重磅！東莞水鄉功能區產業協同發展規劃正式發布
重磅！東莞水鄉功能區產業協同發展規劃正式發布
來源：未知 日期：2020-06-15 點擊：次
水鄉首部產業協同發展規劃正式出爐——6月12日，水鄉管委會發布《東莞水鄉功能區產業協同發展規劃（2020-2035年）》（以下簡稱“產業協同規劃”），今后一段時期，水鄉功能區將以企業分等定級評價體系為引領，以5G+智能制造、生命健康、現代服務業為主導方向，重點布局打造8個產業主題島，構建富有水鄉特色的“12348”現代產業體系，努力將水鄉功能區建設成為“灣區融通中心，創意嶺南水鄉”。
整份規劃共分七個部分，不僅全面梳理了當前水鄉發展基礎和形勢，也對未來思路與目標、重點產業、空間布局、戰略任務、產城工程、保障措施和實施方案等進行了系統安排。之所以將規劃名稱加入“協同”二字，充分體現了市委統籌精神，向外界傳遞出了水鄉產業發展的新信號和發力點。
這份規劃將是今后一段時期水鄉功能區統籌產業發展的導航儀,是引導資源配置的重要工具，是指引水鄉新舊動能轉換的操作指南，對于引領水鄉產業高質量發展具有深遠影響和重要意義。
構建具有水鄉特色的“12348”現代產業體系
經過近一年時間醞釀，產業協同發展規劃歷經調研、撰寫、征求市直部門及五鎮意見、專家評審、會議審定等程序形成定稿，明確了富有水鄉特色的“12348”現代產業體系。其中：
“1”即以企業分等定級評價為總引領，科學匹配資源，加速動能調整，是實現水鄉高質量發展的重要支撐；
“2”即以“內外協同”為原則，通過對大灣區城市與五鎮的現狀進行深度分析，精準指引水鄉產業發展方向；
“3”即聚焦“5G+智能制造、生命健康、現代服務業”三個主導方向，打造融通發展、特色發展的水鄉經濟；
“4”即以“引領、示范、支撐、手段”為四大舉措，確保產業協同規劃落到實處；
“8”即形成8個新興產業主題島，構建增量產業，帶動和傳統產業轉型升級的示范力量。
打造灣區融通中心 創意嶺南水鄉
產業協同規劃提出，按照“5年起好步，10年大發展，15年鑄新城”的路徑，水鄉功能區以“灣區融通中心，創意嶺南水鄉”為引領，力爭2025年基本建成產業與城市高端發展的基礎，基本建成規模大、效益好、創新強、產業鏈完整的現代產業體系，及泛舟、戲水、聞曲、望海、賞食、康養的城市格局。
力爭到2030年，初步建成國內有影響力全產業鏈綜合體，生命健康產業集聚區，成為深港澳科創走廊上具有鮮明特色的重要創新節點、灣區水鄉特色旅游目的地，灣區知名的、有水鄉特色的會展經濟集聚區。
力爭到2035年，水鄉功能區的開發建設基本完成，區域整體實現趕超發展，建成基礎設施和公共服務完善、產業創新發展能力強、經濟輻射帶動作用明顯的宜居、宜業、創新、創業、創智、創富的現代化產業新城。
解讀“12348”水鄉現代體系
“1”
開啟分等定級改革 繪制水鄉產業地圖
產業規劃提出，要以“企業分等定級評價”為總引領，實現水鄉高質量發展的重要支撐。聚焦“拓空間”和“強要素”，創新性對水鄉功能區現有存量企業項目按照科學合理的標準、模型、公式，對其產出效益、稅收貢獻、排放污染、單位耗能等進行精準畫像，實施分等定級評價。
打造“水鄉產業地圖”，把握上報制造業供給側結構性改革試點項目的契機，基于市地理信息化平臺，摸查現有存量企業的產業類型、土地面積、土地性質、建筑面積、規劃指標、產出效益等關鍵指標數據，形成分等定級畫像。同時將水鄉空間規劃、區域規劃、產業發展規劃等專項規劃以及各鎮各級規劃成果進行集成，“一張圖”實施管理，推進規劃信息互聯互通、歸集共享，更好發揮發展規劃戰略導向作用。
依托“水鄉產業服務地圖”，建立定期企業登記更新數據機制，以企業產出效益、稅收貢獻、排放污染、單位耗能等具體指標，客觀、公正、科學的對企業建立分等定級評價體系。
依托企業分等定級評價的結果，進行“優先發展、鼓勵提升、整治改造、倒逼轉型”的差異化引導扶持，集中資源力量扶優培強，倒逼落后產能出清，既有利于增強企業轉型發展動力，又利于拓展產業空間，推進城市品質提升。
“2”
通過內外協同 找準水鄉產業定位
當前，立足于我市處于粵港澳大灣區、深圳先行示范區、省改革創新實驗區“三區”疊加的重大歷史機遇下，水鄉管委會結合五鎮發展實際，以“內+外”兩個協同為原則，精準制定水鄉產業發展方向。
所謂“內協同”，就是產業規劃充分解構了水鄉5鎮現有產業基礎，對五鎮經濟結構、支柱產業、龍頭企業、發展現狀等進行深度剖析，摸清產業家底，全面吸收水鄉5鎮總體規劃、近期建設規劃等16份規劃精神，謀劃增量產業選擇池；
所謂“外協同”，就是產業規劃從區域協同的角度來選擇水鄉重點發展的產業領域，詳細梳理廣州、深圳、香港等先進城市的產業體系，為水鄉有效承接輻射溢出打基礎。從共建大灣區先進產業通道的角度來豐實水鄉的產業選擇體系。依托東莞西站的綜合交通樞紐功能和麻涌港的港口優勢，水鄉是大灣區構建產業通道不可或缺的重要支點。
“3”
打造三大新主導產業體系
實現錯位發展、特色發展
未來，水鄉功能區將聚焦5G+智能制造、生命健康、現代服務業三個方向，打造錯位發展、特色發展的水鄉經濟。基于水鄉發展基礎，通過對大灣區周邊區域產業體系的對標研究，經過反復論證，確定水鄉差異發展、特色發展的鎮域產業。
以5G+智能制造全生態產業鏈、生命健康，以及特色旅游、會展、數字創意、智慧供應鏈、科技服務等現代服務產業為重點，打造大孵化后臺和智造支點來集聚產業和創新要素，帶動先進制造業和高技術產業發展。
通過高位發展、錯位發展和同位發展，主動融入大灣區和科技創新走廊，形成相互關聯、相互促進、耦合共生的現代產業體系，助推水鄉實現趕超發展，建設成為我市現代服務業高地以及經濟城市發展的新增長極。
“4”
配置“招商+指引“雙目錄
推出四大舉措確保規劃落地
管委會將以企業分等定級評價為引領，以“水鄉八島”為示范，以“招商+指引”雙目錄為支撐，以“升級一批騰退一批”為手段，通過4大舉措這套組合拳促進水鄉資源要素優化高效配置，構筑錯位發展、互補互促、協同聯動、圈層清晰、產業領先、市場占領、要素吸引的產業發展新格局，打造廣莞深新興產業通道。
其中，配置“招商+指引“雙目錄，即指結合產業規劃，配置《水鄉功能區產業招商引資引智目錄》和《東莞水鄉特色發展經濟區產業發展指引》，創新招商引資手段，形成優勢互補、協同發展的招商工作良好格局。
“升級一批騰退一批”即基于企業分等定級評價，以提高制造業發展的質量和效益為宗旨，實施分級別優先發展、鼓勵提升、整治改造、倒逼轉型，實行差別化管理。
“8”
布局水鄉八島
將八島打造成為水鄉新引擎
形成8個新產業主題島，打造“水鄉八島”示范引擎。由管委會統籌，根據重點產業發展路徑和水鄉近中期可開發土地資源，形成水鄉8個新產業主題島。細化招引項目在八島的合理布局，將八島打造成為水鄉經濟發展引擎、產業發展示范片區，強化八島的服務輻射功能，引領和帶動水鄉五鎮加快產業轉型升級和城市功能提升，實現水鄉功能區整體的跨越式發展。
根據重點產業發展路徑和水鄉近中期可開發土地資源，形成8個新產業主題島。構建高技術產業、先進制造業、現代服務業的帶動力量和傳統產業轉型升級和傳統園區升級改造的示范力量。
水鄉八島是指以麻涌TOD為主體，發揮佛莞城軌和蓮花山過江通道的通道優勢，聚焦5G等新一代信息技術產業，布局5G信息島；以望牛墩鎮雞心地塊為主體，依托水鄉中心醫院、廣東泗安醫院等資源，布局生命健康島；以東莞西站望牛墩單元為主體，布局水鄉金融服務島，大力發展服務業總部經濟；以道滘鎮九曲單元為主體，布局水鄉科創和粵港澳合作島；以東莞西站洪梅單元為主體，布局會展商務島；以洪梅鎮夏匯黎洲角單元為主體，布局水鄉文化旅游島；裝備智造島以中堂鎮北海仔地塊為主體，定位于轉型升級示范基地，聚焦新能源汽車、智能裝備等新興產業，推動傳統產業轉型升級；創意產業島以洪梅鎮梅沙地塊為主體，重點發展創意設計、影視傳媒、動漫游戲等數字創意產業，通過促進數字創意產業與傳統產業的融合發展，提升產業附加值。
明確四大措施五個工程
確保產業規劃落地
問丨如何確保產業規劃落地？
答丨我們將以“頂層規劃為引領，拓優空間為中心，招商引資為手段，重大項目為牽引，政策措施為支撐”，通過這套組合拳保障三大產業的發展。為此，產業協同規劃文本提出具體實施路徑，即產業規劃的落地保障計劃，明確了四大保障措施和五個產城重大工程。
下來，我們將重點構建水鄉產業服務地圖，探索實施企業分等定級評價，基于評價結果，進行“優先發展、鼓勵提升、整治改造、倒逼轉型”的差異化引導扶持，集中資源力量扶優培強，倒逼落后產能出清。同時，針對增量企業，進一步創新招商引資手段，制定招商地圖，確立招商路徑，梳理行動計劃，形成優勢互補、協同發展的招商工作良好格局，推動水鄉產業高質量發展。
