高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”）是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、助力科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的前沿陣地，也是高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。當(dāng)前，我省高新區(qū)應(yīng)著力打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育”全創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)。

 

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”）是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、助力科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的前沿陣地，也是高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。據(jù)《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究報(bào)告2022》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究報(bào)告》）統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2022年我省46家參評(píng)高新區(qū)已占全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)33.09%的數(shù)量，完成了全省園區(qū)43.77%的技工貿(mào)總收入、40.38%的園區(qū)生產(chǎn)總值、46.59%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、41.06%的上繳稅金。

 

　　當(dāng)前，我省各級(jí)高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步圍繞確定的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育”全創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)。

 

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

 

　　提升高新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力

 

　　近年來(lái)，我省以科技創(chuàng)新支撐高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著，但依然存在基礎(chǔ)研究支撐不牢、工業(yè)“五基”（基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝及裝備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）短板突出等問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，代表我省基礎(chǔ)研究水平的知識(shí)創(chuàng)造能力排名全國(guó)第12位，落后于我省區(qū)域創(chuàng)新能力全國(guó)第8位的綜合排名。為此，須強(qiáng)化我省基礎(chǔ)研究，提升高新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力。

 

　　圍繞高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?？山梃b湖北武漢東湖高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)、安徽合肥高新區(qū)量子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞我省“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，補(bǔ)齊高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究短板，產(chǎn)生更多“0到1”“1到N”科研成果，以重大原始創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、迭代發(fā)展。

 

　　探索建立基礎(chǔ)研究先行示范區(qū)或先行示范產(chǎn)業(yè)。借鑒上海、西安等地經(jīng)驗(yàn)，探索“松綁放權(quán)”的基礎(chǔ)研究管理制度。以我省高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)對(duì)象，設(shè)立基礎(chǔ)研究先行示范區(qū)或先行示范產(chǎn)業(yè)，以五年作為一個(gè)資助周期，賦予其充分自主權(quán)，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)科研人員潛心研究。

 

　　創(chuàng)新基礎(chǔ)研究“政產(chǎn)學(xué)研金”深度合作機(jī)制。總結(jié)我省科技重大專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，在高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究“政產(chǎn)學(xué)研金”深度合作機(jī)制；借鑒江西組建中國(guó)科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院模式，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等大院大所大校大企的戰(zhàn)略合作，在智能制造、綠色制造、高端材料、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域組建新型基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，突破前沿科學(xué)難題和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。

 

　　加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

 

　　破解高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”難題

 

　　近年來(lái)，我省高新區(qū)將破解主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題作為科技創(chuàng)新工作的重中之重，取得了明顯成效。但部分主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍然“缺芯少魂”，工業(yè)“五基”領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難題依然存在，核心芯片、高檔數(shù)控機(jī)床、密封件和軸承、高端液壓件、關(guān)鍵原材料等仍然嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。

 

　　圍繞高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞高新區(qū)“兩主一特”或“一主一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題。比如工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)應(yīng)以提升高精密液壓傳動(dòng)技術(shù)和配套產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性為目標(biāo)，持續(xù)組織聯(lián)合攻關(guān)；電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)以研發(fā)高性能通用微處理器及應(yīng)用技術(shù)、深化“兩芯一生態(tài)”為核心，大幅提升自主可控能力。

 

　　探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)攻堅(jiān)新型舉國(guó)體制的湖南模式。圍繞高新區(qū)發(fā)展重大科技需求，整合優(yōu)化科技、發(fā)改、工信、教育等部門(mén)的科技項(xiàng)目和資源，形成推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。參照國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)營(yíng)模式，組建園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理。

 

　　試點(diǎn)“揭榜掛帥”“經(jīng)費(fèi)包干”等技術(shù)攻關(guān)新做法。張榜公布我省高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目，吸引有研究基礎(chǔ)、組織能力的科技領(lǐng)軍人才“揭榜掛帥”，匯聚一批具有拼搏奉獻(xiàn)精神和家國(guó)情懷的科技創(chuàng)新人才。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)之后，經(jīng)費(fèi)自由支配，并輔以“軍令狀”“里程碑式考核”等項(xiàng)目管理新方法。

 

　　加快院?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地

 

　　提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　高新區(qū)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的首選地，同樣是創(chuàng)新的孵化器。根據(jù)《研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2021年湖南高新區(qū)技術(shù)合同交易額376.96億元，同比增長(zhǎng)49.85%；當(dāng)年全省新增6家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器均落戶(hù)于高新區(qū)。但我省院?？萍汲晒徒涞貓@區(qū)的轉(zhuǎn)化率仍然較低，部分我省急需的科技成果被深圳、上海、重慶等地引進(jìn)轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”情況。為此，需要從以下方面謀求改革突破。

 

　　試點(diǎn)職務(wù)科技成果所有權(quán)制度改革。把握國(guó)家開(kāi)展改革試點(diǎn)契機(jī)，參考深圳立法模式，出臺(tái)政策明確職務(wù)科技成果所有權(quán)70%以上歸屬成果完成人（團(tuán)隊(duì)），可先在特定園區(qū)、大學(xué)和科研院所開(kāi)展試點(diǎn)；推廣湖南大學(xué)模式，推動(dòng)我省大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)將科技成果轉(zhuǎn)化成效與職稱(chēng)評(píng)定直接掛鉤。

 

　　加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。借鑒上海徐匯區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展中心模式，聯(lián)合投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、科技數(shù)據(jù)中心、科研評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)方，建設(shè)一批民營(yíng)非企業(yè)“區(qū)域型TTO”（技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室）平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化成果入駐、轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)策劃、產(chǎn)業(yè)落地等工作環(huán)節(jié)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

 

　　建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先行試驗(yàn)區(qū)。借鑒西安中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、廣州“五山—石牌”高校群建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，將岳麓山大學(xué)科技城打造為全省科技成果“第一轉(zhuǎn)化地”、創(chuàng)新企業(yè)“最佳孵化器”；整合行業(yè)資源，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新平臺(tái)，探索建設(shè)應(yīng)用性基礎(chǔ)研究成果的長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)化機(jī)制。

 

　　推動(dòng)科技型企業(yè)增量提質(zhì)

 

　　引領(lǐng)高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

 

　　根據(jù)《研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2021年湖南高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)4399家、科技型中小企業(yè)4424家，同比分別增長(zhǎng)20.32%、47.12%；全省75%的科創(chuàng)板上市企業(yè)落戶(hù)高新區(qū)。但我省依然存在科技型企業(yè)規(guī)模偏小、科技領(lǐng)軍企業(yè)不多等問(wèn)題。為此，應(yīng)采取有效措施推動(dòng)科技型企業(yè)增量提質(zhì)。

 

　　梯次培育科技型企業(yè)。借鑒浙江科技型企業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建并完善“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大、大變強(qiáng)”的科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，建設(shè)由科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等組成的科技型企業(yè)梯隊(duì)。

 

　　打造科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持三一重工、中聯(lián)重科、中車(chē)株機(jī)等科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與高校、科研院所等建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、博士后科研工作站，共同參與重大科技項(xiàng)目，以高水平科技成果搶占全球創(chuàng)新價(jià)值鏈高端，賦能高新區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞科技領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)，不斷壯大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)創(chuàng)新型集群建設(shè)，培育高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

 

　　【作者系湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）科技與生態(tài)文明教研部主任、教授，湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員】