“十四五”規(guī)劃大拐彎

面向“十四五”，當(dāng)下出現(xiàn)一個(gè)矛盾的現(xiàn)象：一方面，社會(huì)普遍感覺(jué)，形勢(shì)變化大、變化快；另一方面，落實(shí)到具體工作層面，人們又往往自覺(jué)不自覺(jué)地路徑依賴(lài)，繼續(xù)回到以往的套路上思考問(wèn)題。

出現(xiàn)這種狀況，根本上是對(duì)形勢(shì)的變化缺乏清晰、深刻的認(rèn)識(shí)，換句話說(shuō)，對(duì)形勢(shì)的變化還主要停留在感覺(jué)層面，而沒(méi)有深化到思想認(rèn)知層面。

實(shí)際上，在拐點(diǎn)時(shí)代，世界早已呈現(xiàn)跳躍性、顛覆性、革命性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其發(fā)展邏輯已由自我遞延為主變成外部變量為主，未來(lái)引領(lǐng)權(quán)重日益加大。

具體來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期，變局與危機(jī)疊加，這意味著從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)都面臨根本性切換，以往以經(jīng)濟(jì)建設(shè)或發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，將難以適應(yīng)“十四五”時(shí)期的要求。

因此，從政府到機(jī)構(gòu)、企業(yè)，要適應(yīng)危機(jī)與變化疊加 的時(shí)代，職能部門(mén)的設(shè)置與職責(zé)、組織建制與組織功能都需要進(jìn)行調(diào)整。

在這一層面上，如何平衡好歷史的延續(xù)與未來(lái)發(fā)展的要求之間的權(quán)重，以新思維、新思路引領(lǐng)規(guī)劃，推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展，直接決定著今后各方在“十四五”的站位。

城市發(fā)展新特征

21世紀(jì)最受全球矚目的，除了美國(guó)的高科技，就是中國(guó)的城市化。

中國(guó)城市化率從1949年僅10.64%增長(zhǎng)到19.99%用了30年，再增長(zhǎng)10%花了20年，1999年后僅10年暴增15.7%，2009年到2019年十年增長(zhǎng)14.01%，到2019年城市化率已突破60%。若按新世紀(jì)以來(lái)年均1%的增速發(fā)展，2035年中國(guó)城市化率也將達(dá)75%左右。未來(lái)城市將成為人口主要承載地。

不過(guò)，雖然城市化率仍在直線增長(zhǎng)，但城市化發(fā)展方式卻不是線性前進(jìn)。

2016年起，國(guó)家層面開(kāi)始大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，當(dāng)年住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，涉及32省份共127個(gè)特色小鎮(zhèn)。

不過(guò)，近兩年，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)頭明顯減弱。

取而代之，國(guó)家層面推動(dòng)都市圈建設(shè)的力度不斷加大，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳區(qū)域一體化建設(shè)，先后被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)已有9個(gè)國(guó)家級(jí)城市群獲批。

不可否認(rèn)，都市圈、超大都市圈吻合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，但值得注意的是，城市發(fā)展沒(méi)有回程票，本次疫情已經(jīng)暴露了都市圈、超大都市圈的軟肋，“十四五”期間，都市圈、超大都市圈的問(wèn)題也將不斷暴露，如缺乏應(yīng)對(duì)預(yù)案和相應(yīng)的安排，恐將顯露出都市圈發(fā)展中隱藏的“猙獰面目”。

如此，“十四五”時(shí)期，要避免后遺癥，實(shí)現(xiàn)城市化有序有效發(fā)展，都市圈、超級(jí)都市圈都面臨版本升級(jí)，進(jìn)入網(wǎng)格化發(fā)展新階段。那些能夠匹配這一階段發(fā)展特征的城市更容易脫穎而出。

至于特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展更需要擺脫鄉(xiāng)村思維和視角，體現(xiàn)市場(chǎng)與政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

無(wú)論是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局來(lái)看，產(chǎn)業(yè)變局的根本點(diǎn)是奇點(diǎn)——各行各業(yè)的界面日益模糊，所有以往那些定性概念：虛擬、實(shí)體、制造業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)、一二三產(chǎn)等都將消失，重組于奇點(diǎn)時(shí)代，進(jìn)而產(chǎn)生奇點(diǎn)時(shí)代的“吸血鬼”與“僵尸”。

由此，在產(chǎn)業(yè)奇點(diǎn)變局中會(huì)有三種表現(xiàn)：

第一種是踩在時(shí)代趨勢(shì)上，比如當(dāng)年BATJ等碰巧趕上了分享“互聯(lián)網(wǎng)+”及人工智能等格式化世界的奇點(diǎn)紅利，急速發(fā)展；

第二種是感覺(jué)到時(shí)代趨勢(shì)卻有緣無(wú)分，只能隨波逐流、被動(dòng)跟隨、被動(dòng)橫盤(pán)，以致在變局中逐漸邊緣化；

第三種是固執(zhí)己見(jiàn)、不愿創(chuàng)新，對(duì)奇點(diǎn)看不懂、不作為、難調(diào)整，比如柯達(dá)、諾基亞等，最終只能墜落于急速發(fā)展的時(shí)代，淪為“僵尸”。