加快形成未來產業部分領域先發優勢

 

　　培育發展未來產業意義重大，從國內發展看，近年來各地聚焦前沿技術創新和傳統產業轉型，不斷開辟未來產業新賽道。據不完全統計，北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市發布未來產業政策文件30余份，京津冀、長三角、珠三角等區域未來產業發展取得階段性進展。例如長三角地區未來產業細分賽道培育成效顯著，安徽量子信息、上海人工智能大模型、浙江類腦智能、江蘇未來網絡等逐步形成一批全球創新引領成果。《實施意見》重在進一步發揮新型舉國體制優勢，引導地方合理規劃、精準培育和錯位發展，為加快傳統及優勢產業轉型升級、培育新賽道新動能、建設現代化產業體系提供新動力。

 

　　從國際環境看，前沿科技和產業日益成為大國博弈焦點，近年來，美歐日韓等發達國家和地區紛紛加強未來產業布局，美國發布的《美國將主導未來產業》、新一版關鍵和新興技術（CETs）清單，歐盟發布的《歐洲新工業戰略》，日本發布的《科學技術創新基本計劃（2021-2025年）》，韓國發布的國家戰略技術培育方案，均明確要加強人工智能、先進通信、量子信息、生命科學等前沿領域發展。當前全球未來產業前沿領域競爭格局尚未確立，我國面臨搶抓主動權、構筑競爭優勢的重要機遇期。《實施意見》依托我國制造業體系全、市場規模大、應用場景多、新業態蓬勃發展等優勢，在未來產業專利布局和標準制定、前沿技術及領軍企業創新、安全治理和開放合作等方面系統部署，加快實現從跟隨模仿到原創引領的發展路徑變革。

 

　　從未來產業自身發展規律看，顛覆性技術和前沿技術的加速演進已經催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口等新產業、新模式，前瞻謀劃先發優勢領域意義重大。元宇宙是新一代信息技術的集大成應用；人形機器人集成了人工智能、高端制造、新材料等先進技術，有望成為繼計算機、智能手機、新能源汽車后的顛覆性產品；腦機接口技術逐步邁進大眾視野，并在仿生學、醫療診斷與干預、消費電子等領域開展了一系列示范應用。《實施意見》緊抓產業發展關鍵窗口期，前瞻謀劃未來產業新方向和新賽道，推動元宇宙、人形機器人、腦機接口等產業化落地，加快形成部分領域先發優勢。

 

　　準確把握培育發展未來產業的總體思路

 

　　《實施意見》從技術創新、產品突破、企業培育、場景開拓、生態建設、賽道謀劃等方面作出部署和安排，為新時期推動未來產業創新發展指明了方向。主要亮點有四個方面：

 

　　一是聚焦一條主線。培育和發展未來產業，要堅持以傳統產業的高端化升級和前沿技術的產業化落地為主線。一方面，強調傳統產業未來化，圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，開拓應用場景，以產品規模化迭代應用促進前沿技術快速熟化；另一方面，強調未來技術產業化，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強原創性、顛覆性技術創新，以前沿技術突破引領未來產業發展。

 

　　二是注重場景牽引。未來產業由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，借助場景創新和需求牽引，與前沿技術形成雙向互促的良性循環，高效貫通創新、研發與應用各環節，加快產業化落地和規模化推廣。如通過新型工業化場景加快推動產業鏈結構、流程與模式重構，開拓未來制造新應用；通過跨界融合場景實現前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點，深度服務國家戰略、城市群和都市圈建設以及信息消費等新需求。

 

　　三是強化生態支撐。遵循科技創新及產業發展規律，聚焦未來產業高端、智能、綠色融合演進趨勢和完整、先進、安全的發展要求，圍繞標準與專利、中試能力、專業人才隊伍、新型基礎設施、金融支持、安全治理等系統布局，建立健全未來產業發展生態，促進創新資源匯聚，加速數據、知識、人才、資本等要素高效流通。

 

　　四是突出細分賽道。結合國內外前沿發展態勢和技術演進趨勢，聚焦國家戰略和經濟發展需求，重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向布局30余項細分賽道。同時持續跟蹤全球科技創新及技術演變，構建分階段分梯次培育、動態化調整、可持續推進的產業發展機制。

 

　　多措并舉推動未來產業創新發展

 

　　《實施意見》制定了未來產業發展技術路線，明確了前沿技術創新突破方向，構建了未來產業生態體系，提出了創新合作、開放包容、安全可持續等政策導向，為推動未來產業創新發展提供有力支撐。

 

　　第一，明確未來產業發展技術路線。《實施意見》制定了未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向的技術路線：一是未來制造，包括智能制造、生物制造、納米制造、激光制造、循環制造、柔性制造、共享制造以及工業互聯網、工業元宇宙等。二是未來信息，包括下一代移動通信、衛星互聯網、量子信息、類腦智能、群體智能、大模型等。三是未來材料，包括先進基礎材料、關鍵戰略材料以及超導等前沿新材料。四是未來能源，包括核能、核聚變、氫能、生物質能、高效太陽能電池及相關電子設備、新型儲能、能源電子等。五是未來空間，包括載人航天、探月探火、衛星導航、臨空無人系統、先進高效航空器等空天高端裝備，深海潛水器、深海作業裝備等海洋高端裝備，深地資源探采、極地探測與作業等深地及極地裝備等。六是未來健康，包括細胞和基因、合成生物、生物育種、新型醫療服務、高端醫療裝備和健康用品等。

 

　　第二，加快前沿技術創新突破。《實施意見》提出推動前沿技術產業化的具體舉措。一是持續激發創新動能，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，鼓勵龍頭企業牽頭成立創新聯合體。二是精準識別前沿技術，打造未來產業瞭望站，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產業化前景的技術創新。三是加快科技成果轉化，定期發布前沿技術推廣目錄，高水平建設未來產業成果“線上發布大廳”，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準對接。高水平建設技術市場和科技企業孵化器，推動先進科技成果落地轉化。舉辦未來產業創新創業大賽。

 

　　第三，構建未來產業體系和發展生態。圍繞技術、產品、主體、場景、支撐等共性要素，構建未來產業的發展生態。一是強化技術供給，發揮國家戰略科技力量和領軍企業作用，加快前沿技術和顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。二是打造標志性產品，打造人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口、6G網絡設備、超大規模新型智算中心、第三代互聯網、高端文旅裝備、先進高效航空裝備、深部資源勘探開發裝備十大創新標志性產品。三是壯大產業主體，引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，培育企業新主體，實施中央企業未來產業啟航行動計劃。建設未來產業創新型中小企業孵化基地，培育創新型中小企業。培育未來產業產業鏈，建設先進技術體系。創建未來產業先導區，推動產業特色化集聚發展。四是豐富應用場景，包括開拓新型工業化場景、打造跨界融合場景、建設標志性場景。五是優化產業支撐體系，實施新產業標準化領航工程，統籌布局未來產業標準化發展路線。同步構建中試能力，為關鍵技術驗證提供試用環境。大力培育未來產業領軍企業家和科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。深入推進5G、算力基礎設施、工業互聯網等建設，構建新型數字基礎設施。

 

　　第四，健全產業金融、安全、治理及合作機制。未來產業具有典型的顛覆性和不確定性，面臨金融、安全、倫理、合作等諸多“無人區”，《實施意見》從金融支持、安全治理、國際合作等方面探索建立產業推進新機制。一是加大金融支持，推動制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技產業金融一體化”專項。引導地方設立未來產業專項資金，探索建立風險補償專項資金，優化風險撥備資金等補償措施。二是強化安全治理，堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯合治理模式，構建多方參與、有效協同的未來產業治理格局。加強倫理規范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業建立數據管理、產品開發等自律機制，完善監測、預警和應急處置手段，防范前沿技術應用風險。三是深化國際合作，鼓勵國內企業深度參與全球未來產業分工，支持跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心。通過舉辦全球未來產業發展論壇、組建未來產業國際創新聯盟、加強與相關國際組織合作、主動參與國際治理規則和國際標準制定等，貢獻中國產品、方案和智慧。

 

　　當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，未來產業處于創新活力、輻射能力、綜合實力實現大跨越的關鍵時期。未來，要不斷創新適應產業發展的新舉措新思路，營造鼓勵創新、寬容失敗、敢闖敢試的創新氛圍，加速推動未來產業工程化和產業化，為建設現代化產業體系注入新活力，全面開創我國產業高質量發展新格局。