目前，風電已經成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。到2015年底，全國風電并網(wǎng)裝機達到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。
　　
　　《規(guī)劃》提出了未來五年的發(fā)展目標。在總量上，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到500萬千瓦以上;風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。在消納利用目標上，到2020年，有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。
　　
　　國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明解釋，“此前我們曾經提出‘如果條件許可，2020年風電累計并網(wǎng)裝機容量力爭達到2.5億千瓦’的目標，但最終沒有寫入，這主要是考慮到了‘棄風’問題仍然比較嚴重，需重點解決。”
　　
　　“《規(guī)劃》為兌現(xiàn)到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的國際承諾奠定了基礎。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析。
　　
　　秦海巖分析，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風電的并網(wǎng)裝機規(guī)模至少要達到2.1億千瓦。
　　
　　根據(jù)《規(guī)劃》，按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。
　　
　　重點開發(fā)“低風速”地區(qū)風電
　　
　　“十三五”期間風電開發(fā)布局重心將發(fā)生重大轉移，將由過去的“三北”地區(qū)轉向中東部和南方地區(qū)。
　　
　　相比“三北”這一高風速地區(qū)，中東部和南方地區(qū)屬于典型的低風速地區(qū)，即年平均風速低于6米/秒的地區(qū)。盡管這一地區(qū)可利用的低風速資源面積約占全國風能資源區(qū)的68%，但此前業(yè)界認為低風速資源開發(fā)不具有經濟性。
　　
　　但這一情況正在改變。“通過‘十二五’期間的技術創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微觀選址的精細化等，提高了機組的整體發(fā)電效率，使低風速資源區(qū)也具備了經性。”秦海巖介紹，“目前，年平均風速5米/秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000左右。”
　　
　　為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。這意味著這一地區(qū)的風電新增并網(wǎng)裝機規(guī)模超過了“三北”地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機3500萬千瓦左右的規(guī)模。
　　
　　“若再算上東部海上風電的新增并網(wǎng)裝機容量，2020年中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠遠高于‘十二五’的25.8%。”秦海巖分析，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
　　
　　“但這一目標實現(xiàn)起來并不容易。雖然低風速開發(fā)具有了經濟性，但對開發(fā)業(yè)主、整機廠商和設計院的要求也越來越高。”朱明分析。
　　
　　“對開發(fā)商而言，中東部和南方地區(qū)的地形復雜多樣，不像西部地區(qū)一馬平川，選址難度大，工程建設成本相對較高。”遠景能源副總裁田慶軍分析，這種比較難以建大規(guī)模風電場，而更適合建分散式風電場，同時這也意味著運維成本的增加。
　　
　　田慶軍介紹，“整機廠商不僅需要設計出適應低風速地區(qū)的小機型，還必須考慮產品與復雜地形的匹配度和控制系統(tǒng)的智能性。”
　　
　　“綜合算下來，這一地區(qū)的風電裝機成本差異較大，在8000元/千瓦左右或者以上，高于‘三北’地區(qū)的6000元/千瓦左右的裝機成本。”秦海巖分析。
　　
　　田慶軍認為，目前低風速地區(qū)風電場開發(fā)主體仍以“五大六小”的央企為主，未來很多地方能投公司也將會積極參與進來。它們在協(xié)調政府關系和調用當?shù)刭Y源上更具有優(yōu)勢，而一般的民營企業(yè)由于項目投資的不確定性增加則會更加謹慎。
　　
　　此外，在東部地區(qū)的海上風電領域，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國海上風電開工建設規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。
　　
　　在布局上，重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，到2020年四省海上風電開工建設規(guī)模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等省(市)的海上風電建設。探索性推進遼寧、山東、廣西等省(區(qū))的海上風電項目。
　　
　　三北地區(qū)重點解決“棄風”
　　
　　在重點布局中東部和南方地區(qū)的同時，《規(guī)劃》也提出要解決西部地區(qū)的“棄風”頑疾，重點解決存量項目的消納利用問題。
　　
　　根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，今年前三季度，全國風電平均利用小時數(shù)1251小時，同比下降66小時;風電棄風電量394.7億千瓦時;平均棄風率19%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%，內蒙古為23%。
　　
　　“棄風限電不僅直接影響到風電企業(yè)的經濟效益，而且是制約風電整體開發(fā)成本降低的一個重要因素。”秦海巖分析。
　　
　　為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風電并網(wǎng)裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。
　　
　　國家能源局特別強調，相關省(區(qū)、市)在風電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標。風電占比較低、運行情況良好的省(區(qū)、市)，有序新增風電開發(fā)和就地消納規(guī)模。
　　
　　《規(guī)劃》提出，借助“三北”地區(qū)已開工建設和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風、光、火等各類電源配置方案，有效擴大“三北”地區(qū)風電開發(fā)規(guī)模和消納市場。
　　
　　為此，“十三五”期間，國家將有序推進“三北”地區(qū)風電跨省區(qū)消納4000萬千瓦(含存量項目)。利用通道送出的風電項目在開工建設之前，需落實消納市場并明確線路的調度運行方案。
　　
　　值得注意的是，《規(guī)劃》提出要嚴格落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償。
　　
　　一位風電開發(fā)企業(yè)負責人分析，“補償何時啟動、如何啟動以及怎么計算，國家應該給出一個指導性意見，否則可能只是望梅止渴。”