加強產業規劃，統籌推進重點產業集群發展。當前江蘇產業集群以傳統產業為主，已有10個先進產業集群入選國家級產業集群，但是前瞻性布局的第三代半導體、基因技術、航空航天與海洋開發、量子科技、氫能與儲能等未來產業集群效應還未顯現。2022年工信部公布的中小企業特色產業集群，江蘇入圍的5個中僅有常熟市電子氟材料產業集群屬于戰略性新興產業，其余都是傳統制造業集群。要借助國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心等一批“國字號”載體落戶江蘇的機遇，依托江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃，在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源等產業重點布局，積極推進未來產業先導試驗區建設，推進智能制造，建設人工智能、物聯網、大數據和云計算等數字化技術創新平臺，規劃形成若干個以開發區或者城市群為空間載體的產業科創集聚區。

 

　　加大資金扶持，組建大基金樹立品牌形象。江蘇省政府投資基金總體規模較大，截至2022年總規模超過2500億元，二三級子基金累計投資項目2700個，投資金額超過2800億元，但還存在項目分布產業不集中、缺乏標志性大項目等問題，與廣東、浙江等存在一定差距。如廣東省深圳市出臺全國首個地方性創投條例，成立了兩家千億級政府引導基金及全球規模最大的天使母基金，重點投向戰略性新興產業及未來產業。江蘇也可以組建千億級別的大基金，重點投向高端制造裝備、生物醫藥及醫療器械、新一代信息技術等產業的特大型科技創新項目。通過采取市場化運作，打通省、市、區等產業基金通道，強化產業專項資金與引導基金協同聯動，提升基金管理團隊專業化水平，鼓勵更多企業參與，重點投向一些大項目形成標志性成果，促進重點行業的產業鏈上下游協同發展，樹立江蘇產業科技創新中心建設的品牌形象。

 

　　加強產學研合作，提高科技成果轉化率。江蘇有較為豐富的高校和科研機構資源，也有較好的科研組織機制。江蘇僅用14個月成功研制出全國首個呼吸機國產芯片并實現國產替代和規模化應用，以及高質量大尺寸氮化鎵材料、高端數字信號處理DSP芯片等一批重大戰略產品。但江蘇高校、科研機構和企業合作研發程度與自身擁有的科教資源還不夠匹配。概念驗證可以彌補高校、科研院所的基礎研究成果與市場化之間空白，是加速科技成果產業轉化的關鍵環節。江蘇需盡快布局相關驗證專家團隊、開展重點項目的概念驗證和評估，篩選能夠解決產業實際需求的基礎科研項目，并與后續的技術轉移環節銜接。此外還可以成立科技成果轉化基金，每年定期向大型科研機構征集愿意產業化的成果，并與有意向的企業牽線搭橋，由基金提供資助，讓企業與成果發明者合作開發，在商業化成功后，獲利三方按一定比例分享。

 

　　完善財稅制度，加大本地鏈主和專精特新企業培育。全省現有高新技術企業4萬多家，居全國第二；科技型中小企業超7萬家，占全國近四分之一，但戰略性新興產業和未來產業還缺乏江蘇本土創新型跨國企業。如新能源汽車產業，江蘇有眾多優秀零部件企業和技術中心，但尚未有品牌整車制造企業，可以集中力量通過政府合作投資、財稅支持等方式引進新能源汽車整車制造企業，以此來整合新能源企業產業鏈的各環節。加大對專精特新企業的授信額度，對入選國家專精特新的企業給予一次性獎補和配套，大幅簡化優化支持企業創新的方式和流程，減少政府主導的評審項目，推廣以企業研發投入額為基礎進行補貼的產業政策，激發企業敢于投入更多資源進入創新領域。此外，政府采購優先考慮本土企業，如對通過“首臺套”重大裝備認定企業優先采購，并且給予中標企業相應的配套優惠政策等。

 

　　加強國際合作，增強產業全球影響力。江蘇在科技創新領域一直注重加強高水平國際合作研發，如“深時數字地球”國際大科學計劃落戶昆山，成立國際卓越研究中心，搭建全球地球科學家與數據科學家合作交流的國際平臺，這是江蘇加強國際研發合作的重要標志。但跨國公司研發中心和國際合作研發機構較少。要利用南京入選全國第三批服務業擴大開放綜合試點的契機，在科學技術服務領域、互聯網和信息服務領域、金融領域等加強國際合作，增強產業全球影響力。創造條件吸引先進跨國公司及其研發機構入駐，如放寬對外資研發機構的活動限制，給外資研發機構國民待遇；對跨國公司在華研究機構或企業進口研究所需的實驗設備、材料等給予減免關稅，對人員的進出給予便利等。

 

　　吸引人才集聚，鼓勵科技人才進入創新企業。江蘇具有較豐富的人才資源，2022年全省人才資源總量超過1400萬人，研發人員達108.8萬人，在蘇兩院院士達118人。但人才主要分布在高校和科研院所，在企業一線從事科技創新的人才相對較少，118名在蘇院士有79位在高校工作。與廣東省相比，江蘇海外留學歸國人員數量也較少，且集中分布在蘇州工業園，其他地區分布不足。科技人才資源若不能有效組織和集成，就難以在關鍵核心技術領域形成突破。因此，需要通過落戶補貼、個人所得稅返還、住房補貼、子女入學、醫療保障等優惠政策，吸引國內外高端人才落戶江蘇并進入科技創新主戰場的企業而不是進入體制內單位。通過簡化企業注冊、提供創業孵化、技術轉移、眾創空間、孵化器等全方位的服務和支持，鼓勵科技型人才創新創業。

 

　　鼓勵基礎研發，促進基礎產業發展。江蘇歷來重視基礎研究，在全國較早設立了省級自然科學基金，每年穩定支持1000多名青年科技人才開展基礎研究，近年來承擔國家自然科學基金項目數、獲國家科學技術獎通用項目數均居各省（自治區）之首。當前江蘇有167所高校、42個國家重點實驗室，承擔一批戰略性強的國家重大科技專項，具有較強的基礎研究能力。但與廣東相比，江蘇基礎研究經費支出較低。2022年江蘇的基礎研究經費支出166.14億元，占總研發經費支出的4.5%，而廣東省在2021年基礎研究經費支出已經高達270億元，占研發經費支出的7.1%。因此，要加大政府對基礎研究的支持，深入探索“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等科研組織機制，引導社會資源和科技人員轉向基礎研究和基礎產業。充分依托國家實驗室和42個國家重點實驗室，強化前瞻性部署，圍繞量子計算、6G移動通信、腦機接口等前沿方向，組織項目攻關，促進基礎產業發展，搶占未來科技發展制高點。

 

　　來源：《群眾》雜志2023年第11期

 

　　作者：江靜