繪就未來四年全方位“規劃圖”

　　省政府辦公廳日前印發《四川省國際（地區）合作園區發展規劃（2020-2023年）》（以下簡稱《規劃》），這是中西部地區首個省級層面出臺針對國際合作園區的發展規劃。《規劃》透露的數據引人關注——全省現有16個國際（地區）合作園區，全部分布在成都平原經濟區，川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區均無國際（地區）合作園區。從開放型經濟的構成看，成都、德陽、綿陽3市對外貿易總額占到全省總額的九成，外商投資也主要聚集在成都平原經濟區，占全省實際利用外資總額的近九成。

　　如何破解國際（地區）合作園區發展中的瓶頸問題，將國際（地區）合作園區打造成推進全省經濟高質量發展的新引擎、推動開放合作的新平臺，《規劃》為未來四年國際（地區）合作園區發展繪就了全方位“規劃圖”。

　　破解地域分布不均衡

　　力爭川南川東北等區域新建園區

　　省商務廳國際合作產業處負責人介紹，由于我省對外經濟資源過于向成都平原經濟區集聚，區域發展不平衡因素較為突出，一些偏遠欠發達地區在擴展對外貿易、吸引外資入駐等方面面臨巨大挑戰。《規劃》在規模布局方面著墨較多，以全省五大片區為基礎，以成都平原經濟區為核心，圍繞打造核心產業鏈條，布局形成具有一定示范效應的高質量國際合作載體，力爭未來四年新建國際（地區）合作園區4家。

　　“經過前期調研，最終確定新增4家的目標。”該負責人說。突出南向，宜賓、瀘州有望落戶與東盟合作的園區；提升東向，眉山有望新增與日韓合作的園區；深化西向，內江正在與歐美發達國家對接，積極尋求合作；擴大北向，廣元力爭與俄羅斯合作建設鋁材料研發與應用、清潔能源轉化等國際合作園區。“東南西北各一個，并且在川南經濟區、川東北經濟區實現國際（地區）合作園區零的突破。”該負責人表示。

　　破解產業基礎較薄弱

　　高標準集聚高端產業項目

　　我省國際（地區）合作園區發展還面臨主導產業弱、外資項目少，與其引進合作國家（地區）優勢項目、對接先進技術的定位不匹配等問題。以中法成都生態園為例，目前已引入神龍汽車及配套企業17家，但園區直接利用外資水平較低。中德（蒲江）中小企業合作區龍頭企業博世電動工具蒲江工廠2018年產值2.6億元，不到園區總產值的3%。中韓創新創業園區（成都）入駐企業1890家、韓國企業占比不到3%。中德創新產業合作平臺、海峽兩岸產業合作區相關園區未設立單獨發展區域，依托所在區域開發區開展對德和川臺產業合作，未形成外資企業集聚效應。

　　“吸引國（境）外項目落地難問題成為制約國際合作園區發展的瓶頸之一。”省商務廳國際合作產業處負責人說，為破解此瓶頸，《規劃》的重點任務之一即是瞄準產業，提出高標準集聚高端產業項目。為此，國際（地區）合作園區將加快實施數字經濟“一號工程”，推動園區的產業數字化和數字產業化；鼓勵外資參與園區建設運營，鼓勵外資通過參股、戰略投資、增資、兼并重組等方式到國際（地區）合作園區進行投資；同時，以重點國家（地區）世界500強和國際行業龍頭企業為目標，聚焦新興產業、高新技術及節能環保領域，開展產業鏈定向招商，通過落戶一家龍頭企業，引進一批關聯公司，形成一個新興產業。

　　破解對接平臺和機制欠缺

　　創建國際合作園區聯席會議機制

　　目前還有一大突出問題是，各園區僅依靠成立政府領導小組或委員會推動建設，工作聚焦度及專業性不夠，獲取與對接國際間交流信息渠道較少，缺乏持續推動國際合作的長效機制。全省各園區普遍存在外方對接平臺缺失，造成園區建設缺少專業性服務，資源信息呈現碎片化，無法形成集聚效應。此外，促進園區發展的舉措也較為缺失，省級層面，缺乏相關指導全省國際合作園區建設的政策文件以及考評管理機制。

　　《規劃》強化“頂層設計”，創建全省國際合作園區聯席會議機制，協調財政、產業、外貿、交通、能源等促進政策。推動形成政府、商會、企業及園區各方協同推進的有效機制。研究制定支持國際（地區）合作園區的政策措施。

　　在加強與外方的對接平臺建設方面，《規劃》提出探索創新合作模式，從產業單項落戶延伸到孵化器、服務中心、科創中心等全面合作，提升企業科技創新能力，建設一批高新技術產業園、院士（專家）產業園；園區可探索建立展示中心、貿易平臺，協助對方國家（地區）的先進產品、先進技術拓展中國市場，以市場吸引優質企業落戶園區。同時構建靈活開放的運營開發模式，鼓勵和引導各類社會資本，包括來自合作國家（地區）的資本參與園區建設，積極嘗試園區市場化運作，探索建立靈活高效運作的園區開發公司，并在條件成熟時探索園區開發公司的整體上市；爭取合作國家（地區）的機構以派員等方式積極參與園區開發公司的管理和運行，通過開發模式創新形成利益共同體。