縣級“十四五”規劃作為一個特定的發展群體，各地給出了各種建議，但是本文認為項目建設和布局至關重要，通過項目的布局和邊界的界定優化縣級的戰略和定位，以定位來明確各項發展指標，明確各部門職責。
重大項目庫，主要涉及基礎設施、社會公益、生態環保、社會管理和產業發展、創新驅動等重點領域。其中，重大基礎設施項目涵蓋交通、通信、能源、水利及城市基礎設施等；產業發展項目涵蓋農業、制造業、戰略新興產業、現代服務業以及特色產業等；社會公益項目涵蓋文體廣電、教育醫療、就業保障、民政事務等；生態環保項目涵蓋生態建設、環境保護、節能和循環經濟等；社會管理項目主要涵蓋社會治理和應急救災體系建設等。
但是創新驅動項目，應擺在重要的位置，否則將會回到原來發展的老路上。
縣級實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發展動力系統。
雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板?？茖W發現對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發現科學規律。要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力。體制機制創新要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。
一個體系就是建設創新體系。要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。改進創新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制；完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會創新活力。
六大轉變就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變；發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉變；資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。
