建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要在產(chǎn)業(yè)轉型升級的新趨勢、新結構下形成新動能、新增長。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉型升級正處于重要的歷史關口。近些年來，以煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選和冶煉壓延加工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速不斷下降，以醫(yī)藥制造業(yè)、設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)為代表的高端制造業(yè)增速不斷上升，服務業(yè)占比不斷增加。背后原因一方面是通過供給側改革，傳統(tǒng)企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿速度加快，新興企業(yè)扛起技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的大旗；另一方面消費升級提供了產(chǎn)業(yè)升級和供給側結構性改革的原動力。

產(chǎn)業(yè)轉型升級的本質是創(chuàng)新變革，核心是發(fā)展實體經(jīng)濟，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就需要深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為政府重要的政策供給之一，伴隨產(chǎn)業(yè)升級趨勢對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的科學性、有效性提出了更高要求。
 

一般來說產(chǎn)業(yè)規(guī)劃第一步是明確產(chǎn)業(yè)定位，在深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和區(qū)域發(fā)展稟賦后才能慎重決定，到底本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么方向、發(fā)展哪些業(yè)態(tài)、發(fā)展到什么程度、如何發(fā)展。但盯著“要發(fā)展什么”使得各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都貪多復雜、大同小異，都要瞄準高精尖產(chǎn)業(yè)、都要趕一波新興技術潮流，甚至造成了重復建設、同質化競爭，或者規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)根本不符合區(qū)域發(fā)展層次能力的問題。畢馬威認為，“要發(fā)展什么”更多是市場決定、市場自發(fā)形成，政府部門應該更多借助畢馬威政府咨詢等研究機構的力量，從第三方批判性思維角度，提出“不要發(fā)展什么”。通過這種“負面清單”的模式，幫助政府將有限資源集中到真正需要政府介入的領域，“好鋼用在刀刃上”，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在一定程度上達到指令性而非單純指導性的效果、作為區(qū)域項目落地審批的重要參考。

區(qū)域自有其發(fā)展稟賦，需要充分研究當?shù)卦谂嘤a(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈系圖、物料平衡圖、能量平衡圖、水平衡圖、市場輻射圖、產(chǎn)城融合圖等等，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)短板、制約性問題，針對性補足或者反向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位。當前很多地區(qū)面臨的是“產(chǎn)城融合”短板，或者說是“人”的短板。在政府大力招商引資的背景下，一些大企業(yè)看重當?shù)貎?yōu)勢資源或優(yōu)惠政策，迅速落地生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)與當?shù)氐某鞘猩a(chǎn)生活、人才引入留住沒有建立起足夠的聯(lián)系，沒有產(chǎn)生交融在一起的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，企業(yè)招聘到合適人才成為難題，一旦大企業(yè)撤離或所在行業(yè)衰落，所在城市的活力也將迅速衰減。開展產(chǎn)城融合，關鍵還在于滿足人的需要，首先要確定“人”具體是哪些人？是外來人還是本地人，是普通勞動者還是高端人才？是普通群眾還是企業(yè)家？“人”指向的明確對城市和產(chǎn)業(yè)非常重要。厘清了“人”的概念，才能更好地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城市的關系。在產(chǎn)城融合的過程中，應根據(jù)人的需要，進一步調整空間結構和產(chǎn)業(yè)結構，使得他們的投入和回報更趨平衡。

傳統(tǒng)意義認為產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心，通過規(guī)劃去精準招商。但結合當前中國經(jīng)濟結構調整要求，畢馬威政府咨詢認為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施”才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心。“種好梧桐樹、引得鳳凰來”，過去的梧桐樹是完善各種硬件基礎設施，現(xiàn)在要求是“軟環(huán)境”打造。包括針對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策措施、支持技術研發(fā)和市場開發(fā)方案、支持融資方案、營商環(huán)境優(yōu)化舉措、人才培養(yǎng)與引進舉措等等。不能泛泛而談，一定要有針對性。尤其通過強力推進“放管服”改革，著眼放權放活、便利便捷，制定實施促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項政策，統(tǒng)籌做好行政審批“加減乘除”法，讓企業(yè)放心、舒心、專心發(fā)展。以營商環(huán)境品牌，吸引外地企業(yè)前來投資建廠，更要營造合適的土壤和氛圍，讓創(chuàng)新型企業(yè)自發(fā)生長。只有具備開放的觀念、良好的契約關系、完備的法治精神，才能孕育出具有創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。