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如何構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系？
來源：未知 日期：2019-05-31 點(diǎn)擊：次
在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)民收入的根本途徑。要實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，就需要做到科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃有序發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要任務(wù)
以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺為總體要求，以提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活為主要目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)：
（1）積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，提升農(nóng)作物種植技術(shù)水平，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量；
（2）調(diào)整鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化、生態(tài)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平；
（3）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)簡(jiǎn)接。
（4）促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民的充分就業(yè)，拓寬增收道，從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容。主要包括：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)時(shí)空格局分析；鄉(xiāng)村所處區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判；鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析等。
1城鄉(xiāng)要素流動(dòng)時(shí)空格局分析
通過對(duì)鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、要素供給等方面的空域認(rèn)知，以及從區(qū)域的市場(chǎng)需求經(jīng)濟(jì)水平等方面的時(shí)域認(rèn)知，分析鄉(xiāng)村所在地區(qū)的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)時(shí)空格局。例如，可以將大都市外圍不同區(qū)位條件的鄉(xiāng)村劃分為多種產(chǎn)業(yè)空間屬性，包括日常化體驗(yàn)性消費(fèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、主題公園式消費(fèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、半生產(chǎn)半消費(fèi)型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間季節(jié)性都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間等。
2鄉(xiāng)村所處區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判
從上位規(guī)劃分析著手，與地區(qū)、市縣域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)城等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相接，判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，剖析鄉(xiāng)村在不同區(qū)城層面的產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展依托，為挖據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γx擇鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供區(qū)域支撐。
3鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析
主要從鄉(xiāng)村自身的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)資源等方面進(jìn)行分析總結(jié)。
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
1總體目標(biāo)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)主要包括以下幾方面內(nèi)容。
（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村“造血”機(jī)能：建設(shè)并發(fā)揮鄉(xiāng)村作為基層經(jīng)濟(jì)單元的生產(chǎn)作用，積極整合并合理利用各種資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)“造血”機(jī)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）增加農(nóng)民收入：加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道提高村民收入，從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
（3）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平：積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化、生態(tài)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平。
（4）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化：保護(hù)和培育以傳統(tǒng)手藝、傳統(tǒng)美食、歷史人文類資源為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、宗教資源型產(chǎn)業(yè)、歷史文化型產(chǎn)業(yè)、革命紀(jì)念地型產(chǎn)業(yè)，以及其他展現(xiàn)農(nóng)耕文化型產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。
2分項(xiàng)目標(biāo)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分項(xiàng)目標(biāo)是指與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育相關(guān)的各種因素所達(dá)到的具體目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分項(xiàng)目標(biāo)以產(chǎn)業(yè)要素為導(dǎo)向，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)相對(duì)應(yīng)。
3分步目標(biāo)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分步目標(biāo)與各階段的具體產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。在不同的階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會(huì)有所變化，至規(guī)劃期末達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)目標(biāo)要求。
四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本策略
1．夯實(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村的基本職能，各鄉(xiāng)村依托自身的自然資源，發(fā)展了包括農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)（飼料等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)過程中，應(yīng)有效利用現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
2．挖潛特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)一般屬于鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施一村一品、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、人力資源和就業(yè)水平等因素，整合鄉(xiāng)村各類資源，從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村錯(cuò)位分工角度，明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)中，通過專業(yè)化生產(chǎn)、前后向延伸、規(guī)模化建設(shè)等措施，挖潛特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、體閑旅游以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加的發(fā)展目標(biāo)。
五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，包括鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃兩個(gè)方面。
1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定
依據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)狀的地形地貌、資源條件、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)群體、經(jīng)營(yíng)方式等內(nèi)容，一般可以把鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、加工主導(dǎo)型、商旅主導(dǎo)型、混合發(fā)展型等四種類型。
2產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃是指基于鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，對(duì)適宜、可行的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)掘、論證、包裝、推介，并對(duì)未來的發(fā)展起到指導(dǎo)和控制作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃是一種建設(shè)性的邏輯思維過程，也是產(chǎn)業(yè)空間落地與土地利用布局的關(guān)健；策劃的項(xiàng)目應(yīng)遵循適宜性、可行性、創(chuàng)新性、價(jià)值性、可持續(xù)性等原則，并形成鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目清單。
六、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局
在明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃之后，就要進(jìn)行鄉(xiāng)村空間統(tǒng)等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行空間落定。村域規(guī)劃將統(tǒng)等第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的布局和用地規(guī)模并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局。
村域產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)遵循以下要求
1．區(qū)域協(xié)作：村域產(chǎn)業(yè)空間布局要貫徹區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一盤棋的原則。遵循上位產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，可以更好地發(fā)揮各鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目生產(chǎn)；也可以更好地處理與周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的合理分工。
2．全域覆蓋：村域產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)明確村域各個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，合理確定農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)，實(shí)現(xiàn)空間布局全域化。
3．集中與分散相結(jié)合：農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由于涉及的農(nóng)田、林地規(guī)模較大，空間分布相對(duì)分散，在村域產(chǎn)業(yè)空間布局中主要采取整片劃定的方式。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)（如良種研發(fā)）、其他服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，在區(qū)位上相對(duì)集中分布，往往形成村域內(nèi)的生產(chǎn)中心、服務(wù)中心等。
4．保護(hù)生態(tài)環(huán)境：避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，在村域產(chǎn)業(yè)空間布局中，特別是在劃定大面積產(chǎn)業(yè)空間時(shí)，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保育和自然資源保護(hù)相結(jié)合。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃和產(chǎn)業(yè)空間布局三者之間存在著相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略決定了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇，好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在一定的情況下又會(huì)影響甚至改變鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃決定了產(chǎn)業(yè)空間布局，但受地形地貌、資源分布等情況影響，產(chǎn)業(yè)空間布局又會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃的調(diào)整。
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