加快推動廣州新材料產業高質量發展的建議

 

　　新材料是國民經濟的先導性產業，也是支撐集成電路、智能網聯汽車、生物醫藥、新能源產業等戰略前沿產業的基礎產業，具有技術含量高、附加值高、與國民經濟各部門配套性強等特點，是廣州石化產業轉型升級的重要方向。廣州擁有千億級新材料產業集群的產業基礎優勢，應以新材料研發機構為突破口，加快推動新材料產業高質量發展，推動打造粵港澳大灣區國際科技創新中心，提升廣州國際科技創新樞紐能級。

 

　　廣州新材料產業發展的基礎優勢

 

　　（一）產業基礎雄厚

 

　　廣州是全省新型半導體材料、電子新材料和電子化學品、先進金屬材料、新能源材料、生物醫用材料、納米材料及材料創新服務的集聚區，產業覆蓋前沿新材料全部領域，已形成以高分子材料為特色的千億級新材料產業集群。目前，廣州擁有新材料企業300多家，總產值2700多億元；其中產值超百億元企業有2家（金發科技、鞍鋼聯眾），超十億元企業有25家，超億元企業有120多家，擁有金發科技、白云化工、廣州聚賽龍、LG化學、陶氏化學、高氏涂料等一批國際新材料龍頭企業，形成了高分子材料、金屬材料、電子信息材料等多個優勢產業集群。

 

　　此外，廣州還擁有千億級的石化產業集群和較為完整的石化產業體系，黃埔和南沙兩大綠色化工產業集群已基本形成。東部黃埔區以廣州石化為龍頭，聚集了100多家規模以上日用化工、精細化工和化工新材料類企業，是廣州市重要的能源生產基地和化工原料基地。南部南沙區主要依托國家級開發區，即廣州南沙經濟開發區，吸引了40多家有機化工原料深加工、精細化工、化工新材料、石化倉儲類企業。

 

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　　（二）創新生態優渥

 

　　近年來，廣州始終堅持創新發展在全市現代化建設全局中的核心地位，整體創新能力穩步提升。截至2021年底，全市高新技術企業數量突破1.2萬家，國家科技型中小企業備案入庫數量增長至1.25萬家，新認定國家級孵化器數量13家（連續三年全國第一）；全市建立市級企業研發機構的企業超過2400家，擁有國家重點實驗室21家（占全省70%）、省重點實驗室241家（占全省61%）、國家企業技術中心35家（占全省40%）。廣州新材料領域科技創新實力在國內處于領先水平，共有12家新材料領域研發機構入選省級新型研發機構名單（占全省44.4%）。

 

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　　（三）人才保障充分

 

　　近年來，廣州深入實施“廣聚英才計劃”，對頂尖人才的“虹吸”效應明顯，新材料人才得到充分保障。廣州是華南地區科研教育資源最集中的城市，全省綜合排名前六位的大學均位于廣州，產業技術人才持續培育能力強。廣州基礎教育在華南地區屬于頂級水平，教育均衡水平走在全國前列；在醫療衛生方面擁有灣區一流的醫療衛生設施資源，人均醫療資源排名全國前三；在住房保障方面構建了面向各類人才的多層次住房保障體系，平均房價在一線城市中最低。以上成就，均有利于各類人才安居就業創業。

 

　　（四）城市綜合功能完善

 

　　廣州營商環境優越，是國家首批營商環境創新試點城市，在國家營商環境評價中位居前列，政務服務指標排名全國首位。同時，廣州擁有暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化交通體系網絡，為高端創新人才開展科技創新活動提供了極大便利。此外，廣州的城市資源環境承載力較強，為新材料產業布局提供了廣闊空間。在黃埔、南沙等符合安全發展要求的外圍城區布局建設新材料產業，符合國家、廣東省和廣州市的產業政策，滿足國家對新材料產業風險防控相關標準規范的要求。

 

　　廣州新材料產業發展存在的問題

 

　　近年來，廣州市新材料產業雖然取得了一定進步，但在全國多個省市將新材料作為重點發展產業的大環境下，廣州市的新材料產業發展卻稍顯乏力，主要體現在以下幾個方面：

 

　　（一）產業缺乏頂層設計

 

　　為更好推動新材料產業發展，全國多個省市均出臺了新材料產業相關政策以推動產業發展，如《北京市加快科技創新發展新材料產業的指導意見》《上海市先進材料產業發展“十四五”規劃》《關于進一步促進深圳市新材料產業發展行動計劃（2021-2025年）》，而廣州雖然制訂出臺了一系列推動制造業和戰略性新興產業高質量發展的規劃和行動計劃，但是尚未制訂專門的新材料產業的發展規劃和行動計劃。

 

　　（二）產業結構不合理

 

　　從整體產值來看，廣州新材料產業雖然處于全國前列，但從產業結構來看，新材料產業中的先進基礎材料占比較高，而能體現創新引領的關鍵戰略材料和前沿新材料占比較低；特別是高分子聚合材料生產的關鍵環節由外資企業占據主導地位，具有自主知識產權和生產技術的大中型企業較少，多數中小型企業面臨激烈的市場競爭，難以跨越技術創新門檻，面臨關鍵環節“卡脖子”的風險，廣州新材料產業結構亟待調整。

 

　　（三）自主創新能力不足

 

　　雖然廣州在新材料領域整體而言具有全國領先的研發實力，但積極開展新材料產業研發和專利授權的主要集中在中山大學、華南理工大學、暨南大學等少數重點高校以及金發科技等頭部企業，中小企業在這方面的短板尤為明顯，缺少擁有自主知識產權的新技術、新工藝、新裝備，在基礎研究和應用基礎研究能力上有所欠缺。此外，廣州在新材料領域雖然具備一定的知識基礎和研發實力，但主要集中在合成化工領域，其他領域的人才培養和知識生產能力還是主要通過省外大學或科研院所供給。

 

　　加快推動廣州新材料產業高質量發展的對策與建議

 

　　（一）積極培育“鏈主”企業，打造先進高分子材料產業鏈

 

　　以需求為牽引，主攻下游應用關鍵材料，打造具有國際競爭力的改性塑料產業鏈，構建以金發科技、廣州工控為“鏈主”企業的先進高分子材料產業鏈。依托全球領先的改性塑料龍頭企業金發科技，整合上下游產業鏈，構建國內國外聯動發展的生產市場網絡，強化自主創新，擴大特種工程塑料、完全生物降解塑料及碳纖維復合材料等產能規模，打造300萬噸以上產能規模、具有較強國際競爭力的改性塑料產業集群。同時，支持龍頭企業廣州工控加快智能化、自動化、綠色化發展，優化產品結構，面向汽車制造、航空器制造等市場需求，大力發展高性能轎車輪胎、載重卡車輪胎、新能源汽車輪胎、飛機輪胎等中高端產品，穩定對外出口規模，大力拓展國內市場。

 

　　（二）加強戰略科技支撐，創設新材料創新服務平臺

 

　　積極發揮廣州現有新材料科研院所、企業技術中心的引領作用，以重點高校和科研院所為主體，多渠道投資共建新材料聯合實驗室（中心），重點開展新材料行業關鍵共性技術研究、應用技術研究、國際合作和科技成果轉化，支持國家化工新材料領域重點院校與廣州新材料產業開展緊密合作。積極對接國家科技發展戰略，制度化、體系化、機構化引進國家級科研院所和頂級高校在廣州建設高水平新材料創新研究院，加快布局建設先進高分子材料、功能膜材料、海洋新材料、新能源材料等重點實驗室、粵港澳聯合實驗室和新型研發機構。推進金發科技、廣州天賜等關鍵新材料生產企業和應用企業組建新材料科技孵化聯合體，吸收產業鏈上下游機構，打破技術與行業壁壘，實現新材料與終端產品協同聯動發展，推進廣州新材料產業升級迭代。

 

　　（三）提高基礎研究能力，打好關鍵核心技術攻堅戰

 

　　充分發揮市科技成果產業化引導基金作用，加大基礎研究投入，強化自主創新，成體系解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等“卡脖子”問題。夯實新材料領域基礎理論研究能力，依托黃埔區新材料中央創新區和中山大學、華南理工大學、暨南大學等高校重大科技基礎設施和研究機構，統籌布局和建設基礎材料、關鍵核心材料、未來材料、前沿新材料等重大共性核心技術研究平臺，建成國內領先的新材料重大基礎設施集群。面向國家和行業重大需求，啟動一批科技創新重大項目，加快在特種光纖材料、高能量密度電池材料、醫用高分子材料、高性能纖維及復合材料等方面實現突破。積極開展新材料應用研究，開展以產業需求為導向的應用基礎研究和關鍵核心技術攻關，重點加快工程塑料、特種橡膠、高性能纖維等高端化工新材料、特種新型專用化學品在汽車、航空、電器、通訊、生命科學、環保和能源等領域的應用，以應用牽引創新能力提升。

 

　　（四）聚焦發展主體建設，培育壯大新材料優勢企業

 

　　鼓勵引導企業與資本強強聯合、兼并重組和投資，培育一批“單項冠軍”企業，以商引商、補鏈強鏈培育新材料行業集聚發展。培育新材料行業“獨角獸”企業，建立重點新材料企業庫，鼓勵入庫企業通過兼并重組、國家重大項目布局等方式，實現跨越式發展。遴選一批創新能力強、研發水平高、發展潛力好的新材料企業，重點支持一批目前產值規模中等、但在細分行業中具有廣泛影響力的企業，實現“由專至精、由精至強”。重點聚焦高端聚烯烴、工程塑料、高端合成橡膠、聚氨酯材料、功能膜材料、電子化學品、高端助劑等領域，引進一批國際知名的企業、項目和團隊，提升新材料產業國際化發展水平和影響力。增強創新型龍頭企業引領作用，鼓勵其組建創新聯合體、搭建協同創新平臺，提升行業整體技術水平，推進國家先進高分子材料產業創新中心、中科院長春應化所黃埔先進材料研究院、中國石化高端材料研究院等國家級戰略科技力量建設。

 

　　（五）加強新材料人才引育，構建人才梯隊建設體系

 

　　充分利用廣州強大的院校科研力量，優化資源配置，構建和完善以政府引導、新材料企業為主體、高校和科研機構為基礎的開放式人才培養和梯隊建設體系，深入實施“廣聚英才計劃”，整合粵港澳大灣區新材料產業科技力量，引進和培養一批先進高分子材料及復合材料、高性能功能膜材料、生物材料、新能源材料等新型材料研發創新和工程技術骨干人才。瞄準國內外高端前沿材料領域頂尖人才，柔性引進國際一流前沿材料領域科學家、工程技術專家。充分利用本地院校科研力量，積極推進產教融合，支持廣州市內重點院校、科研機構加強新材料學科建設。加大技能人才培養力度，支持職業院校優化相關學科設置，推動材料專業向應用技術延伸。健全新材料科技人才評價體系，推動人才制度國際化發展，建立與國際接軌的人才引進、評價和服務保障機制。

 

　　（六）加強體制機制創新，優化新材料產業發展生態

 

　　加快建立廣州市新材料產業發展工作協調機制，強化各部門專項資金和重大項目的銜接，做好頂層設計和規劃統籌，系統解決新材料產業發展的重大問題。加大金融支持力度，研究新材料發展基金的運用方式，按照市場化運作、專業化管理的方式推動新材料創新成果產業化及推廣，鼓勵廣州基金、廣州產投、廣州工控等市屬國企投資基金投向新材料重點領域，鼓勵新材料企業通過產業引導基金、股權、債權等方式吸引和撬動社會資本加大投入。深化國際交流合作，加強與海內外新材料產業發達的園區、企業交流合作，發揮各自優勢特色，支持廣州新材料企業開展宣傳交流和國際合作，實現優勢互補、協同發展，深度融入全球新材料創新網絡。