產(chǎn)業(yè)集群是特定行業(yè)內(nèi)競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動的關(guān)聯(lián)企業(yè)、供應(yīng)商、相關(guān)機構(gòu)等在特定區(qū)域內(nèi)聚集的現(xiàn)象，是工業(yè)化進程中出現(xiàn)的典型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。根據(jù)英國新古典經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾的經(jīng)典闡釋，企業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的集聚對擴大分工協(xié)作、促進知識要素溢出、提高生產(chǎn)要素配置效率等具有重要作用。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，特別是在東部沿海地區(qū)，形成了數(shù)量眾多的“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)集群，對于促進外貿(mào)增長、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要支撐作用。很多特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過較長時期發(fā)展，已經(jīng)成為特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界級制造中心，對于穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而也應(yīng)看到，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體水平仍不高，隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量成為現(xiàn)實要求。

 

　　新發(fā)展階段下產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)面臨的難題

 

　　進入新發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)集群增長動能不足、創(chuàng)新能力較為薄弱、空間布局固化等問題日益凸顯，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求存在一定差距。具體來看，當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的難題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

 

　　1

 

　　產(chǎn)業(yè)集群增長動能不足。我國產(chǎn)業(yè)集群普遍具有比較明顯的外需導(dǎo)向型特征，深度嵌入全球價值鏈分工體系，深入?yún)⑴c國際循環(huán)，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要力量。特別是東南沿海地區(qū)的眾多產(chǎn)業(yè)集群，基本都是以外貿(mào)訂單為中心形成生產(chǎn)分工體系。21世紀(jì)以來，特別是加入世貿(mào)組織之后的外貿(mào)高速增長期成為我國產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展期。當(dāng)前，國際格局和世界秩序深度調(diào)整、全球經(jīng)濟不確定性顯著增多、逆全球化及貿(mào)易保護主義抬頭、全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)等因素疊加，我國出口貿(mào)易增長面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。這也導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)集群面臨增長動能不足、增長空間受限、增長路徑缺失的問題，亟需改變傳統(tǒng)的外需導(dǎo)向型的發(fā)展模式。

 

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　　產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力較為薄弱。我國產(chǎn)業(yè)集群多是外需訂單帶動下由企業(yè)主體自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，本質(zhì)上是市場力量驅(qū)動下的生產(chǎn)型分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。功能單一、缺乏足夠的創(chuàng)新激勵等因素導(dǎo)致我國一些產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力不足。近年來，我國產(chǎn)業(yè)集群開始尋求轉(zhuǎn)型升級，加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。然而，市場驅(qū)動的創(chuàng)新主要是邊際創(chuàng)新，加之新技術(shù)革命背景下數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)導(dǎo)致技術(shù)反噬現(xiàn)象，邊際式創(chuàng)新的價值被弱化。產(chǎn)業(yè)集群在重要技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力等方面較為薄弱。

 

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　　產(chǎn)業(yè)集群空間布局固化。我國產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東部沿海地區(qū)，較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及外向型發(fā)展模式共同造就了這種空間分布格局。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的梯度轉(zhuǎn)移理論，隨著發(fā)展階段的演進以及要素稟賦條件的改變，產(chǎn)業(yè)將在不同區(qū)域間進行梯度轉(zhuǎn)移，進而實現(xiàn)更為均衡、更具帕累托改進特性的空間分布格局。加快實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，是產(chǎn)業(yè)空間分布格局優(yōu)化的重點。然而也應(yīng)看到，產(chǎn)業(yè)集群雖然具有集聚要素、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，但同時也導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的空間布局固化。

 

　　加快推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

 

　　為落實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵在于針對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的突出問題，加快推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

 

　　1

 

　　加快外需導(dǎo)向型集群向內(nèi)外協(xié)同型集群轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。從外部環(huán)境來看，當(dāng)前，國際形勢動蕩不安、世界經(jīng)濟增長乏力，外需導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境來看，新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化，滿足人民日益增長的美好生活需要要求以高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群為支撐。面對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢、新需求，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)亟需加快實現(xiàn)由外需導(dǎo)向型向內(nèi)外協(xié)同型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。特別是，在當(dāng)前新技術(shù)革命背景下，以產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，通過數(shù)字化加快形成產(chǎn)能與內(nèi)需高效匹配的暢通渠道，為實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供了重要機遇。

 

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　　加快生產(chǎn)型集群向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)集群由生產(chǎn)型集群向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并延長生命周期的關(guān)鍵支撐。根據(jù)馬歇爾的經(jīng)典闡釋，產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)知識要素的流動及創(chuàng)新的開展。然而，這種在市場力量下驅(qū)動的創(chuàng)新主要是邊際創(chuàng)新。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵特征在于，專業(yè)性的創(chuàng)新部門將被引入產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新不再是知識溢出觸發(fā)下的隨機行為，而是專業(yè)的有組織研發(fā)行為。生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群重在生產(chǎn)效率型導(dǎo)向的邊際式創(chuàng)新，而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群則重在產(chǎn)業(yè)前沿與核心技術(shù)能力提升的系統(tǒng)性突破式創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科研與創(chuàng)新活動的互融互嵌。

 

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　　加快產(chǎn)業(yè)集群類型的結(jié)構(gòu)性變革。我國產(chǎn)業(yè)集群多是發(fā)端于傳統(tǒng)專業(yè)市場并在外需訂單的帶動下發(fā)展形成的，產(chǎn)業(yè)集群類型比較單一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，雖然能夠助推集群發(fā)展質(zhì)量提升，但并不能解決發(fā)展新動能問題。新發(fā)展階段下，培育壯大發(fā)展新動能，必須要加快推進產(chǎn)業(yè)集群類型的結(jié)構(gòu)性變革。關(guān)鍵是要圍繞支撐構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有技術(shù)突破功能、產(chǎn)業(yè)帶動作用、結(jié)構(gòu)示范效應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)集群類型的結(jié)構(gòu)性變革與整體式躍升。黨的十九大報告提出，要培育若干世界級先進制造業(yè)集群，黨的二十大報告圍繞數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，提出打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，這些都為新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)指明了重要方向。

 

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　　加快物理空間集群向虛擬空間集群轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，推動要素資源的集聚和配置從地理空間、物理空間轉(zhuǎn)向虛擬空間、網(wǎng)絡(luò)空間，這也為產(chǎn)業(yè)集群加快由物理空間型向虛擬空間型的轉(zhuǎn)型提供重要支撐。向虛擬空間型產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，將從兩個方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量。其一，虛擬空間型產(chǎn)業(yè)集群突破了集聚的地理界限，借助于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)更大范圍、更全類型、更多功能、更高質(zhì)量要素資源的集聚，從而充分激發(fā)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其二，由物理空間集群向虛擬空間集群的轉(zhuǎn)型是應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群空間布局固化的可行路徑。通過構(gòu)建虛擬化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和供需網(wǎng)絡(luò)，可以有效弱化產(chǎn)業(yè)集群對特定空間區(qū)域內(nèi)專業(yè)市場、供應(yīng)企業(yè)、市場平臺、專屬要素的依賴，實現(xiàn)更加符合要素稟賦條件、更具帕累托改進特性的空間布局的重構(gòu)與優(yōu)化。

 

　　加快推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重點舉措

 

　　應(yīng)對產(chǎn)業(yè)集群面臨的突出問題，加快推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。近年來，我國產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級步伐加快，探索了一批重要實踐做法，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得新進展新成效。例如，2022年，工業(yè)和信息化部公布了45個國家先進制造業(yè)集群的名單，覆蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、消費品、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等制造強國建設(shè)重點領(lǐng)域；浙江、江蘇、四川等地探索發(fā)展跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合為支撐，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚；江蘇省蘇州市以集群的形態(tài)組織創(chuàng)新活動，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群等。當(dāng)前，加快推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，錨定轉(zhuǎn)型方向，重點做好以下幾個方面的工作。

 

　　著力解決國內(nèi)市場融入難題，促進產(chǎn)業(yè)集群鏈接國內(nèi)大循環(huán)。針對國內(nèi)市場中的信息不對稱、信息錯配問題，加快推進產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化、智能化改造，以平臺賦能為著力點，發(fā)揮平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)鏈接作用，推動集群更為廣泛地嵌入國內(nèi)價值鏈分工網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮平臺經(jīng)濟的信息放大功能，推動集群更為精準(zhǔn)地對接超大規(guī)模市場需求，從供給和需求雙側(cè)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群融入國內(nèi)大循環(huán)。針對國內(nèi)市場中的區(qū)域壁壘問題，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，特別是，在產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多的長三角、珠三角地區(qū)，要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更快速度、更強力度建設(shè)全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)、示范區(qū)，圍繞市場化法治化國際化營商環(huán)境構(gòu)建，破除各種制約要素、資源、產(chǎn)品流動的市場壁壘，為產(chǎn)業(yè)集群參與國內(nèi)大循環(huán)提供制度保障。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群滿足人民日益增長的美好生活需要的能力。

 

　　推動構(gòu)建共生集群，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)集群的核心屬性是集群內(nèi)企業(yè)間的強關(guān)聯(lián)與共融共生。然而，目前，我國一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的分工協(xié)作度不高，資源要素難以共享，產(chǎn)業(yè)集而不群的現(xiàn)象較為突出，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動力不強。這既與傳統(tǒng)的外需訂單導(dǎo)向的發(fā)展路徑有關(guān)，也是個別地區(qū)“打造”集群過程中行政權(quán)力過度介入所致。建設(shè)共生集群、增強集群發(fā)展內(nèi)生動力，一方面，要聚焦能夠承擔(dān)“鏈主”職能的一流企業(yè)，圍繞一流企業(yè)構(gòu)建分工明確、協(xié)作深入、穩(wěn)固牢靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，使產(chǎn)業(yè)集群不再是企業(yè)在空間上的松散組合，而是具有強關(guān)聯(lián)性的有機整體。打造一流企業(yè)是關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵集群內(nèi)重點企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，提供必要的財稅與科技政策支持，引導(dǎo)重點企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合、市場拓展等方面發(fā)揮積極作用。另一方面，要將集群建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深入結(jié)合。通過厘清政府與市場的邊界，加快取消限制要素流動的制度壁壘，使要素、資源、企業(yè)能夠加速向產(chǎn)業(yè)集群自由流動、內(nèi)生集聚，使集群能夠成為融合要素資源、發(fā)揮集聚效能的空間載體。

 

　　加快創(chuàng)新資源導(dǎo)入，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。加快在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中嵌入創(chuàng)新資源，圍繞集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動規(guī)劃引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)、科研院所、科技中介、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會等融入集群，推動創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同布局，讓創(chuàng)新資源為集群創(chuàng)新提供更有力、更直接、更系統(tǒng)的支撐。強化創(chuàng)新型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的核心地位，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，逐步推動產(chǎn)業(yè)集群中各企業(yè)主體由生產(chǎn)分工向創(chuàng)新分工演化，構(gòu)建“鏈主+專精特新”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，即“鏈主”專注整體技術(shù)框架、“專精特新”專注特定技術(shù)和工藝的創(chuàng)新協(xié)同體系，激發(fā)集群內(nèi)生創(chuàng)新動力。針對產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈存在自我循環(huán)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“脫鉤”的問題，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。當(dāng)前，尤其要緊抓數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮數(shù)字平臺與數(shù)字工具在減少信息不對稱、防止價格信息失真等方面的積極作用，促進創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新需求精準(zhǔn)匹配，推動技術(shù)信息在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的暢通流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

 

　　聚焦重點未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地。未來產(chǎn)業(yè)是由顛覆性技術(shù)突破驅(qū)動形成的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞未來產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地，是搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機與制高點、牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的現(xiàn)實要求。一是要有計劃有組織地推進前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的識別與預(yù)測。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，很多新技術(shù)領(lǐng)域仍然處于初期或是萌芽狀態(tài)，未來的演進方向和關(guān)鍵技術(shù)仍不明確。加強對前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的識別與預(yù)測，是打造未來產(chǎn)業(yè)集群的前提與保障。英國自上世紀(jì)九十年代建立了技術(shù)預(yù)見工作組，日本自上世紀(jì)七十年代開展了技術(shù)預(yù)見調(diào)查，這些都是值得借鑒的經(jīng)驗做法。二是要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破。客觀上，舉國體制仍然是實現(xiàn)重大突破的最有效方式，當(dāng)前要積極總結(jié)科技創(chuàng)新有效經(jīng)驗，創(chuàng)新科技決策體制，集中資源、設(shè)備、力量協(xié)同攻關(guān)，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，搶占世界科技前沿高地。三是要積極支持未來產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。組建專門的未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動各類投資基金進入未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)布局重點地區(qū)，加快形成未來產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)集群虛擬化轉(zhuǎn)型。虛擬產(chǎn)業(yè)集群對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善提出了更高要求。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是要擴大5G等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局。大規(guī)模鏈接情境下的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，海量數(shù)據(jù)流的產(chǎn)生將是常態(tài)，對數(shù)據(jù)傳輸精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性的要求遠(yuǎn)高于消費場景。盡管目前我國5G基站規(guī)模居于全球前列，但潛在挑戰(zhàn)來自于產(chǎn)業(yè)場景下的峰值規(guī)模，一定的超前、超限布局具有必要性。二是要加強算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。虛擬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)將會產(chǎn)生對數(shù)據(jù)儲存、分析的巨量需求，加強算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在于：推進算網(wǎng)協(xié)同、云網(wǎng)融合，通過發(fā)揮算力的集群優(yōu)勢來突破單點算力的局限；深入實施“東數(shù)西算”工程，提升國家整體算力規(guī)模和使用效率；推進算力中心綠色低碳化發(fā)展，強化數(shù)字中心可持續(xù)發(fā)展。三是推進關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破。產(chǎn)業(yè)場景下的數(shù)字技術(shù)發(fā)展仍存在不足，如服裝、制鞋等傳統(tǒng)輕工業(yè)品所需的面料皮革等半成品，目前的數(shù)字技術(shù)對色差、手感、質(zhì)感等參數(shù)的描述仍不夠精準(zhǔn)，這也是導(dǎo)致一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群空間布局固化的原因之一。加強數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，特別是，基于AR/MR等的產(chǎn)業(yè)元宇宙技術(shù)，將其與企業(yè)數(shù)字孿生產(chǎn)品相結(jié)合，能夠極大地提升復(fù)雜工業(yè)品關(guān)鍵信息虛擬化空間。

 

　　積極用好國際資源，推動高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。新發(fā)展格局是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設(shè)開放型經(jīng)濟要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。提升產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)質(zhì)量，同樣要積極用好國內(nèi)國際兩種資源。要以更大力度引導(dǎo)先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資進入國內(nèi)市場、嵌入產(chǎn)業(yè)集群、融入產(chǎn)業(yè)體系，借助國際優(yōu)質(zhì)資源推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的質(zhì)量變革、動力變革。積極用好國際資源，一方面，要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的獨特優(yōu)勢，前者強化需求側(cè)吸引力，后者深化供給側(cè)粘連度，兩者共同驅(qū)動外資融入本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，要積極優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障，增強吸引外資的向心力。特別是，要加大自貿(mào)試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在吸引高質(zhì)量外資方面的關(guān)鍵作用，使自貿(mào)試驗區(qū)成為高素質(zhì)生產(chǎn)要素匯集地、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。