祁東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃
指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施“135”工程，以建設全省經濟強縣為奮斗目標，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以衡陽市構建“一核一圈一帶”區域發展新格局為引領，強化“雙引擎、雙軸線”發展布局，構建新型城鎮體系、基礎設施體系、現代產業體系和治理體系，把祁東打造成衡陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的示范區，衡陽市區域性汽車產業基地的主戰區，衡陽市與粵港澳大灣區、北部灣經濟區融合互動的先行區，持續加快推進工業祁東、特色祁東、活力祁東、生態祁東、幸福祁東建設高質量發展，全面服務于衡陽市“一體兩翼”發展戰略，在湖南省“三高四新”建設進程中彰顯祁東價值、貢獻祁東力量。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持“以人為本、執政為民、人民至上”執政原則，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，激發全體人民的積極性、主動性和創造性，維護人民根本利益，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持用新發展理念管全局、管根本、管長遠，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，推進體制機制改革，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升社會治理現代化水平。全面融入國省重大戰略，推進“對接粵港澳大灣區前沿經濟帶”建設，構建區域開放合作共同體。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性
布局、整體性推進，統籌國內國際兩個市場，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持目標導向。緊緊圍繞推動“五個祁東”跨越發展，加快建設經濟強縣、文明縣城和創新型縣城，在衡陽市建設省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市進程中落實好各項使命任務，在開創祁東高質量發展新征程中穩步前行。
——經濟發展質效明顯提升。現代產業體系進一步健全，以新能源新材料為支撐和以汽車制造為特色的新型工業迅猛發展，優勢特色農產品全鏈條產業格局基本形成，綜合實力和質量效益不斷增強。到2025年，全縣地區生產總值力爭突破450億元，年均增長8.5%。全員勞動生產率達到12萬元/人左右，制造業增加值占GDP比重達26%，產業投資占固定資產投資比重達70%，最終消費對GDP增長貢獻率達60%，地方稅收占GDP比重達3.5%。
——創新驅動活力明顯增強。創新載體能級大幅提升，圍繞產業鏈的創新資源加速集聚，企業科技創新能力進一步增強，創新創業環境進一步優化，科技投入和管理體系更加完善，數字經濟發展取得積極成效。到2025年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費占GDP比重達2.5%,每萬人擁有有效發明專利達到3.8件,數字經濟增加值占GDP的比重達到35%以上。
——城鄉融合發展明顯深入。交通物流體系、公共服務設施、城鄉居民保障全面加強，城鄉一體化深入推進。城鄉之間的產業空間布局進一步優化，以中心城區為核心，重點鄉鎮為新興增長點的發展格局基本形成。美麗鄉村建設全面推進，城鄉居民收入差距進一步縮小，宜居宜業水平顯著提升。到2025年，常住人口城鎮化率達到48%。
——生態文明建設明顯進步。綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。到2025年，全縣森林覆蓋率保持在45%以上，縣城綠地率達到42%以上，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、城區空氣質量優良天數比例全面完成上級下達目標，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例保持在90.4%以上，成功創建湖南省生態文明建設示范縣。
——改革開放步伐明顯加快。產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，“放管服”改革深入推進，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟發展環境和體制機制全面構建。到2025年，祁東、耒陽、常寧前沿經濟帶引領帶動作用逐步顯現，區域交通物流樞紐和開放合作中心基本建成。
——人民生活品質明顯改善。實現更加充分和更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務全面實現均等化，基礎教育辦學水平穩步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，社會治安持續向好。“十四五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，城鎮登記失業率控制在5.5%以內，勞動人口平均受教育年限達12.8年，每千人口擁有執業（助理）醫師數達2.6人，城鄉基本醫療保險和養老保險參保率均達到95%以上。
——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優秀傳統文化得以傳承發揚，地方文化軟實力和影響力明顯提升。
——社會治理效能明顯優化。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。
發展原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷完善黨建引領多元協同基層治理體系，推進基層黨組織協同治理能力創新,為實現高質量發展提供根本保證。——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持“以人為本、執政為民、人民至上”執政原則，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，激發全體人民的積極性、主動性和創造性，維護人民根本利益，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持用新發展理念管全局、管根本、管長遠，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，推進體制機制改革，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升社會治理現代化水平。全面融入國省重大戰略，推進“對接粵港澳大灣區前沿經濟帶”建設，構建區域開放合作共同體。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性
布局、整體性推進，統籌國內國際兩個市場，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持目標導向。緊緊圍繞推動“五個祁東”跨越發展，加快建設經濟強縣、文明縣城和創新型縣城，在衡陽市建設省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市進程中落實好各項使命任務，在開創祁東高質量發展新征程中穩步前行。
“十四五”發展目標
“十四五”時期，全縣現代化建設步伐全面加快，爭取實現撤縣設市，建成湖南省經濟強縣。新型城鎮化體系全面構建，縣域發展空間充分釋放，消費市場潛力充分發揮，科技創新能力顯著提升，產業鏈現代化水平明顯提高。綠色能源示范縣和生態文明建設示范縣成功創建，綠色宜居智慧新城初具形態。社會文明程度明顯提高，人民生活品質顯著改善。民主法治更加健全，現代化治理體系更加完善，治理效能明顯提升，“五個祁東”建設邁上高質量發展新臺階?；窘ǔ捎袇^域影響力的新能源汽車產業發展集聚區和綠色活力縣域經濟樣板區，成為“對接粵港澳大灣區前沿經濟帶”的重要增長極。——經濟發展質效明顯提升。現代產業體系進一步健全，以新能源新材料為支撐和以汽車制造為特色的新型工業迅猛發展，優勢特色農產品全鏈條產業格局基本形成，綜合實力和質量效益不斷增強。到2025年，全縣地區生產總值力爭突破450億元，年均增長8.5%。全員勞動生產率達到12萬元/人左右，制造業增加值占GDP比重達26%，產業投資占固定資產投資比重達70%，最終消費對GDP增長貢獻率達60%，地方稅收占GDP比重達3.5%。
——創新驅動活力明顯增強。創新載體能級大幅提升，圍繞產業鏈的創新資源加速集聚，企業科技創新能力進一步增強，創新創業環境進一步優化，科技投入和管理體系更加完善，數字經濟發展取得積極成效。到2025年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費占GDP比重達2.5%,每萬人擁有有效發明專利達到3.8件,數字經濟增加值占GDP的比重達到35%以上。
——城鄉融合發展明顯深入。交通物流體系、公共服務設施、城鄉居民保障全面加強，城鄉一體化深入推進。城鄉之間的產業空間布局進一步優化，以中心城區為核心，重點鄉鎮為新興增長點的發展格局基本形成。美麗鄉村建設全面推進，城鄉居民收入差距進一步縮小，宜居宜業水平顯著提升。到2025年，常住人口城鎮化率達到48%。
——生態文明建設明顯進步。綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。到2025年，全縣森林覆蓋率保持在45%以上，縣城綠地率達到42%以上，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、城區空氣質量優良天數比例全面完成上級下達目標，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例保持在90.4%以上，成功創建湖南省生態文明建設示范縣。
——改革開放步伐明顯加快。產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，“放管服”改革深入推進，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟發展環境和體制機制全面構建。到2025年，祁東、耒陽、常寧前沿經濟帶引領帶動作用逐步顯現，區域交通物流樞紐和開放合作中心基本建成。
——人民生活品質明顯改善。實現更加充分和更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務全面實現均等化，基礎教育辦學水平穩步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，社會治安持續向好。“十四五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，城鎮登記失業率控制在5.5%以內，勞動人口平均受教育年限達12.8年，每千人口擁有執業（助理）醫師數達2.6人，城鄉基本醫療保險和養老保險參保率均達到95%以上。
——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優秀傳統文化得以傳承發揚，地方文化軟實力和影響力明顯提升。
——社會治理效能明顯優化。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。
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