加強農業產業的科學規劃與整合
來源：未知 日期：2018-10-10 點擊：次
近日，農業農村部答復并公開了“關于加強農業產業規劃與整合提升的建議”。
一、關于構建農業公共服務平臺 加強產業全程服務
國家高度重視發展農業公共服務，將完善農業公共服務納入《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》《推進農業電子商務發展行動計劃》等規劃文件。為滿足廣大農業生產經營者與農產品消費者的信息需求，農業農村部充分利用媒體定期發布各類農產品市場價格和供需信息。2017年，農業農村部會同發展改革委、財政部印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，要求圍繞農業產前、產中、產后全過程，大力發展市場信息、農資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農機作業、初加工、市場營銷等多元化多層次多類型農業生產性服務。同時，推動在中央財政農業生產發展專項中安排資金，支持服務組織為小農戶提供深耕深松、工廠化育秧、統防統治等關鍵環節的生產托管服務。下一步，農業農村部將著力完善為農綜合信息服務體系，為政府調控決策和農戶生產經營提供參考。同時，繼續推動農業生產托管和農業生產性服務發展，支持引導地方建設集中育秧中心、烘干中心、倉儲物流中心等公共服務設施，不斷提升對農業產業全程服務能力。
二、關于培育新型農業經營主體
近年來，農業農村部會同有關部門認真貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》等規劃，積極培育各類新型農業經營主體。一是推動各地落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》要求，指導各地完善家庭農場認定標準和管理辦法，確保所有涉農縣（市、區）全覆蓋。二是深入推進示范社創建，會同財政部實施農業生產發展資金項目，中央財政安排專項資金14億元，重點支持農民合作社示范社。三是會同國家發展改革委、財政部等部門聯合印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，明確提出建立多元主體分工協作機制、健全多類資源要素共享機制、完善多種形式利益共享機制，培育發展一批農業產業化聯合體。下一步，農業農村部將繼續聯合有關部門落實好扶持新型農業經營主體發展的政策措施，推動財政、金融、保險等扶持政策落地落實，大力發展多種形式農業適度規模經營，加快構建新型農業經營體系，促進現代農業產業發展。
三、關于培養農業技術、管理、市場運營等農村實用人才
農業農村部認真貫徹《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)》規劃，會同相關部門開展了以下工作。一是大規模開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。2007年以來，會同中央組織部依托30個農業農村部農村實用人才培訓基地，累計培養農村帶頭人9萬余人。2017年起示范培訓全部面向貧困地區，培訓主題聚焦產業精準扶貧。二是聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程。以提高生產經營能力和專業技能為目標，重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和返鄉涉農創業者分層分類開展培訓。截至2017年，中央財政累計安排50.9億元支持新型職業農民培育，培訓超過400萬人次。下一步，農業農村部將圍繞實施鄉村振興戰略，突出“帶頭人”和“示范培訓”兩個關鍵點，繼續實施農業農村部定點扶貧和聯系地區產業發展帶頭人輪訓計劃、環京津貧困地區萬名脫貧帶頭人培訓行動，深入實施新型職業農民培育工程，著力建設一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。
四、關于加強農業產業區域整體規劃 提升配套設施資源效能
農業農村部會同相關部委先后印發《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》《全國大宗油料作物生產發展規劃(2016—2020年)》《全國草食畜牧業發展規劃（2016—2020年）》《糖料蔗主產區生產發展規劃（2015—2020年）》《“十三五”漁業科技發展規劃》及《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》等系列規劃，分品種、分區域確定相關產業的結構布局、發展重點等目標任務。2013年，國家制定印發《全國高標準農田建設總體規劃》，加強了對高標準農田建設的統籌推進。下一步，農業農村部將按照相關規劃要求，繼續推進產業結構和區域布局優化，加大高標準農田等基礎設施建設，全力提高農業基礎設施對產業發展的支撐保障效能。
五、關于實施“質量興農、綠色興農” 促進產業持續發展
國家有關部門認真貫徹落實中辦國辦印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》），大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農。2017年，農業農村部聯合國家發展改革委等8部門確定了第一批40個國家農業可持續發展試驗示范區。2018年，農業農村部印發《關于啟動2018年農業質量年工作的通知》，提出農產品質量安全監測行動、農產品質量安全執法行動等8項行動。目前，各項工作正在順利推進，已在325個糧棉油糖及園藝作物生產大縣開展綠色高質高效整建制創建，在300個大縣開展化肥減量增效示范，支持204個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持12個省（區）開展秸稈綜合利用試點，推進農膜回收行動和加強耕地土壤質量保護；全國新制定農獸藥殘留限量標準302項、農業行業標準125項，共監測153個大中城市92個品種近2萬個樣品，檢測指標122項。下一步，農業農村部將繼續按照《意見》要求，推動編制《國家質量興農戰略規劃（2018—2022）》，積極謀劃質量興農支持政策。同時，繼續抓好農業質量年重點任務的落實，及時總結經驗，加強宣傳報道，確保“農業質量年”各項舉措取得實效。
六、關于加速產業整合集聚 兼顧特色產業發展
我國農業結構調整的深入推進和產業區域布局的不斷優化，為農業產業集聚發展提供了基礎條件。2017年，國務院發布《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，對水稻、小麥、玉米生產功能區和大豆、棉花、油菜、糖料蔗、天然橡膠生產保護區（簡稱“兩區”）劃、建、管、護工作做出系統部署。建立“兩區”，將進一步優化農業生產區域布局和要素組合，有利于推動糧食等大宗農產品生產現代化。《農業農村部、財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》明確要求“相關資金安排要向‘兩區’傾斜，支持各地在‘兩區’范圍內整合統籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼政策”，將有力推動“兩區”內相關產業整合，形成產加銷完整產業鏈。同時，為加快培育區域特色產業，農業農村部編制印發《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，提出重點發展10類144個特色農產品，培育一批特色農產品優勢區，逐步形成一批在國內外公認、擁有自主知識產權的知名品牌。2018年，第一批已認定浙江省安吉縣安吉白茶等62個中國特色農產品優勢區，有力帶動了區域特色產業發展。下一步，農業農村部將繼續加大工作力度，加快建立“兩區”，研究構建“兩區”精準支持政策體系。同時，繼續組織做好特色農產品優勢區申報認定工作，促進優勢主導產業與特色產業協同發展。
七、關于加大農業生態保護 加快淘汰落后產能
黨中央、國務院高度重視農業資源保護和生態環境建設。農業農村部認真貫徹落實中央關于生態文明建設的重大部署，會同有關部門制定出臺《農業環境突出問題治理總體規劃（2014—2018年）》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》等規劃，對當前及今后加強農業資源與生態環境保護作出全面部署。農業農村部于2015年打響農業面源污染治理攻堅戰，圍繞“一控兩減三基本”目標，大力實施畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥等農業綠色發展五大行動，擴大重金屬污染耕地治理修復面積，開展耕地輪作休耕試點，落實草原生態補獎政策，推進禁牧休牧和草畜平衡，推動節水灌溉工程與節水措施深度融合，農藥、化肥利用率已分別提高3.8、4.8個百分點，化肥農藥零增長提前三年實現，畜禽糞污綜合利用率和農膜回收率均達60%以上。另外，按照國務院辦公廳《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》要求，化肥行業產能置換、產品結構調整步伐加快。初步統計，2016年合成氨退出產能292萬噸，尿素退出產能433萬噸。下一步，農業農村部將會同相關部門持續推進農業投入品減量、加快推進農業廢棄物資源化利用等重點工作，進一步加強農業資源與生態環境保護。同時，推動將《肥料管理條例》列入國務院立法計劃，嚴格控制尿素、磷銨等過剩行業新增產能，推動化肥企業減排降耗。
八、關于提升農業裝備的機械化、智能化水平
國家高度重視農業機械化發展，頒布了《農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條款》等法律規章。2016年，農業農村部編制印發《農業科技創新能力條件建設規劃（2016—2020年）》，要求加大對“現代農業裝備”“設施農業工程”學科群和農業機械化科學實驗基地建設的支持力度，積極推進農機裝備研發技術推陳出新。中央財政每年安排200多億元對農民購置農機、開展機械深松整地作業等進行補貼，連續實施了“智能農機裝備”等國家重點研發創新項目以及保護性耕作示范工程、主要農作物生產全程機械化示范等重大技術創新和推廣項目，有力推動了全國農業機械化持續快速發展。截至2017年底，全國農機總動力近10億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%。按照《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》關于實施“農業裝備智能化工程”等工作部署，農業農村部陸續在天津、上海、安徽、吉林、江蘇5省（市）開展農業物聯網區域試驗工程，推介發布“農業環境與災害監控物聯網”“農產品產供銷智能管控平臺”等116項農業物聯網應用模式。2017年，農業農村部啟動數字農業建設試點項目，在種養領域開展精準作業、精準控制建設，安排中央預算內投資2億元給予支持，加快了物聯網、大數據、云計算、移動互聯等數字技術的集成應用。下一步，農業農村部將繼續加強先進農業設施裝備和機械化技術推廣，積極發展農機社會化服務，持續改善農機作業基礎條件。編制數字農業發展規劃，制定數字農業試點項目建設方案，加快推進數字農業、智慧農業發展。
九、關于擴大農業產業格局 促進一二三產業融合
國家先后印發《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》等文件，農業農村部結合職責分工認真貫徹落實。一是做好“互聯網+農業”實施推動。會同有關部門印發《推進農業電子商務發展行動計劃》《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》等。二是實施農產品加工業提升行動。指導督促各地細化實化政策措施，進一步完善相關政策體系，組織開展全國農產品加工業品牌創建宣傳活動等。三是實施休閑農業和鄉村旅游升級行動。通過舉辦全國休閑農業和鄉村旅游大會、開展休閑農業和鄉村旅游精品發布推介活動。2013年開始組織開展中國重要農業文化遺產認定工作，現已認定4批次91個重要農業文化遺產。四是實施農村一二三產業融合發展推進行動。支持創建國家現代農業產業園。聯合財政部安排農村產業融合項目資金86億元，支持農產品產地初加工等。與發展改革委共同實施“百縣千鄉萬村”示范工程，協調農業發展銀行給予信貸支持，帶動政策性金融投入598億元。下一步，農業農村部將會同相關部門，推動各項規劃進一步落地實施，并繼續落實好現有促進農產品加工業發展的各項政策，推動農村一二三產業融合發展。
