜西省發展改革委，上海市政府合作交流辦：
發展幫扶產業是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力、持續提升增收致富能力的重要基礎，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興的有力支撐。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》關于幫扶產業發展“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”部署要求，促進幫扶產業高質量發展，提出如下意見。
推進幫扶產業高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要講話精神，聚焦增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，全面梳理、分類推動幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，全力促進幫扶產業提質增效、可持續發展，牢牢守住不發生規模性返貧底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
在工作推進中，要堅持實事求是、精準指導，規劃引領、分類施策，市場導向、政策惠民，聯農帶農、防范風險，壓實責任、擔當作為，穩扎穩打、久久為功。用一年左右時間，全面摸清幫扶產業和項目底數，上下聯動分類推進工作機制基本健全，“四個一批”分類工作基本完成，盤活調整工作取得積極進展。經過兩年左右努力，使低效閑置、落后停滯項目得到有效盤活和調整，產業發展短板加快補齊，產業鏈條更加完備，幫扶產業發展質量和綜合效益顯著提升，帶動脫貧群眾增收能力明顯增強，對脫貧地區可持續發展的基礎支撐作用更加牢固。
組織以縣為單位逐村梳理摸排脫貧攻堅以來各級財政銜接推進鄉村振興補助資金（專項扶貧資金）、統籌整合涉農資金、東西部協作資金和定點幫扶資金等支持發展的產業和項目，針對已經形成的幫扶產業，從產業發展水平、經營管理狀況、項目資產收益、聯農帶農效果、產業發展前景等維度進行評估，因地制宜研究提出“四個一批”推進路徑，根據產業發展和市場變化情況適時調整，精準施策、務求實效。
（一）鞏固一批。對市場效益好、鏈條較完備且發展前景廣的幫扶產業和項目，鼓勵支持研發新品種新技術新產品，發展精深加工，創響區域公用品牌，穩定并擴大市場規模，在更大范圍內促進產業融合發展，鞏固良好發展勢頭，促進產業發展質量效益再提升。
（二）升級一批。對資源有支撐、發展有基礎、效益有待提升的幫扶產業和項目，支持補上技術、設施等短板，完善以當地農產品為主要原料的加工、產地冷藏保鮮等產業配套設施，支持農產品品牌打造和產銷對接，拓展產品銷售渠道，具備條件的因地制宜發展鄉村旅游業、鄉村服務業，加快強鏈補鏈延鏈，促進提檔升級，形成全產業鏈發展態勢，顯著增強產業發展韌性。
（三）盤活一批。對暫時經營困難但市場有潛力、前景看好的幫扶產業和項目，在嚴格論證的基礎上，精準實施資金項目、技術人才、市場營銷等幫扶措施，及時幫助紓解面臨的困難，促進良性發展。對因市場行情變化導致暫時資金周轉困難的，重點采取租金減免、金融信貸等措施，支持紓困發展。對停產閑置的幫扶產業項目和就業幫扶車間，創新項目運營模式，探索委托經營、合作經營、資產資源整合等方式，促進資金有效利用、資產盤活增值、帶農效益持續發揮。
（四）調整一批。對確實難以為繼、起不到帶動作用且技術落后、市場前景不看好的幫扶產業和項目，深入開展評估論證，堅持依規合法、尊重農民意愿，嚴格履行決策程序，有序調整、銷號退出。在科學評估當地資源條件和市場需求變化的基礎上，重新規劃發展市場前景好、群眾意愿強的新產業。對幫扶產業項目退出后確需處置的資產，完善資產管理臺賬，涉及國有資產、集體資產的，履行相應程序后規范處置，切實防止無序調整造成資產流失、資金浪費。
（五）選準優化產業方向。科學分析資源稟賦、產業現狀、市場潛力、環境容量、新型農業經營主體帶動能力等，選準適合當地實際的主導產業方向，全方位優化產業布局，推動產業體系提檔升級。針對主導產業發展的突出瓶頸，統籌各類資金渠道，謀劃實施一批設施、技術、營銷等方面補短板項目。對具備發展前景的新產業，可系統謀劃一批區域性、整體性全產業鏈開發項目。
（六）補齊農產品加工儲運短板。鼓勵鞏固類、升級類產業因地制宜發展初加工、精深加工和綜合利用加工，提高產品附加值。鼓勵農民合作社通過發展加工、營銷等延伸產業鏈條。圍繞鞏固類、升級類產業需要因地制宜推進倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，有序推進農產品產地冷鏈集配中心建設，統籌推動建設產地市場、集散地市場、銷地市場。鼓勵大型電商平臺到脫貧地區發展農村電商，引導供銷、郵政及各類物流企業把服務網點延伸到村。
（七）打造產品品牌。引導發展綠色、有機、名特優新和地理標志農產品，落實食用農產品承諾達標合格證制度。圍繞鞏固類產業培育一批“小而美”、“特而精”、有影響力的區域公用品牌。引導升級類產業創建一批特色突出、特性鮮明的企業品牌。支持符合條件的脫貧地區農產品品牌納入農業品牌精品培育計劃。優化向各類電商平臺、批發市場、商超推薦農產品工作。利用各類展會、產銷對接會等活動廣泛開展品牌營銷。
（八）推進產業集聚發展。按照政策集成、要素集聚、企業集中的要求，推動主導產業園區建設，壯大縣域富民產業。符合條件的鞏固類、升級類產業可結合當地實際實施現代農業產業園、農業產業強鎮等產業融合發展項目。鼓勵在脫貧縣相對集中的市（地、州）因地制宜布局建設優勢特色產業集群，集中連片發展幫扶產業。
（九）大力發展鄉村新產業新業態。引導具備條件的脫貧地區實施鄉村休閑旅游精品工程，開發鄉村休閑旅游產品和服務，建設一批休閑農業重點縣、鄉村旅游重點村鎮和美麗休閑鄉村，促進農文旅深度融合。鼓勵脫貧地區深入實施農村電商高質量發展工程和“互聯網+”農產品出村進城工程，促進電商與一二三產業融合，發展直播電商等新業態。引導脫貧地區盤活閑置設施，因地制宜發展康養、研學、群眾體育、鄉村民宿和民俗文化體驗等產業項目。
（十）提升設施裝備條件。改善脫貧戶和小農戶生產基礎設施條件，拓展社會化服務領域和模式，增強家庭生產經營能力。優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。具備條件的集成創新標準化綠色生產模式，推廣使用綠色投入品，凈化產地環境，提升標準化生產水平。加快補上基礎設施短板，建設產業發展急需的道路、供水、用電等配套設施。發展現代設施農業，拓寬農業生產空間領域。
（十一）做實產業技術服務。完善產業技術顧問制度，優化國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團服務方式，全面實施農技推廣服務特聘計劃，充分發揮國家和省級現代農業產業技術體系作用，提供全程全產業鏈技術服務。推廣科技小院模式，推行科技特派員制度，引導農業高等院校、科研院所與脫貧地區建立結對關系，聚焦主導產業推動科研成果轉化應用。
（十二）引育產業發展人才。加強產業發展帶頭人培訓，推進鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實用人才帶頭人培訓、高素質農民培育計劃等支持脫貧地區，引導脫貧勞動力在產業園區、非遺工坊等務工就業。引導特色手工創意人才、鄉村工匠和市場運營專業人才服務幫扶產業發展，運營幫扶產業項目。多種方式搭建創業平臺，強化創業指導，優化創業服務，引導農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉就業創業。積極引導城市專業技術人才下鄉服務，帶動本土人才成長。
五、加強項目全周期管理
（十三）加強規劃實施。組織脫貧地區以縣為單位修訂完善特色產業發展規劃，接續謀劃推動幫扶產業高質量發展，與當地鄉村振興有關規劃做好銜接。落實“四個一批”要求，明確重點任務和具體措施，作為年度幫扶產業項目安排的重要依據。其他有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的地區可結合實際制定規劃或方案，分類確定扶持重點，引領幫扶產業發展。
（十四）嚴把入庫質量。依托全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統，優化鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫中的產業項目，謀劃儲備一批新項目并按規定程序入庫。扎實做好項目謀劃論證、建設條件落實、運營方案制定和聯農帶農機制設計等前期工作，切實提高項目入庫質量。對因政策、市場、主體等發生變化可能導致難以落地的項目，及時調整優化。
（十五）嚴格實施管理。以縣為單位組織編制項目實施方案，根據年度重點任務和資金規模，將項目庫中符合條件的幫扶產業項目納入年度實施計劃。加強項目前期工作，提前辦理有關手續，做好施工準備，確保項目具備條件后及時開工、按計劃實施。針對行業屬性、項目類型和專業背景等要求，選好運營主體，明確運行管護機制。抓好項目調度督促和質量監督，及時做好竣工驗收、確權登記等工作，推動項目如期投產達產、發揮預期效益。
（十六）全程監測監管。對幫扶產業項目前期工作、建設管理和運行管護實施全程監測，加強預判預警和監督檢查，提早防范和化解可能出現的項目建而不成、成而不用、用而不好等問題。嚴格規范資金管理，嚴禁擠占、挪用、騙取、套取等違規違紀使用資金行為。建立幫扶產業發展水平評價指標體系，定期調度產業結構、市場銷售、品牌建設、技術服務、主體培育、帶農增收等情況，精準評估幫扶產業發展質效。
（十七）提升聯農帶農水平。推動幫扶產業運營主體通過訂單生產、托養托管、合作經營、保護價收購等方式與農戶建立穩定利益聯結關系，及時足額兌現收益及分紅。積極推廣以工代賑方式，統籌用好現有公益性崗位，吸納更多脫貧群眾就業。將幫扶產業項目形成的經營性資產根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，資產權屬和收益權盡量下沉。確權到農村集體經濟組織的，因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等新型農村集體經濟發展途徑，提高綜合效益。
（十八）強化產業風險防范。探索建立產業項目常態化風險防控機制，有效防范自然風險、市場風險和經營風險。嚴格落實項目資產管護措施，排查消除風險隱患，確保資產良性運行、持續發揮作用。以農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、就業幫扶車間等為重點，科學設置監測指標，預警運營風險。強化幫扶產業保險保障，鼓勵有條件的地方增加特色農產品保險品類，擴大保險覆蓋面，拓寬涉農保險服務領域。
（十九）加強組織領導。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。各省級農業農村部門要把分類推進幫扶產業發展擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要位置，會同有關部門制定分類推進幫扶產業發展工作方案，細化工作安排，加強工作調度，統籌推進幫扶產業發展和重大項目實施。地市級農業農村部門要做好上下銜接、域內協調工作，對幫扶產業項目實施、資金使用和管理、目標任務完成情況進行督促、檢查和監督。脫貧地區農業農村部門牽頭細化分類標準，逐類制定實施方案，按規定統籌各類資金、土地、人才等資源要素，完善管理服務，優化營商環境，做好幫扶產業項目資金安排、項目實施管理和運行管護等，指導鎮、村兩級抓好資金項目落地、重點任務落實。
（二十）動員社會力量。用好東西部協作和定點幫扶機制，落實好革命老區、民族地區、邊境地區幫扶政策，搭建產業合作交流平臺，開展產業推介、招商洽談活動。扎實開展“萬企興萬村”行動，引導企業與幫扶對象建立長效對接機制。發揮行業協會等社會組織和駐村干部作用，動員社會力量參與幫扶產業發展。
（二十一）搞好典型引路。總結一批分類推進幫扶產業發展典型做法，探索不同類型產業發展的組織方式和推進路徑，以點上突破帶動面上提升。舉辦幫扶產業發展現場觀摩、業務培訓和經驗交流活動，遴選推介分類推進幫扶產業發展典型案例，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。
（二十二）務求工作實效。做好巡視巡察、審計紀檢、監督檢查、考核評估、部門監測等發現的幫扶產業項目存在問題整改落實工作，加強對普遍性、傾向性和苗頭性問題研究，及時防范風險，推進幫扶產業平穩發展。持續深化改革，完善支持幫扶產業發展政策體系，激發發展活力。力戒形式主義、官僚主義，以扎實的作風務實推進幫扶產業發展工作。按照“三個區分開來”的要求，在相關資金支持產業發展中落實好容錯糾錯機制，鼓勵基層干事創業、擔當作為。
