今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出活力較強、增長較快、支撐作用提升的發(fā)展態(tài)勢。同時，面臨如何優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量、更快填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑空缺和消除不當激勵破壞持續(xù)發(fā)展的壓力。為此，近期仍需采取投資刺激等擴張性需求政策，以拉動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：長期看，必須從整體利益或長期關(guān)注的角度深化改革，切實解決“制度性”障礙，以更加精準的政策措施助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有憂”的態(tài)勢
　　
　　今年1～5月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.5％，增速比上月加快1.8個百分點，比規(guī)模以上工業(yè)快5.5個百分點，比2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)10.2％的增速快1.3個百分點，呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的發(fā)展態(tài)勢。同期。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長也較快，同比增長13.6％，比全部投資增速快4個百分點，但低于2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)17％的投資增速。   
　　
　　新動能、新產(chǎn)品、新服務(wù)快速成長。其中，5月財智BBD中國新經(jīng)濟指數(shù)（NEI）達到30.1.較4月微升0.1個百分點，與2015年8月的第三高值持平；工業(yè)機器人、智能手機、集成電路等保持10％以上的增速，新能源汽車增長92.9％：網(wǎng)上零售額增長27.7％。
　　
　　（二）互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)加速滲透并深刻影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
　　
　　以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等核心技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)，正不斷向經(jīng)濟社會全面滲透，進而改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度、深度和融合度。目前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展正經(jīng)歷著從解決“信息不對稱”，到解決“效率不對稱”，再到解決“智慧不對稱”的發(fā)展歷程：經(jīng)歷著從產(chǎn)生“信息盈余”，到產(chǎn)生“服務(wù)盈余”，再到通過跨終端的“云腦”（個人助理和專業(yè)助理）在線提供快速、精準、專屬的數(shù)據(jù)分析、決策支持、備選方案。從而為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強勁動力，也為進一步增長和跨越式發(fā)展提供了難得的重大機遇。
　　
　　（三）政策保障助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展并著力解決創(chuàng)新能力提升的“痛點”
　　
　　今年以來，多項新的重大改革舉措陸續(xù)出臺并付諸實施，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施（中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》等，不僅體現(xiàn)出“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”這一理念，而且體現(xiàn)出從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)層面加大設(shè)計和布局的系統(tǒng)部署。這些政策舉措，既緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，重視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升中的重大瓶頸、現(xiàn)實痛點問題的解決。以改革釋放創(chuàng)新活力、培育新興產(chǎn)業(yè)，又適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，大力培育發(fā)展新動能。
　　
　　二、值得關(guān)注的問題   
　　
　　（一）投資增速的相對下滑可能成為制約未來發(fā)展的關(guān)鍵
　　
　　從發(fā)展實踐看，部分領(lǐng)域市場環(huán)境趨緊，投資增速與往年相比持續(xù)下滑。從財智BBD中國新經(jīng)濟指數(shù)（NEI）的資本投入指數(shù)看，5月為29％，處于歷史次低位。原因在于，一方面，出口訂單受全球市場需求疲軟和貿(mào)易保護主義加劇的影響，企業(yè)對增加投資、擴大產(chǎn)能持謹慎態(tài)度：另一方面，內(nèi)銷訂單則受市場短期內(nèi)相對飽和萎縮、競爭加劇后價格下跌的影響，投資回報率不斷走低。同時，部分國內(nèi)高技術(shù)制造企業(yè)出現(xiàn)倒閉破產(chǎn)和對外轉(zhuǎn)移的趨勢。   
　　
　　上半年，因拖欠供貨商貨款，全球最大的手機金屬外殼OEM加工商珠海及成通訊科技股份有限公司正式宣告倒閉：受國內(nèi)成本不斷高速上漲的影響，富士康有意在印度馬哈拉施特拉邦投資100億美元建設(shè)專為蘋果代工的工廠，并計劃在2020年之前在印度建設(shè)10～12座工廠。一些國內(nèi)艱難維持的企業(yè)，因面臨利潤下滑壓力，發(fā)展信心逐步喪失，不愿繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投資力度。
　　
　　上述情況，從正面看，有助于產(chǎn)業(yè)競爭，部分經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強的企業(yè)被淘汰，效率高、利潤好、競爭力強的企業(yè)可以存活下來。從而逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大到強的轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　從負面看，短期內(nèi)會帶來大量工作崗位的流失，而且有可能傳導(dǎo)到上游供應(yīng)商，使整個產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生動蕩。從長期看，將不可避免的出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的較大變化，產(chǎn)生更多的競爭對手，可能對未來高技術(shù)制造業(yè)的快速發(fā)展帶來較強的壓力。這些負面影響值得高度關(guān)注和思考。
　　
　　此外，外資企業(yè)出于對我國商業(yè)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展形勢趨緩的擔憂，也在逐步放緩對我國投資的步伐。根據(jù)中國歐盟商會發(fā)布的年度企業(yè)信心調(diào)查顯示，只有47％的歐洲企業(yè)打算擴大在華業(yè)務(wù)（去年的比例為56％，2013年為86％）。同時，41％的歐洲企業(yè)正重新評估在華情況，并計劃通過裁員等方式削減成本。
　　
　　（二）“有形之手”加劇部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的波動
　　
　　從部分行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展實踐看，政府“有形之手”因缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握，某種程度上加劇了部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的波動。特別是地方政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大量補貼和優(yōu)惠，支持的往往是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)。結(jié)果從勞動生產(chǎn)率角度看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率沒有明顯提升：從產(chǎn)品價值鏈的角度看，技術(shù)含量高的核心環(huán)節(jié)投入份額仍較低，難以實現(xiàn)以最小的付出獲得最大的產(chǎn)出并對市場機制產(chǎn)生最小的擾動效果。
　　
　　如，2016年，工信部公布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦目錄》（第一批）、《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄第三批。都不同程度上體現(xiàn)出政府部門對不同電池技術(shù)路線的選擇。這種補貼政策不可避免地帶來權(quán)力尋租和脫離實際需求的“拔苗助長”現(xiàn)象，以及企業(yè)騙補等弊端。
　　
　　再如，在機器人領(lǐng)域，2016年已有77個地方政府發(fā)布了鼓勵機器人的政策。但是，地方政府簡單的招商引資政策、補貼政策，對于產(chǎn)生具備“影響力”的龍頭企業(yè)以及形成自我成長的能力效果不大，使簡單拼湊、投機性企業(yè)的“一窩蜂”涌入，導(dǎo)致一定程度的低端產(chǎn)能過剩、泡沫化發(fā)展，從而加劇了產(chǎn)業(yè)的周期性波動。
　　
　　（三）政策從出臺到落地存在“腸梗阻”  
　　
　　從目前出臺的政策文件看，部門政策的政績化傾向明顯，很多政策不同程度地存在著以文件落實文件，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識等問題。
　　
　　從政策的制定看，“做什么”的描述性工作較多，“怎么做”、“誰來做”的操作性工作較少。如，中國食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）為縮短創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場的周期，在2015年發(fā)布了一個關(guān)于加速癌癥藥物臨床批文（IND）的試點項目。由于實行的具體內(nèi)容和開展時間安排仍有待進行進一步明晰，使政策的施行和影響程度存在很大的不確定性。
　　
　　從政策執(zhí)行上看，部分政策措施與復(fù)雜商業(yè)模式的實踐發(fā)展相脫節(jié)，造成很多政策無法在實際中操作實施。如，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的認定要求，近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60％。對于這一條，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是文化創(chuàng)意領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認為，其商業(yè)模式常常采用所謂的“羊毛出在狗身上豬來買單”，即其收入并非通過依靠知識產(chǎn)權(quán)獲取高技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的傳統(tǒng)鏈條模式獲得。同時，企業(yè)為獲得稅收優(yōu)惠政策需要向稅務(wù)機關(guān)報送《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案表》和高新技術(shù)企業(yè)資格證書，其中，年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）及對應(yīng)收入資料作為留存?zhèn)洳橘Y料。為符合高新技術(shù)企業(yè)認定要求和獲得稅收優(yōu)惠，企業(yè)需要在組織設(shè)計上專門為此付出成本，以符合認定要求并避免扣上偷漏稅的帽子。因此，企業(yè)普遍認為，部分政策的制定和落實中，要考慮新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的新發(fā)展模式，避免一刀切。  
　　
　　（四）現(xiàn)有管理體系掣肘互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合發(fā)展正在成為不可阻擋的發(fā)展潮流。目前，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)在政府、企業(yè)和社會的應(yīng)用中往往受到傳統(tǒng)體制機制的制約。因此，如何調(diào)整現(xiàn)有管理體系，如何適合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展中新業(yè)務(wù)、新模式的要求，需要在下一步的政策實踐中認真思考。如，很多資金扶持或獎勵項目申請的前置條件較多，而且還體現(xiàn)出對知名度的盲目崇拜，即更多關(guān)注企業(yè)規(guī)模、院士推薦而非研發(fā)實力。這些都造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)很難獲得創(chuàng)新資金扶持。
　　
　　三、政策建議
　　
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨周期性放緩和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的雙重壓力時，“要改革”已成為社會共識和當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必選項。因此，在短期內(nèi)，仍需要基于擴大產(chǎn)能的投資刺激等擴張性需求政策拉動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管邊際效果可能不盡如人意：從長期看，必須從整體利益或長期關(guān)注的角度作出安排，解決“制度性”障礙，以更加精準的政策措施助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　（一）以新理念破解投資下滑
　　
　　一是鼓勵政府和社會資本合作模式。同等條件下，鼓勵包括投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式的政府投資優(yōu)先向PPP項目傾斜。加大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，以合理的項目回報率、市場化手段吸引社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)、開展專業(yè)化投資，充分發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。二是加強孵化器、眾創(chuàng)空間等公共產(chǎn)品的供給。繼續(xù)推進市場準入制度的改革，高度重視企業(yè)綜合運營成本的降低，進一步清理、規(guī)范涉企收費并高度關(guān)注全面推行營改增可能導(dǎo)致的金融行業(yè)稅負水平上升而向其他市場主體轉(zhuǎn)移的潛在影響。同時，考慮繼續(xù)縮短數(shù)字化技術(shù)的軟、硬件及所有設(shè)備的折舊年限，助推社會資本加快融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鼓勵企業(yè)充分利用好《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資渠道。短期內(nèi)，銀監(jiān)會要通過放松銀行機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款的考核標準，積極引導(dǎo)信貸最終流向國家重點扶持的相關(guān)領(lǐng)域。探索通過實體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化等措施提高資產(chǎn)流動性。開發(fā)適合高技術(shù)企業(yè)需求特點的融資產(chǎn)品，以解決融資難的頑癥。四是通過“事后補貼”鼓勵終端用戶采用、政府采購等方式擴大相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品的市場，防止“事前補貼”方式導(dǎo)致的騙補、監(jiān)管不力等問題。同時，推動市場競爭和技術(shù)進步，實現(xiàn)從需求端助推產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加快發(fā)展科技保險、重大技術(shù)裝備保險，以及信用保證保險。化解科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的風險，推進融資模式和征信機制創(chuàng)新，助推解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
　　
　　（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推放管服   
　　
　　一是學(xué)會從利益相關(guān)者角度思考問題：同時，充分運用信息化手段確保相關(guān)主體的認知參與、行為參與和情感參與，給予相關(guān)主體充分的利益訴求空間。以便形成開放、協(xié)商的科學(xué)決策體系和“親”“清”新型政商關(guān)系。二是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源重新優(yōu)化配置行政資源，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。打通信息壁壘，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，進一步優(yōu)化跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同體系，優(yōu)化運行流程、提升運作效率、完善政務(wù)服務(wù)能力。三是搭建“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源服務(wù)平臺”。通過相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、延伸、挖掘，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，打破傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)依照部門條塊分割分布存儲使用接入的模式，實現(xiàn)后端的“平臺（管理平臺+服務(wù)平臺+業(yè)務(wù)平臺）共享”與前端的“多層面?zhèn)€性化需求”的有效對接，以便更好地感知產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、輔助科學(xué)決策。
　　
　　（三）以模式創(chuàng)新提升政府扶持資金效能   
　　
　　一是避免行政化定項目、分資金的方式，避免陷入以現(xiàn)有規(guī)模、地位論英雄的誤區(qū)。應(yīng)選擇不同發(fā)展階段的企業(yè)，讓真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)更多受益。例如，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處。誰有本事誰就揭榜。”二是政府部門通過補貼等措施對產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)發(fā)展方向進行引導(dǎo)，應(yīng)尊重技術(shù)創(chuàng)新的一般規(guī)律，即，選擇市場拉動的廣泛跟蹤（類似風險投資）的模式，扶持重點領(lǐng)域所有類別的相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，而不是代替企業(yè)去選擇、確定具體的技術(shù)方向：直到前景風險降到可容忍水平且資源能力有效提升后，才會選擇大規(guī)模投入。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，采取有所區(qū)別的補貼策略。在發(fā)展起步階段，通過扶持，補貼企業(yè)產(chǎn)能成本，給產(chǎn)業(yè)帶來高利潤的吸引力。進而釋放潛在產(chǎn)能：在產(chǎn)業(yè)擴張后，通過研發(fā)專用性補助以及嚴格的資金監(jiān)管制度，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步落實到行業(yè)的研發(fā)型企業(yè)中。
　　
　　（四）以分享模式加速科技成果轉(zhuǎn)化  
　　
　　利用共享經(jīng)濟理念，借鑒分享經(jīng)濟模式，建立包括認證檢測等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新公共服務(wù)分享平臺，支持合作性的虛擬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，對接眾多沒有能力或意愿購買包括檢測試驗設(shè)備的中小企業(yè)：另一方面，對接擁有國家認證實驗室的大學(xué)、科研院所，使科研基礎(chǔ)設(shè)施可以更高效地服務(wù)市場主體，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同組織之間的跨界創(chuàng)新合作，助推科技成果轉(zhuǎn)化。