鄉村振興，產業興旺是基礎，是解決“三農”事業發展問題的前提。前不久，農業農村部編制印發《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》，這是我國首次對鄉村產業發展作出全面規劃。文件提出，到2025年要實現鄉村產業體系健全完備，質量效益明顯提升，內生動力持續增強。為此，人民網記者就《規劃》編制背景、總體要求、發展目標、重點任務和保障措施等有關情況，對農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德進行了專訪。

人民網：《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》首次對鄉村產業做出規劃，對未來“三農”發展有何意義？

曾衍德：鄉村產業內涵豐富、業態類型多樣，涉及面也很廣。鄉村產業發展，對“三農”發展引領性非常突出。習近平總書記指出，產業興旺是解決農村一切問題的前提。這一重要論斷，深刻地闡釋了發展鄉村產業的重要性，也為鄉村產業發展指明了方向。農業農村部編制《全國鄉村產業發展規劃》，就是對這一重要論斷的具體貫徹。《規劃》對“三農”發展的重要意義體現在以下幾點：

一是提升農業。傳統農業都是以種養為主，后端發展不充分，二三產業不發達。這是農業質量效益不高的一個重要原因。解決這一問題，就要大力發展鄉村產業，構建農業產業體系、經營體系和生產體系。更重要的一點，通過產業鏈延伸、功能價值發掘，使農業在組織形式、經營方式發生質的飛躍，農業現代化在更高水平上實現。

二是富裕農民。過去，農民都集中在傳統種養業上，增收面不寬、點不多。現在，大力發展鄉村產業，引導農民就地就近就業、在二三產業增收，人在“家門口”就業，增收在“農業外”。更主要的一點，通過多種利益聯結方式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。比如，各地正在引導發展的農業產業化聯合體，就是帶動農民就業增收的重要途徑。

三是繁榮農村。過去，一些地方沒有產業，資金進不來，資源盤不活，人也走了，鄉村凋敝。現在，通過發展鄉村產業，聚集更多資源要素到鄉村，讓產業興旺起來，農村基礎設施大改善，農民生活條件大改善，農業生態環境大改善，農村就更加繁榮了。

人民網：此次《規劃》中，特別提及要推進農村創新創業，您怎么看到近年來興起的返鄉入鄉創業熱潮？未來會有怎樣的發展趨勢？會在鄉村振興中起到什么作用？

曾衍德：農村創新創業熱潮興起，標志著城鄉格局在發生新的變化。由于歷史和體制機制的原因，城市產業發展和就業機會都比農村多，在上世接90年代，興起的農民工進城“打工潮”，是中國經濟發展的一個重要標志，體現的是中國工業化的起步。一定意義上講，農民工對我國工業化、城鎮化貢獻是突出的。如今，中國工業化和城鎮化進入了新階段，工業要轉型升級，城鎮要走新型道路，這一過程，農村成為承接城市產業轉移和新型城鎮化的重要機遇，返鄉入鄉創業成為一種新熱潮，這就成自然了。

農村創新創業發展將是帶動鄉村產業發展的重要動能。返鄉入鄉人員多是文化層次較高、應對市場能力較強、資金積累較為豐裕的人群，他們的先進理念和經驗，對鄉村產業發展有大的促動。特別要看到，習近平總書記提出，形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一重要思想和重大戰略，給鄉村產業發展帶來前所未有的機遇。國內大循環，鄉村產業是最大的潛力所在。我們相信，未來一個時期，農村創新創業的隊伍會越來越大、層次會越來越高、領域越來越廣，廣袤鄉村將迎來新的發展階段。

農村創新創業在鄉村振興中將起到積極的引領作用。主要體現在兩個方面：一是引領產業升級。過去，鄉村產業都是“小散弱”的企業，資源利用不充分，質量效益也不高。返鄉入鄉創業者將以新的理念，以產業鏈延伸為主線，對農業進行全方位、深度開發，帶動鄉村產業“騰籠換鳥”“鳥槍換炮”“電商換市”。二是，引領產銷對接。過去，鄉村產業產品市場拓展不開、銷路不廣，也影響企業的效益。現在，返鄉入鄉創業人員利用現代信息技術，改造傳統農村營銷體系，發展新型產銷模式，使產區與銷區、農村與城市更近了，產品銷售時間縮短了、空間拓寬了。

人民網：在留住和吸引人才方面，各地應如何營造好的營商環境和創新創業氛圍？

曾衍德：有一句話，人往高處走，水往低處流。這最能體現人才的吸流效應。盡管目前農村營商環境有很大改善，更多的人才向農村流動，這是一種新的趨勢。但要把這一趨勢引導好、實現好，還要做很多工作。從各地采取的措施看，主要有以下幾點：

一是政策留人。近幾年，中央出臺了一系列政策，鼓勵科技人員包括事業單位人員到農村創業。同時，各地還出臺了吸納人才的各類政策，包括創業補助、住房補貼、子女教育等政策，吸引更多人才到農村去。現在看，各地在加快實施鄉村振興戰略，還會出臺一些新的政策，吸引人才到農村去創業。

二是環境留人。要吸引更多的科技人才包括城市人才到農村去，一定要有一個好的環境。比如說，一個地方有什么資源優勢，到哪兒去申請辦企業，需要哪些條件，應該有一個服務創業的窗口。近些年，不少地方都設立了創新創業的服務中心和投資的服務窗口，為到鄉村創業的人提供全方位、一站式的服務。

三是事業留人。現在，很多的城市資本到鄉村投資興業，取得了較好的成效。這是一批扎根鄉村、服務農業、致富農民的帶頭人。今后，要弘揚鄉村企業家精神，推介一批在鄉村產業中作出突出貢獻的鄉村企業家，對他們要高看一眼、厚愛三分，讓他們愿意在鄉村創業、扎根鄉村，與農村繁榮共同進步、共同成長。

人民網：2019年，農產品網絡銷售額4000億元。《規劃》提出，到2025年，農產品網絡銷售額達到1萬億元，年均增長16.5%。要實現這么快的增長，需要從哪幾個方面入手？

曾衍德：這些年，農村電商發展很快，一些鄉土特色產品很快就進入城市消費者手中。這是信息化帶動的新變化，也是鄉村數字化的新標志。目前，農產品網絡銷售規模還不大，僅有4000億元。《規劃》提出，到2025年，農產品網絡銷售額達到1萬億元。這一目標，是可行的，實現這一目標，還需付出很大的努力。主要是以下幾個方面入手：

一是培育農村電子商務主體。引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局，構建農村購物網絡平臺。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點。

二是擴大農村電子商務應用。在農業生產、加工、流通等環節，加快互聯網技術應用與推廣。在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，拓展農產品、特色食品、民俗制品等產品的進城空間。

三是改善農村電子商務環境。實施“互聯網 ”農產品出村進城工程，抓住國家“兩新一重”建設的新機遇，完善鄉村信息網絡基礎設施，加快發展農產品冷鏈物流設施。建設農村電子商務公共服務中心，加強農村電子商務人才培養，營造良好市場環境。

人民網：新型城鎮化建設，如何與鄉村振興戰略更好地融合在一起？

曾衍德：這是經濟發展到一定階段以后，對城鄉融合發展提出的新要求。新型城鎮化與鄉村振興戰略的融合，就是新時代的一個契合點。

一是推進產業融合。依托農業農村資源，融入城市二三產業的現代產業要素，將城市工業化標準理念和服務業人本理念導入農業農村，實現農村一二三產業融合發展，催生新產業新業態新模式，構建以種養業為基礎、以加工業為支撐、以商貿服務為引領的鄉村產業體系。

二是促進產城融合。在鄉村產業聚集發展中，與城鎮發展結合起來，以產帶城、以城促產、產城互動、融合發展。這利于資源的高效利用，也促進產業的轉型升級。讓產業的要素與城鎮的發展有機銜接、共同促進。

三是帶動城鄉融合。在鄉村中引入城鎮的現代設施，使鄉村的基礎設施和公共服務與城鎮逐步均等化，在城鎮中引入鄉村的田園風光、綠水青山等元素，使城鎮的風貌與鄉村逐步均等化，城鎮讓生活更美好，鄉村讓人們更向往。