黑龍江省人民政府關于加快發展體育產業規劃促進體育消費的實施意見
黑龍江省人民政府關于加快發展體育產業規劃促進體育消費的實施意見
來源：未知 日期：2019-11-04 點擊：次
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）精神，進一步加快發展體育產業，促進體育消費，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、發展目標和產業布局
（一）發展目標。到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系，體育產業總規模達到1150億元，經常參加體育鍛煉的人數達到1500萬人，人均體育場地面積達到２平方米。
（二）產業布局。從省情及地域特點出發，以冰雪體育產業為基礎，以戶外休閑養生為重點，以品牌賽事打造為依托，以科技創新為引領，構建以哈爾濱為軸心，哈牡綏冰雪產業帶、哈大齊體育制造產業帶、哈伊生態戶外體育旅游產業帶、哈佳水上休閑產業帶和黑龍江、烏蘇里江界江國際賽事產業帶為拓展延伸的體育產業規劃發展框架。突出哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、伊春等體育特色產業“五環”城市圈，形成全省上下銜接、縱橫交錯的產業布局。
二、體制機制保障
（三）進一步簡政放權。全面清理不利于體育產業發展的政策規定，取消不合理的行政審批事項，積極通過市場機制引入社會資本舉辦賽事。
（四）推進體育社會化、職業化改革。引導社會資本組建職業體育俱樂部，探索建立訓練、競賽、培訓、激勵、運營一體化管理模式，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。
（五）創新體育場館管理運營機制。各類體育場館要積極推進管理體制改革和運營機制創新。支持和鼓勵城市社區建設集培訓、健身、競賽、表演、康復等于一體的體育健身服務綜合體。
（六）鼓勵社會力量參與。培育發展多種形式和層次的體育協會和中介組織，鼓勵金融機構、投資機構建立體育產業投資資金和創業基金，組建中小企業投資擔保公司等。
三、提高公共服務水平
（七）鼓勵日常健身活動。督促指導中小學切實保障體育課課時，學生校內每天體育活動時間不少于１小時，力爭讓每個學生掌握１項以上體育運動技能。鼓勵政府機關、企事業單位等為職工創造健身條件，倡導每天健身１小時。
（八）加強科學健身指導。各地要完善體質監測服務體系，開展運動處方、營養膳食處方、健身指導和健康狀況跟蹤，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等機構，積極探索體育消費服務新模式。
（九）確保公共體育設施開放利用。積極推動企事業單位體育設施逐步實現免費或低收費開放。學校體育場館課余時間應向學生免費開放，有條件的學校體育場館要向社會低收費開放，并采取有力措施加強安全保障。
（十）加強體育設施建設。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率要達到100％。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100％全覆蓋。
（十一）探索健康端口前移。將公共服務與全民健身有機結合，研究社保卡與健身卡相結合辦法，增加社保卡的體育消費服務功能。
四、發展特色鮮明的產業項目
（十二）引領體育企業做強做精。組建體育產業集團，破解公共資源所有權、管理權、經營權“三權合一”體制機制阻礙，整合省體育局可經營優勢資源，采取市場化運營方式，按照上市公司規劃目標，打造體育產業旗艦型企業，引領全省體育產業項目發展。
（十三）建設亞布力產業基地。以亞布力滑雪旅游度假區為核心，延長產業鏈，擴大產業規模，引入先進的管理理念與管理團隊、國際品牌賽事、國際培訓體系與等級標準等，將亞布力建設成國內一流、國際知名的體育產業基地。
（十四）培育冰雪賽事品牌。推進冰雪資源與其他運動項目實現有機融合，將冰雪馬拉松、雪地足球、冰雪汽車拉力賽等打造成具有我省特色的國際賽事品牌。
（十五）推行“互聯網＋體育”行動計劃。加快推進體育智能化公共體育服務平臺、Ｂ2Ｂ、Ｏ2Ｏ電子商務平臺建設；大力推行智能化體育場館項目建設與推廣；扶持企業開發運用大數據平臺指導專業訓練與全民健身的數據分析系統；扶持企業研制開發可穿戴智能化運動裝備與器材。
（十六）打造體育戶外旅游精品線路。發揮我省獨特戶外生態旅游資源優勢，打造具有一定國際知名度的精品線路，充分利用體育旅游精品項目的資源及賽事效應，帶動群眾戶外體育活動的開展。
（十七）建設戶外運動基地。在哈爾濱市辟建水上運動中心，組織開展水上運動休閑項目；在黑瞎子島辟建戶外露營基地，引領開展戶外休閑露營等項目。
（十八）加快發展群眾體育活動。大力支持發展健身操、散打、擊劍、跆拳道、健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目。各地要根據本地自然、人文資源發展特色體育產業。大力推廣武術、龍舟等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發展，在每屆全民健身運動會中列入２項至３項少數民族傳統體育項目；鼓勵開發適合老年人特點的休閑運動項目。
（十九）發揮區位優勢，加強對外交流。充分利用我省所處東北亞中心區位優勢，圍繞“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，推進對俄全方位體育文化交流合作，重點打造中俄橫渡黑龍江、中俄汽車自駕集結賽、中俄橡皮艇拉力賽等品牌賽事活動。繼續做好與日本、韓國、朝鮮、臺灣等周邊國家和地區的體育交流工作促進體育旅游的發展。
（二十）推進足球改革。大力推廣校園足球和社會足球，積極推進全省足球特色學校的布局和建設。按照省、市、縣三級布局的原則，加強青少年足球訓練基地建設，形成梯次銜接的人才培育體系。推廣雪地足球、籠式足球，打造我省特色品牌。
（二十一）打造體育會展經濟。積極申辦中國體育用品博覽會。充分利用我省獨特地理優勢和自然特點，舉辦冬季、戶外體育用品博覽會，利用３至５年時間，打造具有我省特色的體育會展品牌，帶動相關產業發展。
（二十二）建立體育科技產業園區。扶持有條件的市地建立體育科技產業園、孵化器、體育產業資源交易平臺，加大招商引資力度，并給予政策扶持。
（二十三）加快體育制造業發展。鼓勵新建或引進體育制造企業，重點扶持冰雪體育器材裝備的技術研發及生產。
（二十四）加強體育培訓。完善社會體育指導員晉級培訓和繼續培訓體系，提高職業社會體育指導員服務質量與水平，力爭到2025年全省注冊社會體育指導員達到６萬人。通過亞布力國際滑雪學校，引進國際先進滑雪培訓理念與模式，建立完善我省滑雪教練員服務標準及等級評定體系。
（二十五）推動無形資產開發。建立體育賽事主辦權名稱、標志自愿注冊制度，通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式，加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發，積極與國際體育產業項目接軌，探索重大賽事轉播權出讓招標辦法。
五、強化資金、政策激勵
（二十六）設立政府引導資金。省政府設立省體育產業引導資金，根據體育產業項目發展情況，逐年加大政府投入，按照2020年前每年不低于5000萬元，2025年前每年不低于１億元的目標，通過資助、貼息、獎勵等形式加大對體育產業項目的政府扶持引導。有條件的市地應設立市級體育產業專項資金，用于本地體育產業項目發展。
（二十七）創立體育投資基金。鼓勵社會資本按照相關規定設立體育產業創業投資基金，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點體育項目建設。
（二十八）對經認定為高新技術類體育企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。對經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。體育企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策。
（二十九）落實企業從事文化體育業按3％的稅率計征營業稅。
（三十）鼓勵企業向貧困地區和農村捐贈體育服裝、器材裝備等，支持其體育事業發展，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。
（三十一）體育場館自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。
（三十二）支持企業上市。對總部和主營業務均在我省的體育產業企業，在境內主板、中小板、創業板和境外主板、創業板首發上市的，省財政一次性補助1000萬元；對省內體育產業企業在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元。
（三十三）鼓勵科技創新。對入駐各類體育產業創業孵化器的科技型企業，享受第一年、第二年免費，第三年按５０％繳費的優惠扶持政策，用政府體育產業引導資金對孵化器相關費用給予補貼。注冊地在本省的體育產業企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按150％所得稅前加計扣除。
（三十四）鼓勵運動員創業。對退役運動員在省內創業從事體育產業的，經審核有具體經營項目、實際經營效果的，給予５萬元的一次性獎勵。
（三十五）支持企業參與政府項目。參與政府采購投標及政府購買服務項目時，同等條件優先選擇注冊地在本省的體育產業企業。
（三十六）落實土地政策。非經營性的體育技校、職業培訓學校、大中專體育院校或體育科研院所的土地，可按照相關規定無償劃撥使用。在基建過程中，各相關部門要積極配合并給予相關優惠政策。
（三十七）新建居住區和社區要按相關標準配套群眾健身設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
（三十八）在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地建設體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地，不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營１年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。
（三十九）社會資本投資建設或運營管理的體育設施和重大體育工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益，征收、征用或占用的要按照國家有關規定給予補償或者賠償。
（四十）完善體育消費政策。引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取PPP等方式，鼓勵社會資本參與體育健身項目開發建設并享受相應的優惠政策。
（四十一）創新人才扶持政策。鼓勵有條件的高等院校設立體育產業專業，重點培養體育經營管理、創意設計、體育科技、足球、冰雪設備管理、體育經紀等專業人才，大力支持黑龍江冰雪體育職業學院發展。
（四十二）加強宣傳。各地要大力開展體育文化和體育健身宣傳，廣播電視臺要在條件允許的情況下，開辟專題專欄，集中時段播放體育新聞。積極支持形式多樣的體育題材文藝文學創作，充分利用北大荒、黑土地文化等品牌，擴展體育文化宣傳內容，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。
六、加強組織保障
（四十三）健全工作機制。各地要進一步加強領導，把加快體育產業發展和促進體育消費目標任務納入國民經濟和社會發展規劃。建立發改、體育、工信、教育、財政、人社、國土資源、住建、文化、旅游等多部門參與的體育產業發展工作協調機制，研究推進體育產業發展的政策措施，帶動我省體育產業發展。
（四十四）加強行業管理。完善體育及相關產業分類標準和統計制度，建立評價與監測機制，將體育產業和體育事業統計列入國民經濟統計體系，定期開展體育產業和體育事業調查。加強體育類社會組織、體育企業、從業人員的誠信建設，提高各類競賽管理的透明度和可操作性
（四十五）強化督查落實。各地、各有關部門要按照本實施意見的要求，切實抓好貫徹落實，加強監督檢查和跟蹤分析，及時協調解決體育產業發展過程中存在的問題。
