周健奇、馬駿:完善區(qū)域產業(yè)體系是京津冀鋼鐵協(xié)同創(chuàng)新立足點
來源：未知 日期：2016-08-25 點擊：次
京津冀鋼鐵產業(yè)結構轉型推進難度大，解決問題的關鍵是協(xié)同創(chuàng)新，立足點是完善區(qū)域鋼鐵產業(yè)體系，形成三地間具有實質意義的專業(yè)化分工協(xié)作。以河北、天津鋼鐵企業(yè)穩(wěn)定的創(chuàng)新需求提高北京創(chuàng)新積極性和研發(fā)效率，通過升級北京、天津鋼材消費市場引導河北和天津的鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新。
北京、天津、河北三地位置緊鄰，交通便利，產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢各有不同，目前都處于產業(yè)結構優(yōu)化升級的深化階段。如何踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過三地協(xié)同創(chuàng)新促進區(qū)域內鋼鐵業(yè)轉型，實現(xiàn)有效治理大氣污染和優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構的雙重目標，是目前京津冀地區(qū)諸多需要解決的現(xiàn)實問題中最為突出和迫切的一個。
京津冀鋼鐵產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新需立足完善區(qū)域產業(yè)體系
2015年，京津冀區(qū)域粗鋼產量占全國總產量的比重超過26%，區(qū)域內超過90%的粗鋼由河北產出。這樣的產業(yè)結構引發(fā)了區(qū)域經濟發(fā)展與環(huán)境保護的突出矛盾。目前，首都經濟圈是全國空氣污染最為嚴重的一個區(qū)域。作為區(qū)域的經濟支柱，京津冀至少不能在中短期內通過產業(yè)轉移、關停等方式將鋼鐵產業(yè)移除，促進其結構升級是必然選擇。
（一）北京、天津、河北的鋼鐵資源各具優(yōu)勢，但鋼鐵產業(yè)體系都不完善
北京、天津、河北的鋼鐵資源各具優(yōu)勢。北京的優(yōu)勢：一是鋼材市場需求量大，中高端購買力強；二是鋼鐵科研實力雄厚、生產性服務業(yè)較為發(fā)達。天津的優(yōu)勢：一是具有與北京相類似的鋼材市場優(yōu)勢；二是制造業(yè)產業(yè)體系相對完善，有利于鋼鐵產業(yè)發(fā)展。河北的優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢獨特、原材料優(yōu)勢明顯、工業(yè)歷史悠久；二是鋼鐵生產企業(yè)集聚，擁有廣闊的鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新成果應用市場。
三地鋼鐵產業(yè)發(fā)展的劣勢也很明顯，任何一地的鋼鐵產業(yè)體系都不完善。北京因環(huán)境容量非常有限，鋼鐵產能外遷，鋼鐵技術創(chuàng)新成果不能在本地應用推廣；天津雖然有一定的創(chuàng)新實力但整體水平有待進一步提升，同樣面臨轉型升級的壓力；河北鋼鐵生產規(guī)模大，但創(chuàng)新能力較弱。
三地之中，河北擁有較好的鋼鐵產業(yè)集聚效應。受益于集聚效應，河北鋼鐵企業(yè)的裝備水平、工藝水平不斷進步，并形成了產品成本低廉、質量穩(wěn)定的優(yōu)勢，全球競爭力快速提升。根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2015年河北出口鋼材同比增長36.12%，占全國鋼材出口總量的比重為32.91%，共創(chuàng)匯153.22億美元；2016年以來，在國際鋼鐵貿易摩擦日益嚴重和國內鋼價出現(xiàn)一定程度回彈的全球大環(huán)境下，河北鋼材出口在前5個月仍然保持了同比增長17%的高水平，創(chuàng)匯超過33億美元。此外，河北的鋼鐵產品以普鋼為主，目前市場競爭較為激烈，但由于省內大量鋼鐵企業(yè)之間已經形成了不同品種、不同規(guī)格、不同市場、不同環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，因此并沒有出現(xiàn)集聚區(qū)內企業(yè)間的惡性競爭。
但河北省大量民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展時間不長，起點低，產業(yè)體系不完善的矛盾也最為突出，一個主要表現(xiàn)是創(chuàng)新資源不足。中高端產品在全省產量中的占比非常低。2015年，河北出口鋼材平均價格為414.26美元／噸，比全國平均價格低了144.71美元／噸。首先，河北鋼鐵技術研發(fā)平臺短缺。截至2015年，河北省共有39家國家認定的企業(yè)技術中心，在鋼鐵領域僅有5家。同期，全國共有接近2000家國家認定的企業(yè)技術中心，在鋼鐵領域超過70家。河北省國家級鋼鐵領域企業(yè)技術中心在全省和全國的比重都非常低。河北擁有109家有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)，除河北鋼鐵集團外，只有14家擁有省級技術中心，有些較大規(guī)模的民營鋼鐵企業(yè)甚至沒有研發(fā)中心。其次，河北省研發(fā)資金短缺。2014年，河北省鋼鐵產業(yè)R＆D經費總額70.79億元，雖然總量在全省制造業(yè)31個行業(yè)中最多，但投入強度僅為0.64%，在31個行業(yè)中排名第11位，與全國水平相比低了0.24個百分點。再次，研發(fā)人員短缺。2013年，河北省鋼鐵產業(yè)研發(fā)人員占比為7.08%，尚未達到全國鋼鐵行業(yè)2009年7.25%的平均水平，與全國大型企業(yè)2009年9.21%的平均水平相比差距更為明顯。
（二）京津冀鋼鐵協(xié)同創(chuàng)新的立足點是完善區(qū)域內鋼鐵產業(yè)體系
協(xié)同創(chuàng)新是京津冀鋼鐵產業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略舉措，但尚未取得實質性效果。主要的原因在于，三地鋼鐵產業(yè)可以通過出臺“規(guī)劃綱要”“行動計劃”等在宏觀政策層面合作，但無法真正通過微觀配合實現(xiàn)共贏。三地鋼鐵產業(yè)的關聯(lián)度弱，即使任何一地的鋼鐵產業(yè)體系都不完善，也難以依托地理臨近性實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而形成了目前整個區(qū)域鋼鐵產業(yè)轉型升級難度大的被動局面。
北京、天津、河北三地受資源和條件限制，在一地范圍內解決本地鋼鐵產業(yè)體系不完善的問題存在較大難度，但可借助區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略契機，將本地鋼鐵資源在更大范圍的區(qū)域內優(yōu)化配置，形成比較完善的京津冀區(qū)域鋼鐵產業(yè)體系，通過具有實質意義的專業(yè)化分工協(xié)作，實現(xiàn)三地共贏。具體而言：河北、天津專注于鋼鐵上游生產，北京服務于鋼鐵企業(yè)研發(fā)，北京、天津引領鋼材消費轉型。
京津冀鋼鐵協(xié)同創(chuàng)新的立足點是完善區(qū)域鋼鐵產業(yè)體系，是在區(qū)域范圍內優(yōu)化、延伸鋼鐵產業(yè)鏈條。區(qū)域鋼鐵產業(yè)體系的完善，將拓展北京創(chuàng)新資源的服務半徑，讓河北、天津的鋼鐵企業(yè)切實享受到北京的創(chuàng)新服務；反之，河北、天津鋼鐵企業(yè)穩(wěn)定的創(chuàng)新需求將會提高北京鋼鐵創(chuàng)新積極性和研發(fā)效率；更重要的是，還可通過升級北京和天津鋼材消費市場來引導河北的鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新，進而全面促進區(qū)域環(huán)保水平提升和產業(yè)結構升級。
京津冀基于完善鋼鐵產業(yè)體系的協(xié)同創(chuàng)新要做好三方面工作
（一）促進京津冀區(qū)域內鋼鐵創(chuàng)新要素向鋼鐵企業(yè)流動
北京擁有一批優(yōu)秀的鋼鐵產業(yè)研究機構和中關村等創(chuàng)新高地，培育了大量技術研發(fā)專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新成果豐富且創(chuàng)新能力較強，來自于中央和北京市政府以及民間的各類創(chuàng)新支持資金較為充裕。但這些創(chuàng)新要素并沒有在市場中充分活躍起來，反而在市場化的進程中遇到了問題。
一是創(chuàng)新成果與創(chuàng)新需求不銜接。創(chuàng)新需求存在于兩個層面：其一是鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新需求。一方面，一些已有的研發(fā)成果與鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新需求脫節(jié)，難以轉化為現(xiàn)實生產力；另一方面，很多鋼鐵企業(yè)不具備獨立的研發(fā)能力，雖然有比較明確的創(chuàng)新需求，卻只能停留在設想階段。其二是鋼材市場的創(chuàng)新需求。我國目前的鋼材消費結構正在發(fā)生深刻變化，立體式鋼結構建筑用鋼、特殊領域高端合金鋼、優(yōu)特帶高端產品、冷軋高級表面用鋼等產品附加值高、市場需求潛力大。但上述領域的創(chuàng)新成果較少，有些甚至存在創(chuàng)新盲區(qū)。
二是成果應用與支持資金不配套。河北、天津鋼鐵企業(yè)面臨的一個共性問題是，研發(fā)投入不足，“歷史欠賬”多。河北省為支持鋼鐵產業(yè)創(chuàng)新，在“十二五”期間配套了3億元專項資金支持，設立了總額1200萬元的 “河北省自然科學基金鋼鐵聯(lián)合研究基金”，但這些政府支持資金十分有限。尤其是在當前鋼鐵經營形勢持續(xù)嚴峻、大氣污染防治日益嚴格的環(huán)境下，企業(yè)現(xiàn)金流趨緊，技術創(chuàng)新難以落地。北京創(chuàng)新要素豐富，但創(chuàng)新資金主要用于支持地處北京的科研機構的技術研發(fā)，不能轉向支持河北、天津鋼鐵企業(yè)的成果應用，以致創(chuàng)新成果轉化受阻。
京津冀立足完善鋼鐵產業(yè)體系實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，首先要解決區(qū)域內創(chuàng)新要素順暢流動問題。一是實現(xiàn)在供應市場與需求市場之間的流動，重點在于以消費激勵引導技術創(chuàng)新；二是實現(xiàn)從北京富集地區(qū)向河北和天津需求地區(qū)流動，是區(qū)域內跨行政區(qū)的流動，政策突破必不可少；三是強化從科研機構向鋼鐵企業(yè)的流動，不是簡單的從政府向科研機構以及科研機構之間的流動。
（二）發(fā)揮京津冀市場對區(qū)域內鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新重點和趨勢的引領作用
任何創(chuàng)新活動都不能脫離市場需求，包括滿足已有市場需求基礎上的創(chuàng)新，以及面向開發(fā)未來潛力市場的創(chuàng)新。政府可以發(fā)揮北京、天津鋼材消費市場的優(yōu)勢，以大氣污染防治和區(qū)域產業(yè)結構調整為目標，規(guī)范和升級區(qū)域鋼材市場，對京津冀鋼鐵創(chuàng)新需求形成政策引導。但目前，京津冀鋼鐵生產與消費市場并不存在協(xié)同效應。河北鋼材產品以普碳鋼為主，現(xiàn)階段還無法滿足北京、天津中高端鋼材市場需求。因此，河北鋼鐵企業(yè)雖然產量大，但主要面向區(qū)域外銷售；北京和天津是鋼材大市場，但并不是本區(qū)域鋼鐵產品的主要消費地。
京津冀促進鋼鐵創(chuàng)新要素區(qū)域內流動，本質是在大于省級行政區(qū)的更大區(qū)域范圍內重構鋼鐵工業(yè)體系，須考慮將區(qū)域內的研發(fā)、生產與消費有機結合起來，發(fā)揮區(qū)域內鋼材市場對鋼鐵產業(yè)技術創(chuàng)新的引領作用，讓京津冀鋼鐵創(chuàng)新要素充分釋放價值。對此，三地政府需步調一致，共同做好監(jiān)管、引導和服務工作。一是規(guī)范區(qū)域市場的強約束手段先行，通過強化標準和嚴格執(zhí)法淘汰不符合京津冀未來發(fā)展需求的鋼鐵產能，這是引導鋼鐵技術創(chuàng)新的前提。二是引導區(qū)域鋼材消費市場升級，將臨近的鋼鐵市場對產品創(chuàng)新的需求顯性化，以好的市場前景和高的產品附加值吸引區(qū)域內鋼鐵企業(yè)主動創(chuàng)新。京津冀區(qū)域內鋼材市場結構的變化，對鋼鐵企業(yè)產生的影響將更為直觀，不僅能夠對企業(yè)的技術創(chuàng)新產生現(xiàn)實壓力，還可清晰化京津冀鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新的方向和路徑，既能夠升級京津冀鋼鐵產品結構，還能夠通過產品的多元化和新興市場的拓展化解產能過剩壓力。三是服務京津冀鋼鐵消費企業(yè)與鋼鐵生產企業(yè)、鋼鐵研發(fā)機構共同形成區(qū)域鋼鐵創(chuàng)新鏈，針對未來需要重點發(fā)展的領域合作研發(fā)。
（三）建立京津冀鋼鐵產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的政府工作機制
京津冀既然已經明確了一體化協(xié)同發(fā)展的大思路，就要突破行政區(qū)劃的限制，步調一致地邁出改革步伐。主要目的是要將這項工作制度化，采用適宜的方法優(yōu)化配置區(qū)域鋼鐵創(chuàng)新資源，取得好的創(chuàng)新效果。一是明確協(xié)同創(chuàng)新的權責利。三地在鋼鐵產業(yè)體系中的地位和作用、不同政府部門的定位、各自擁有哪些權責利，都要進行合理設計。不僅要明確權力和責任，還要形成利益共同體，避免他地貢獻、一地受益的情況。這種局面一旦形成，京津冀鋼鐵產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新將很難落地。二是工作重點為強化監(jiān)管、重點引導、做好服務。強化監(jiān)管是要制定嚴于全國水平的京津冀鋼鐵產業(yè)標準，重點引導是指開拓北京、天津和河北大區(qū)域鋼鐵市場的中高端需求，做好服務是通過制度創(chuàng)新出臺京津冀鋼鐵產業(yè)一體化的創(chuàng)新要素支持政策。三是形成聯(lián)席會議制度。將基于協(xié)同創(chuàng)新的京津冀鋼鐵產業(yè)體系完善工作作為一項重大專題，將職能落到實處。三地加強溝通，重點解決協(xié)同創(chuàng)新過程中的困難和問題，統(tǒng)一向國家相關部門匯報。
京津冀鋼鐵產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制重在發(fā)揮長效作用，中短期的重任是解決京津冀大氣污染防治和產業(yè)結構轉型升級的現(xiàn)實問題。通過完善區(qū)域鋼鐵產業(yè)體系實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，與長期發(fā)展問題與兩個短期現(xiàn)實問題的解決密切相關，能夠將區(qū)域問題、三地各自的內部問題統(tǒng)籌考慮，因此難度較大，相應的管理機制亟須建立。
通過協(xié)同創(chuàng)新完善京津冀鋼鐵產業(yè)體系的政策建議
（一）改革現(xiàn)有制度促進京津冀鋼鐵創(chuàng)新要素流動
一是中央政府支持地處北京的鋼鐵領域研發(fā)資金使用不應局限于在北京開展的技術研發(fā)，要向京津冀鋼鐵企業(yè)的技術應用傾斜。一方面，可以拓展北京研發(fā)機構關于資金的使用范圍；另一方面，還可以考慮設立中央政府與三地政府聯(lián)合出資的專項引導基金，與區(qū)域內鋼鐵技術創(chuàng)新成果的應用相配套。二是出臺培育區(qū)域內國家級鋼鐵技術研發(fā)中心的相關政策，可以支持北京、天津的國家級鋼鐵研發(fā)機構在區(qū)域內的鋼鐵集聚地設立研發(fā)分支機構，還可以支持有實力的鋼鐵企業(yè)，包括民營鋼鐵企業(yè)，建立國家級技術研發(fā)中心。研發(fā)機構的設立也要充分發(fā)揮鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，向應用環(huán)節(jié)轉移。三是支持京津冀鋼鐵企業(yè)在北京中關村等創(chuàng)新高地建立企業(yè)研發(fā)中心，讓鋼鐵企業(yè)充分享受中關村等創(chuàng)新集聚區(qū)的溢出效應。四是為京津冀鋼鐵企業(yè)的人才培訓提供政策支持，提升鋼鐵企業(yè)員工綜合素質和創(chuàng)新能力。五是鋼鐵產業(yè)集聚區(qū)的土地政策也要根據(jù)北京創(chuàng)新要素的流入作出相應調整，確保與創(chuàng)新要素相配套的土地落實到位。
（二）激發(fā)京津冀鋼材消費市場中高端創(chuàng)新需求
一是提升鋼鐵生產企業(yè)排放檢測水平，加大資金投入力度，嚴控污染物的超標排放，加速企業(yè)技術創(chuàng)新進程。二是在京津冀加快落實中共中央、國務院發(fā)布的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中關于發(fā)展新型建造方式的要求，做好京津冀區(qū)域發(fā)展新型建造方式的規(guī)劃設計以及相關標準、鼓勵資金、施工資質等配套政策的落實工作。在京津冀的教育、醫(yī)療、政府服務、會展、體育、娛樂休閑、酒店等公共服務場所推廣可裝配式鋼結構建筑；設立示范工程，加大對京津冀鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新示范效應；用鋼采購重點考慮京津冀鋼鐵企業(yè)，以標準約束產品質量；為裝配式鋼結構企業(yè)、鋼鐵生產企業(yè)、研發(fā)機構之間創(chuàng)造技術創(chuàng)新的合作空間。三是對于附加值高、市場前景好的鋼材產品，例如前面提到的特殊領域高端合金鋼、優(yōu)特帶高端產品、冷軋高級表面用鋼等，政府可在充分發(fā)揮市場決定性作用的前提下重點支持，例如資金支持國家級實驗室、省（市）級實驗室與上、下游企業(yè)合作研發(fā)，實施政府采購等。四是在河北、天津推廣鋼鐵綠色供應，強化京津冀鋼鐵產業(yè)體系的物流服務，將生產與物流的標準同步，避免區(qū)域市場日趨一體化后，鋼鐵產品在流轉過程中形成新的污染。
（三）實現(xiàn)京津冀鋼鐵產業(yè)體系的利益共享
一是清楚認識京津冀立足優(yōu)勢互補協(xié)同創(chuàng)新的重要性，三地政府都應享受區(qū)域鋼鐵產業(yè)體系完善帶來的效益，主要體現(xiàn)在空氣質量好轉、產能過剩有效化解、產業(yè)結構優(yōu)化方面，但同時也應共同承擔責任。例如北京重點配套資金，河北、天津通過產能拆除、技術升級兩個途徑淘汰不合乎未來區(qū)域發(fā)展需要的鋼鐵產能。鋼鐵企業(yè)集聚地引進創(chuàng)新要素，也要及時落實土地配套政策。二是探索微觀主體間的多種合作方式。例如在河北省鋼鐵企業(yè)集聚地建立鋼鐵創(chuàng)新改革區(qū)，與北京中關村合作開發(fā)運營，引入中關村的機制和智力資本，加速京津冀鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新。還可以在鋼鐵企業(yè)與北京鋼鐵研究機構合作的過程中，實施鼓勵創(chuàng)新成果商業(yè)轉化的激勵措施，激發(fā)合作創(chuàng)新的積極性。
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