摘要：經(jīng)過多年發(fā)展，我國工業(yè)領(lǐng)域區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群日益壯大，萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不斷增多、實力逐步增強，有力支撐了全國各地工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。賽迪研究院研究顯示，我國區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群占全國工業(yè)比重不斷上升，分布省份和行業(yè)不斷增加，“潛力”型萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多。然而，區(qū)域和行業(yè)間分化態(tài)勢顯著，不少地區(qū)和行業(yè)尚無萬億級產(chǎn)業(yè)集群。為此，應(yīng)加強萬億級產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測及研判，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級與新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，持續(xù)完善區(qū)域合作機制，推動產(chǎn)業(yè)集群多元化布局，培育更多萬億級產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

關(guān)鍵詞：萬億級產(chǎn)業(yè)集群；營業(yè)收入；區(qū)域發(fā)展

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的集聚牽引作用愈發(fā)顯著，各地紛紛在中長期發(fā)展規(guī)劃以及政府工作報告中提出加快培育建設(shè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，以期提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。新形勢下，各地需要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、政策環(huán)境等方面的優(yōu)勢，全力打造以先進制造業(yè)為骨干的區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)并促進產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

 

一、我國萬億級產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育了以能源化工、機械設(shè)備、電子信息、鋼鐵、汽車等為代表的多個區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。萬億級產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義：一是促進形成區(qū)域經(jīng)濟增長極，各地紛紛將培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，將產(chǎn)業(yè)集群培育形成多個經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，在培育壯大萬億級產(chǎn)業(yè)集群過程中，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部、企業(yè)之間的合作與競爭，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

 

二、我國萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀       

 

為了能夠科學(xué)、全面準確地衡量我國區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況，我們依照行業(yè)分類和各地產(chǎn)業(yè)分類管理的慣例，將國家統(tǒng)計局41個工業(yè)行業(yè)合并加總為13個產(chǎn)業(yè)集群分類，分別是食品、紡織服裝、家具、造紙、能源化工、建材、鋼鐵、有色、金屬制品、機械設(shè)備、汽車、電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，將細分行業(yè)營業(yè)收入加總，從而得出各地13個產(chǎn)業(yè)集群的總營收規(guī)模及發(fā)展特征：

 

（一）區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不斷增加，占全國工業(yè)比重不斷上升，成為全國及各地工業(yè)發(fā)展的重要支撐

 

近年來，各地紛紛將培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為培育地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長極、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群得以快速發(fā)展，萬億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群競相涌現(xiàn)。總體來看，區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量從2012年的13個增至2022年的19個，增加了6個；區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群的主營業(yè)務(wù)收入占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重從2012年的22.5%升至2022年的27.0%，提升了4.5個百分點，數(shù)量與營收占比均實現(xiàn)提升，對全國工業(yè)發(fā)展支撐作用愈發(fā)明顯。從地區(qū)看，各地萬億級產(chǎn)業(yè)集群的主營業(yè)務(wù)收入占本省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重多數(shù)在30%以上，成為支撐區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱。其中，2022年，廣東（4個）、江蘇（4個）、山西（1個）3個省份萬億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占本省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重分別達到58.9%、56.0%、55.2%，在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)新等各方面都發(fā)揮了重要作用。

 

（二）區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群分布省份不斷增加，但主要集中在工業(yè)大省及部分能源大省，區(qū)域分布明顯分化

 

2012—2022年，我國擁有過萬億產(chǎn)業(yè)集群的省（自治區(qū)、直轄市）由5個增加至10個，除原有的廣東、江蘇、浙江、山東、河北外，又新增了福建、山西、內(nèi)蒙古、陜西、遼寧，覆蓋范圍進一步拓寬。其中，截至2022年底，廣東（4個）、江蘇（4個）、浙江（3個）、山東（2個）這4個頭部省份共有13個過萬億產(chǎn)業(yè)集群，總營收占全國工業(yè)的21.0%；擁有6個過兩萬億產(chǎn)業(yè)集群，總營收占全國工業(yè)的14.5%，對全國工業(yè)起著重要支撐作用。此外，山西、內(nèi)蒙古、陜西、遼寧等地依托能源資源稟賦，于2020—2022年陸續(xù)形成能源化工領(lǐng)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐了當?shù)毓I(yè)發(fā)展。但也需注意，當前萬億級產(chǎn)業(yè)集群的分布區(qū)域分化態(tài)勢明顯，除上述4個頭部省份外，其他省（自治區(qū)）份萬億級產(chǎn)業(yè)集群占全國工業(yè)比重僅為6.2%；一些工業(yè)大省仍未形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群，河南、湖北、湖南甚至尚未形成8000億以上產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域分布明顯分化。

 

（三）萬億級產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)覆蓋面和規(guī)模均有所擴大，新興行業(yè)占比提升，但行業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象凸顯

 

總體來看，截至2022年底，區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群涉及能源化工（8個）、機械設(shè)備（3個）、電子信息（2個）、鋼鐵（2個）、紡織服裝（2個）、食品（1個）、汽車（1個）7個行業(yè)。電子信息、汽車、機械設(shè)備等行業(yè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量合計達到6個，占比為31.6%，成為區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要力量。從規(guī)模變化來看，與2012年相比，2022年我國營收超2萬億的產(chǎn)業(yè)集群仍集中在能源化工、機械設(shè)備和電子信息領(lǐng)域，但數(shù)量均有所增長（見表1）。能源化工由1個增至2個（山東、山西），機械設(shè)備由1個增至3個（江蘇、廣東、浙江），電子信息由1個增至2個（廣東、江蘇）。其中，廣東的電子信息（4.67萬億元）、江蘇的機械設(shè)備（4.18萬億元）是全國僅有的兩個突破4萬億的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)出強大的增長動力。但整體來看，我國能源化工領(lǐng)域的萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占比高達42.1%，然而家具、造紙、建材、有色、金屬制品、醫(yī)藥6個行業(yè)尚未形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。其中，醫(yī)藥行業(yè)尚無省份（自治區(qū)、直轄市）營收突破4000億元，凸顯了行業(yè)分布的不均衡狀況（見表1）。

 

（四）“潛力”萬億級產(chǎn)業(yè)（5000億-10000億元）集群達到51個，但短期內(nèi)可能成長為萬億級集群的仍主要集中在東部工業(yè)大省

 

總體來看，隨著各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在已經(jīng)成型的區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群之外，我國還有一批未來有“潛力”達到萬億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。總體看，2022年，我國規(guī)模達到5000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為51個，其中機械設(shè)備（9個）、電子信息（7個）、能源化工（7個）、食品（7個）行業(yè)數(shù)量較多（見表2）。分區(qū)域來看，51個5000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群分布在全國18個省份，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為26個、15個、8個、2個，中部地區(qū)近年來重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。但14個8000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群只分布在全國10個省份，其中江蘇（3個）、廣東（2個）、上海（2個）3個省份占比就達到了50%，區(qū)域分化比較明顯。上海2個（機械設(shè)備、汽車）、江蘇2個（紡織服裝、汽車）、安徽1個（機械設(shè)備）、山東1個（機械設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群更是達到9000億—10000億，從相關(guān)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展?jié)摿矗唐趦?nèi)成為萬億級產(chǎn)業(yè)集群的可能性較大。

 

三、加快發(fā)展建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的監(jiān)測與研判，培育壯大萬億級產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬億級產(chǎn)業(yè)集群

 

一是加強對萬億級產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬億級產(chǎn)業(yè)集群的常態(tài)化監(jiān)測分析，重點監(jiān)測區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)和潛在萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)制約產(chǎn)業(yè)集群培育壯大的堵點、難點問題。

二是強化對萬億級產(chǎn)業(yè)集群和潛力萬億級產(chǎn)業(yè)集群運行和發(fā)展中重大問題的分析研判，組織各地產(chǎn)業(yè)管理部門、龍頭企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期召開座談會，分析研判萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，做好預(yù)警、預(yù)案措施，及時制訂穩(wěn)增長保障預(yù)案。

三是提前謀劃能源化工、機械設(shè)備、電子信息等重點行業(yè)穩(wěn)增長政策的接續(xù)政策，出臺支持區(qū)域萬億級產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬億級產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的政策措施，依托產(chǎn)業(yè)集群推動地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

 

（二）持續(xù)完善區(qū)域合作機制，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群分級和多元化發(fā)展

 

一是鼓勵區(qū)域間加強產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作，建立健全區(qū)域間政府對話協(xié)商機制、組織協(xié)調(diào)機制、利益共享補償機制與合作約束機制，為地區(qū)間擴大產(chǎn)業(yè)合作提供有力保障，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作培育更多萬億級產(chǎn)業(yè)集群和潛力萬億級產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群均衡發(fā)展。

二是樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念，完善財政、稅收、土地、環(huán)保等政策，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在優(yōu)勢區(qū)域合理布局，支持中西部和東北地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三是鼓勵各地充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推動一批具有戰(zhàn)略性、支撐性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群向國家級集群躍升，支持國家級產(chǎn)業(yè)集群加快向世界級先進集群邁進。

 

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并重，培育更多行業(yè)領(lǐng)域的萬億級產(chǎn)業(yè)集群

 

一是充分利用本輪大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)展契機，推動鋼鐵、家具、造紙、建材、有色等傳統(tǒng)行業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、生成式人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進行改造提升，促進產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴量。

二是加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)的支持力度，支持企業(yè)不斷向價值鏈中高端延伸，培育更多單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

三是加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展促進工作，定期召開新技術(shù)、新業(yè)態(tài)座談會，加強政策評估，實行包容審慎監(jiān)管，推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極打造新增長點，培育更多“潛力”萬億級產(chǎn)業(yè)集群。