上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例

 

　　（2022年9月22日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了促進人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化新一代人工智能科技創(chuàng)新策源功能，推動人工智能與經(jīng)濟、生活、城市治理等領(lǐng)域深度融合，打造人工智能世界級產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

 

　　第二條本條例所稱人工智能，是指利用計算機或者計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識并使用知識獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)。

 

　　本條例所稱人工智能產(chǎn)業(yè)，是指人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用所涉及的軟硬件產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件產(chǎn)業(yè)、智能軟件產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)；以及人工智能技術(shù)在經(jīng)濟、生活、城市治理等領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動的相關(guān)行業(yè)。

 

　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)從事人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用賦能與產(chǎn)業(yè)治理等活動，適用本條例。

 

　　第四條本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科技向善、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導(dǎo)的原則，建設(shè)開放生態(tài)融通、創(chuàng)新集群活躍、超級場景泛在、敏捷治理安全的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，建成具有國際影響力的人工智能“上海高地”。

 

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、應(yīng)用場景建設(shè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重大問題。

 

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全市總體要求和部署，做好本行政區(qū)域內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，加強人工智能場景應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升基層服務(wù)和治理的智慧化水平。

 

　　第六條市經(jīng)濟信息化部門是本市人工智能產(chǎn)業(yè)主管部門，負責(zé)規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)和推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

 

　　市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人工智能產(chǎn)業(yè)重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　市科技部門支持人工智能前沿基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推進人工智能技術(shù)治理等。

 

　　市網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作，負責(zé)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理和監(jiān)督管理等工作。

 

　　市市場監(jiān)管部門負責(zé)人工智能產(chǎn)業(yè)計量、標(biāo)準、檢驗檢測、認證認可、相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作。

 

　　市國資監(jiān)管、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、財政、統(tǒng)計、國家安全等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定相關(guān)政策措施，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

 

　　第七條市人民政府設(shè)立由高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織等專家組成的市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會，為本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大決策提供咨詢意見。

 

　　第八條人工智能行業(yè)協(xié)會及其他人工智能相關(guān)行業(yè)組織（以下統(tǒng)稱行業(yè)組織），應(yīng)當(dāng)依法維護會員合法權(quán)益，推動人工智能技術(shù)研發(fā)、推廣，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強行業(yè)自律，開展行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，制定標(biāo)準規(guī)范等，促進行業(yè)有序發(fā)展。

 

　　第九條本市鼓勵公民、法人和其他組織在人工智能領(lǐng)域開展各項創(chuàng)新活動，法律、法規(guī)以及國家和本市相關(guān)規(guī)定明確禁止事項除外。市經(jīng)濟信息化部門會同有關(guān)部門探索建立人工智能科研、應(yīng)用等領(lǐng)域的負面清單。

 

　　第十條本市推動長江三角洲區(qū)域（以下簡稱“長三角”）人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，探索共同推進跨區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、技術(shù)標(biāo)準互認、關(guān)鍵領(lǐng)域測試數(shù)據(jù)共享互認、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本分擔(dān)和利益共享等工作。

 

　　本市拓展與國內(nèi)其他區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)合作。

 

　　第十一條本市深化國際合作，依托中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等會展活動，組織和引進人工智能相關(guān)國際高水平學(xué)術(shù)會議、聯(lián)合創(chuàng)新機構(gòu)等，為相關(guān)主體參與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理提供國際合作平臺。

 

　　本市支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)和其他組織在人工智能基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準制定、人才培養(yǎng)等方面加強國際合作。

 

　　第十二條本市推動人工智能領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)普及工作，通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳人工智能產(chǎn)業(yè)新進展、新成效，加強人工智能領(lǐng)域倫理安全和社會價值觀引導(dǎo)。

 

　　第二章基本要素與科技創(chuàng)新

 

　　第一節(jié)基本要素

 

　　第十三條市經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)加強算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推動公共算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進算力基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，支持相關(guān)主體開展基于自主研發(fā)人工智能專用計算架構(gòu)的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開放應(yīng)用。

 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、科技等部門制定公共算力資源供給辦法，推動公共算力資源平臺建設(shè)與利用，加強算力科學(xué)調(diào)度，通過算力獎勵等方式，為人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共算力支持，保障中小企業(yè)獲得普惠的公共算力。

 

　　本市鼓勵相關(guān)主體參與算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展算力資源市場化交易，引導(dǎo)各行業(yè)合理有序使用算力資源，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施利用效能。

 

　　第十四條本市按照國家部署實施“東數(shù)西算”工程，協(xié)同長三角其他省市打造全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角國家樞紐節(jié)點，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提升數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)絡(luò)、跨地域數(shù)據(jù)交互能力，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展，保障人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展算力需求。

 

　　第十五條本市支持算法創(chuàng)新，通過政策支持、平臺構(gòu)建等方式，推動相關(guān)主體開展算法研發(fā)，實現(xiàn)算法可信化、硬件化、模塊化、系統(tǒng)化和平臺化，促進算法模型創(chuàng)新開發(fā)、應(yīng)用推廣。

 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)主體建設(shè)、運營針對自主技術(shù)的開源平臺、開源社區(qū)和開源項目等，推進開源軟件項目合規(guī)應(yīng)用，加速商業(yè)化培育，形成健康的開源開放生態(tài)。

 

　　第十六條本市推動算法模型交易流通。市經(jīng)濟信息化部門會同相關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)組織制定人工智能算法模型推薦目錄，降低算法模型交易風(fēng)險，提高算法模型交易效率。

 

　　本市鼓勵企業(yè)或者第三方機構(gòu)開展算法模型檢測與評估。對涉及公共利益的算法模型，鼓勵相關(guān)主體主動向市經(jīng)濟信息化等有關(guān)主管部門提交評估報告，并采取公眾可理解的方式對算法的基本原理、目的意圖等進行說明。

 

　　本市加強對算法模型的保護，促進算法模型合法應(yīng)用與推廣。市經(jīng)濟信息化部門會同相關(guān)部門圍繞與人工智能有關(guān)的數(shù)據(jù)集、算法設(shè)計、模型訓(xùn)練等，對經(jīng)檢測評估的算法模型開展備案制度探索。

 

　　本市鼓勵行業(yè)組織制定算法協(xié)同創(chuàng)新合作指引，完善算法模型交易流通中的利益分享機制。

 

　　第十七條本市推動人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。支持相關(guān)主體將數(shù)據(jù)與行業(yè)知識深度融合，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)算法設(shè)計、模型訓(xùn)練、產(chǎn)品驗證、場景應(yīng)用等需求。

 

　　本市鼓勵相關(guān)主體開展大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)協(xié)同研發(fā)，研制數(shù)據(jù)標(biāo)注的專業(yè)工具和系列標(biāo)準，建設(shè)面向人工智能訓(xùn)練的大數(shù)據(jù)實驗室，構(gòu)建大規(guī)模人工智能數(shù)據(jù)資源庫。

 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門開展人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加強對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)可用數(shù)據(jù)資源梳理，匯總行業(yè)重點數(shù)據(jù)資源，促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　第十八條本市依托公共數(shù)據(jù)開放機制，在經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域建立公共數(shù)據(jù)動態(tài)開放清單，在生命健康、自動駕駛等領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放，擴大面向人工智能產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)供給范圍。支持相關(guān)主體單獨或者聯(lián)合申請公共數(shù)據(jù)開放，保障中小企業(yè)、個人開發(fā)者等公平使用開放數(shù)據(jù)。

 

　　本市支持人工智能企業(yè)對人工智能應(yīng)用中生成的數(shù)據(jù)進行開發(fā)使用，鼓勵企業(yè)通過上海數(shù)據(jù)交易所開展相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易，合法合規(guī)創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值、分配數(shù)據(jù)增值收益，推動人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通交易。

 

　　第二節(jié)科技創(chuàng)新

 

　　第十九條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)等開展面向人工智能領(lǐng)域重大科學(xué)前沿問題的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

 

　　本市支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)等開展人工智能相關(guān)跨學(xué)科交叉領(lǐng)域的研究，承擔(dān)重大科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項。

 

　　第二十條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對人工智能重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺的支持力度，服務(wù)和推動相關(guān)國家實驗室創(chuàng)新發(fā)展、全國重點實驗室能力提升，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)等所屬人工智能研究機構(gòu)的建設(shè)。

 

　　第二十一條高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)等可以采取多種方式設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，探索與人工智能快速迭代特點相適應(yīng)的研發(fā)、試驗、應(yīng)用一體化模式，運用市場機制集成人工智能先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，開展研究開發(fā)、創(chuàng)新人才培育、成果應(yīng)用與推廣等活動。

 

　　第二十二條本市鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)等開展人工智能全領(lǐng)域創(chuàng)新和自主研發(fā)，支持開發(fā)研制核心系統(tǒng)和關(guān)鍵軟硬件，實現(xiàn)前沿技術(shù)及其應(yīng)用在底層接口、共性算法和數(shù)據(jù)處理協(xié)議等領(lǐng)域的自主可控。

 

　　第二十三條本市鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等面向社會開放人工智能領(lǐng)域大型科學(xué)儀器設(shè)施。

 

　　市經(jīng)濟信息化、科技部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門完善人工智能領(lǐng)域大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享激勵機制。

 

　　第二十四條本市加大在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目中對人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的布局，加大在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專項中對人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用的支持。

 

　　市科技部門應(yīng)當(dāng)在本市重大科技創(chuàng)新項目中設(shè)立人工智能專項，支持開展人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)理論以及核心技術(shù)研究。

 

　　第二十五條本市推動科研項目立項和組織管理方式改革，賦予人工智能創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，支持對承擔(dān)人工智能重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。

 

　　本市探索賦予科研人員人工智能領(lǐng)域職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。

 

　　第二十六條本市建立有利于促進人工智能領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，推動相關(guān)主體開展科技成果轉(zhuǎn)化合作，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵設(shè)立各類人工智能領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

 

　　第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　第一節(jié)一般規(guī)定

 

　　第二十七條本市應(yīng)當(dāng)為人工智能企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境，采取措施完善人工智能軟硬一體化生態(tài)建設(shè)，強化人工智能企業(yè)集聚，建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　第二十八條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，引進國內(nèi)外人工智能龍頭企業(yè)在本市建立總部機構(gòu)、拓展新興業(yè)務(wù)；對于擁有較強創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，強化投融資、研發(fā)、人才、市場等政策支持，提升企業(yè)核心技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，培育世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　本市引進國內(nèi)外一流研究機構(gòu)和人才團隊，孵化培育人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

 

　　第二十九條本市支持人工智能龍頭企業(yè)開放人工智能操作系統(tǒng)、算法框架、共性技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　第三十條本市打造人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強項目引進力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

 

　　本市鼓勵人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、上市輔導(dǎo)、投融資對接、租金減免等方面提供服務(wù)。

 

　　市經(jīng)濟信息化等部門可以按照有關(guān)規(guī)定，對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智能化程度開展評估。

 

　　第三十一條本市統(tǒng)籌各類專項資金，對人工智能基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用、人才引進和重要國際合作交流予以支持。對于獲得市級資金支持的企業(yè)、機構(gòu)或者項目，各區(qū)可以給予相應(yīng)配套支持。

 

　　市、區(qū)財政部門聚焦人工智能智能芯片首輪流片、人工智能首臺（套）重大技術(shù)裝備、人工智能首版次軟件應(yīng)用、人工智能首版次軟件產(chǎn)品等新技術(shù)、新產(chǎn)品，對符合條件的創(chuàng)新項目加強專項支持，探索開展貸款貼息等支持方式。

 

　　本市鼓勵人工智能研發(fā)投入，企業(yè)可以將人工智能產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新成本列入研發(fā)費用，按照國家規(guī)定實行加計扣除。

 

　　第三十二條市、區(qū)有關(guān)部門對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的人工智能重點項目，可以按照有關(guān)規(guī)定對用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等予以支持，在算力能耗指標(biāo)、終端通訊頻譜資源、項目電力容量接引等方面予以優(yōu)先保障。

 

　　第三十三條本市通過風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金及資本市場融資等多種渠道，引導(dǎo)社會資本支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　本市鼓勵國有資本參與人工智能產(chǎn)業(yè)投資，市國資監(jiān)管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全適應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國資監(jiān)管制度。本市通過設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)基金等政府性基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，調(diào)動各類社會資源，重點支持人工智能領(lǐng)域早期項目和初創(chuàng)型高成長性企業(yè)。

 

　　市地方金融監(jiān)管、經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的人工智能企業(yè)在科創(chuàng)板等資本市場上市融資。

 

　　本市鼓勵銀行等金融機構(gòu)為人工智能企業(yè)提供專項貸款支持。

 

　　第三十四條本市鼓勵高等學(xué)校設(shè)立人工智能相關(guān)學(xué)科和交叉學(xué)科，支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構(gòu)共建產(chǎn)教融合育人基地，加強復(fù)合型人才培養(yǎng)。

 

　　本市應(yīng)當(dāng)完善人工智能領(lǐng)域人才評價標(biāo)準，推動人工智能工程技術(shù)人員中、高級職稱評審以及人工智能訓(xùn)練師考評等工作；探索引入、融合國際化人工智能領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)項目，實施數(shù)字技術(shù)工程師培訓(xùn)和評價。

 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市人力資源社會保障等部門將人工智能領(lǐng)域的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才政策支持范圍，在戶籍和居住證辦理、住房、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面提供便利。

 

　　第三十五條本市加強人工智能領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護,健全人工智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護和標(biāo)準化互動支撐機制，推動人工智能創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化，促進人工智能新技術(shù)應(yīng)用推廣；根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，支持將人工智能領(lǐng)域相關(guān)專利申請列入專利快速審查與確權(quán)服務(wù)范圍，完善人工智能領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)作保護、快速維權(quán)和海外維權(quán)制度。

 

　　第三十六條本市鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)按照國家規(guī)定開發(fā)適應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)特點的保險產(chǎn)品，覆蓋產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等全周期經(jīng)營活動。

 

　　本市支持相關(guān)主體在應(yīng)用人工智能產(chǎn)品和服務(wù)時購買相關(guān)保險產(chǎn)品。

 

　　第三十七條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持本市人工智能企業(yè)與相關(guān)行業(yè)組織在人工智能國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用，參與算法性能、數(shù)據(jù)安全、隱私保護、產(chǎn)品兼容性、性能測試等方面技術(shù)標(biāo)準的制定。

 

　　市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定人工智能地方標(biāo)準，指導(dǎo)市人工智能標(biāo)準化技術(shù)委員會加強相關(guān)地方標(biāo)準技術(shù)歸口工作。市市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人工智能企業(yè)與相關(guān)行業(yè)組織先行研究制定與人工智能相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準。經(jīng)自愿申請和第三方機構(gòu)評價，符合國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進要求的，可以在標(biāo)準文本上使用人工智能“上海標(biāo)準”的專門標(biāo)識。

 

　　第三十八條本市建立人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類體系。市統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同市經(jīng)濟信息化部門制定人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準，開展人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，為評估行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、制定政策措施等提供支撐。

 

　　第二節(jié)重點促進

 

　　第三十九條本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)全球人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，通過加大政策支持、建設(shè)創(chuàng)新體系、推動集群發(fā)展等方式，促進基礎(chǔ)硬件、關(guān)鍵軟件、智能產(chǎn)品等方面高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第四十條本市支持相關(guān)主體開展基于先進架構(gòu)的高效能智能芯片設(shè)計創(chuàng)新，研制云端芯片和云端智能服務(wù)器，布局類腦芯片，強化軟硬件協(xié)同適配，支持聯(lián)合建設(shè)研發(fā)測試和應(yīng)用平臺，加強技術(shù)協(xié)同和芯片架構(gòu)互聯(lián)互通，提升智能芯片產(chǎn)品和技術(shù)競爭力，培育智能芯片應(yīng)用生態(tài)體系。

 

　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)推動自主技術(shù)智能芯片在算力基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目中的應(yīng)用。

 

　　第四十一條本市支持相關(guān)主體加強人工智能框架軟件的研發(fā)和應(yīng)用，研制引擎框架工具體系，深化人工智能框架與平臺應(yīng)用，強化人工智能框架軟件和芯片等硬件相互適配、性能優(yōu)化和應(yīng)用推廣。

 

　　本市支持相關(guān)主體開發(fā)人工智能系統(tǒng)軟件，開發(fā)推廣機器自我學(xué)習(xí)系統(tǒng)，鼓勵相關(guān)主體開發(fā)面向智能產(chǎn)品的操作系統(tǒng)，促進各類應(yīng)用功能開發(fā)。

 

　　第四十二條本市推動智能機器人軟硬件系統(tǒng)標(biāo)準化和模塊化建設(shè)，支持培育智能機器人系統(tǒng)集成商，鼓勵相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品使用方與金融機構(gòu)采用產(chǎn)品租賃、服務(wù)采購等方式，拓展智能機器人應(yīng)用場景。

 

　　市經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動行業(yè)組織制定機器人智能化水平分級、應(yīng)用安全測試等標(biāo)準，引導(dǎo)智能機器人技術(shù)迭代，保障智能機器人的信息安全和使用安全。

 

　　第四十三條本市支持開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)、操作系統(tǒng)、專屬芯片和核心零部件的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

 

　　本市支持相關(guān)主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在本市公路（含高速公路）、城市道路（含城市快速路）以及特定區(qū)域范圍內(nèi)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、示范應(yīng)用和示范運營。具體規(guī)定由市經(jīng)濟信息化、交通、公安等部門制定。

 

　　第四十四條本市鼓勵無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）、無人機起降點及通用機場、無人機運行管理服務(wù)平臺，加強多部門協(xié)同監(jiān)管，通過運行管理服務(wù)平臺提供航路航線規(guī)劃、電子圍欄設(shè)置等服務(wù)，支持拓展無人機應(yīng)用場景。

 

　　本市鼓勵無人船產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善無人船電子航道測繪、智能航運通信等保障體系，在特定區(qū)域開展無人船航道測試。

 

　　第四十五條本市支持相關(guān)主體開展人工智能醫(yī)療器械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在智能輔助診斷算法、手術(shù)定位導(dǎo)航、融合腦機接口等方面加強攻關(guān)突破；加強人工智能醫(yī)療器械注冊審批相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)，支持相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品進入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序；支持探索符合條件的人工智能醫(yī)療器械在臨床應(yīng)用中的收費模式。

 

　　第四章應(yīng)用賦能

 

　　第一節(jié)一般規(guī)定

 

　　第四十六條本市推動人工智能在經(jīng)濟、生活、城市治理等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵各相關(guān)組織采用產(chǎn)品租賃、服務(wù)采購、系統(tǒng)集成、融資租賃等方式，利用人工智能技術(shù)和產(chǎn)品開展研發(fā)、制造、服務(wù)、管理等業(yè)務(wù)。

 

　　市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定并定期更新人工智能示范應(yīng)用清單，指導(dǎo)有關(guān)方面加強人工智能在經(jīng)濟、生活、城市治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　　本市國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和其他法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)率先落實人工智能示范應(yīng)用清單，根據(jù)需要優(yōu)化采購制度，健全交易機制，采購和使用安全、可靠的人工智能相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

 

　　第四十七條本市推廣人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用。對于符合條件的新產(chǎn)品和首發(fā)應(yīng)用，按照相關(guān)政策給予支持。政府采購的采購人經(jīng)依法批準，可以通過非公開招標(biāo)方式，采購達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的創(chuàng)新產(chǎn)品。

 

　　市經(jīng)濟信息化部門會同市科技等部門將符合條件的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)納入本市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。

 

　　第四十八條本市建立人工智能應(yīng)用場景開放制度。市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)激勵機制，定期征集和發(fā)布應(yīng)用場景需求和示范解決方案清單，搭建真實場景測試環(huán)境，促進場景培育、發(fā)現(xiàn)、實施和示范性場景推廣。

 

　　參與人工智能應(yīng)用的相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)推動應(yīng)用場景優(yōu)化升級與持續(xù)運營。鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等多元主體參與人工智能場景建設(shè)和運營。

 

　　第四十九條市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)組織等制定人工智能的應(yīng)用成效評估方法，建立人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的智能化水平評價機制，探索評估人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的社會綜合影響，推動人工智能深度應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新。

 

　　第五十條浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的作用，開展人工智能領(lǐng)域制度創(chuàng)新試點，加快人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。

 

　　浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)探索建立算力、算法模型、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等人工智能資產(chǎn)評估體系，推動相關(guān)行業(yè)組織等制定人工智能資產(chǎn)評估導(dǎo)則，構(gòu)建人工智能資產(chǎn)評估指標(biāo)，支持相關(guān)機構(gòu)在浦東新區(qū)開展人工智能資產(chǎn)評估。

 

　　市有關(guān)部門和浦東新區(qū)人民政府根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化運營、人工智能醫(yī)療器械和人工智能輔助藥物研發(fā)的技術(shù)攻關(guān)、無人機和無人船的測試與運營等領(lǐng)域加大創(chuàng)新試點力度。

 

　　第二節(jié)經(jīng)濟應(yīng)用

 

　　第五十一條本市推動人工智能、信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用。支持企業(yè)通過促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項政策開展技術(shù)改造升級，促進制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

 

　　第五十二條本市推動人工智能、大數(shù)據(jù)與金融業(yè)深度融合，推動金融業(yè)提升金融多媒體數(shù)據(jù)處理和理解能力，促進金融業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，開展智能金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

 

　　本市支持金融機構(gòu)等市場主體應(yīng)用智能投資顧問、智能客戶服務(wù)、智能風(fēng)險控制等人工智能技術(shù)和裝備，提升金融風(fēng)險智能預(yù)警和防控能力。

 

　　第五十三條市有關(guān)部門支持企業(yè)應(yīng)用基于人工智能的新型商務(wù)服務(wù)和決策系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)在商務(wù)領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用跨媒體分析與推理、知識計算引擎等新技術(shù)，促進商務(wù)智能化轉(zhuǎn)型。

 

　　第五十四條市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字智能化升級，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用智能化裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等新興智能物流裝備，提升物流環(huán)節(jié)自動化、智能化水平。

 

　　第三節(jié)生活應(yīng)用

 

　　第五十五條本市鼓勵人工智能技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用，推動人工智能提升信息搜索的匹配與可預(yù)測，拓展社交中的內(nèi)容生產(chǎn)與人際交互方式，促進電子商務(wù)線上線下融合發(fā)展。

 

　　第五十六條本市推動人工智能常態(tài)化融入教學(xué)、管理、資源建設(shè)等全流程應(yīng)用，建立與智能時代相匹配的新型現(xiàn)代教育體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系；構(gòu)建數(shù)字孿生學(xué)校，探索數(shù)字化實驗、實訓(xùn)、場館等應(yīng)用建設(shè)；探索應(yīng)用人工智能技術(shù)豐富教育資源供給，建設(shè)智能化開放教育資源平臺。

 

　　本市鼓勵教育機構(gòu)、企業(yè)等在多種學(xué)習(xí)場景中提供智能化、精準化、個性化服務(wù)，助力智能教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

 

　　第五十七條本市推動人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建智能醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，建立人工智能賦能醫(yī)療服務(wù)新模式，提升醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新能力，促進醫(yī)療領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型；支持醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)用、開發(fā)人機協(xié)同的智能醫(yī)療系統(tǒng)，鼓勵開發(fā)柔性可穿戴、生物兼容的智能生理監(jiān)測系統(tǒng)。

 

　　第五十八條本市推動人工智能應(yīng)用提高城市養(yǎng)老品質(zhì)，加大對城市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級；鼓勵相關(guān)主體采用人工智能技術(shù)、智能終端、數(shù)字化平臺等，提供養(yǎng)老便民服務(wù)；鼓勵相關(guān)主體開發(fā)智能化、適老化養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。

 

　　第四節(jié)城市治理應(yīng)用

 

　　第五十九條本市推動人工智能應(yīng)用提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，在政府信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面加大人工智能技術(shù)的應(yīng)用和投入。

 

　　本市加強政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合建設(shè)，開發(fā)適用于政務(wù)服務(wù)和決策的人工智能平臺，創(chuàng)新應(yīng)用人工智能技術(shù)，對城市運行狀態(tài)加強動態(tài)、智能、精準監(jiān)測。

 

　　第六十條本市加強智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等智能終端的科學(xué)部署，加強人工智能技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用融合，支持實現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的精準交互。

 

　　第六十一條本市建設(shè)城市運行智能中樞，建立分布式、多中心城市數(shù)據(jù)中樞體系，推動實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵開發(fā)面向數(shù)字城市不同應(yīng)用場景的人工智能解決方案，建設(shè)城市數(shù)字孿生平臺。

 

　　第六十二條本市在城市治理中全面推進人工智能場景應(yīng)用，圍繞社區(qū)治理、公共安全、交通管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)以及建筑玻璃幕墻管理等領(lǐng)域，深化人工智能全面應(yīng)用，提升城市整體運行和決策效率，提高公共衛(wèi)生等突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

 

　　第六十三條本市支持建設(shè)智慧司法系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)應(yīng)用、司法公開和動態(tài)跟蹤等功能，促進人工智能在案件分流、證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析等方面的應(yīng)用，提升司法系統(tǒng)智能化水平。

 

　　第五章產(chǎn)業(yè)治理與安全

 

　　第六十四條本市堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對人工智能應(yīng)用開展安全檢查和監(jiān)管。

 

　　第六十五條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，順應(yīng)人工智能快速迭代的特點，制定、修改或者廢止相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準，探索分級治理和沙盒監(jiān)管，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，拓展人工智能發(fā)展空間。

 

　　對高風(fēng)險的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)實行清單式管理，遵循必要、正當(dāng)、可控等原則進行合規(guī)審查。對中低風(fēng)險的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)采用事前披露和事后控制的治理模式，促進先行先試。具體辦法由市人民政府另行制定。

 

　　市有關(guān)部門可以就人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施促進公民、法人和其他組織依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　第六十六條本市設(shè)立人工智能倫理專家委員會，履行下列職責(zé)：

 

　　（一）組織制定人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范指南；

 

　　（二）指導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織等開展人工智能領(lǐng)域倫理理論研究和探索，推動參與國內(nèi)外人工智能領(lǐng)域倫理重大問題研討和規(guī)范制定；

 

　　（三）推動人工智能企業(yè)探索建立倫理安全治理制度；

 

　　（四）對涉及生命健康、公共安全等重點領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的潛在風(fēng)險開展評估；

 

　　（五）開展人工智能領(lǐng)域倫理咨詢活動，為相關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)；

 

　　（六）開展人工智能領(lǐng)域倫理安全教育和宣傳。

 

　　第六十七條相關(guān)主體開展人工智能研發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，增強倫理意識，并不得從事下列行為：

 

　　（一）提供危害國家安全或者社會公共安全的產(chǎn)品和服務(wù)；

 

　　（二）提供危害用戶人身或者財產(chǎn)安全、侵害個人隱私或者個人信息權(quán)益的產(chǎn)品和服務(wù)；

 

　　（三）提供因民族、種族、性別、年齡、職業(yè)和宗教信仰等歧視用戶的產(chǎn)品和服務(wù)；

 

　　（四）利用算法技術(shù)實施價格歧視或者消費欺詐等侵害消費者權(quán)益的行為，實施壟斷或者不正當(dāng)競爭等行為；

 

　　（五）利用深度合成技術(shù)實施國家禁止的行為；

 

　　（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和公序良俗的行為。

 

　　第六十八條利用生物識別技術(shù)提供服務(wù)的主體以及提供技術(shù)支持的主體(以下簡稱生物識別服務(wù)提供者），應(yīng)當(dāng)采取安全可控的技術(shù)保障措施，建立健全算法管理制度。市網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)對生物識別信息加強監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)生物識別服務(wù)提供者提供相關(guān)服務(wù)。

 

　　第六十九條用人單位在使用人工智能技術(shù)輔助勞動紀律管理、勞動者工作調(diào)度、招聘和晉升決策等應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和倫理規(guī)范，不得設(shè)置歧視性條件，保護勞動者合法權(quán)益。

 

　　第七十條本市加強人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、助殘等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升老年人、殘疾人、婦女、未成年人等特殊群體的生活品質(zhì)。提供智能化公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人、婦女、未成年人等特殊群體需求，設(shè)置必要的替代方案。

 

　　第六章附則

 

　　第七十一條本條例所指的人工智能技術(shù)是國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》列明的人工智能技術(shù)，包括機器學(xué)習(xí)、知識圖譜、自然語言處理、計算機視覺、人機交互、生物特征識別、虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）等關(guān)鍵技術(shù)。

 

　　第七十二條本條例自2022年10月1日起施行。